基于IPO的水利工程建管國企員工績效考核指標體系構建研究

季丹勇?樊傳浩

隨著黨中央不斷推進國企深化改革，建立現代企業制度是目前國企改革的任務和方向。而水利工程建管國企肩負水利民生，在進入運行管理轉型階段，對員工貢獻及價值的考核具有特殊性。本文采用訪談法、德爾菲法，以南水北調中線水源公司為例，構建了國企員工績效考核指標體系，從產出指標、過程指標、投入指標三方面對員工進行全過程考核。經過三輪專家反饋統計，得到二級指標9個，三級指標66個。該指標體系可操作性強，有利于實現價值貢獻和價值分配相匹配，同時，可為同處在轉型時期的水利工程建管國企績效考核改革提供一定的指導。

截至2018年，全國水利、環境和公共設施管理單位總數67044個，從業人員191.3萬人，資產總計55022億元1。自2014-2017年，南水北調中線工程累計入渠水量106.85億立方米，惠及北京、天津、鄭州等沿線19座大中城市、5310多萬居民2。隨著南水北調中線工程建設期告一段落，水利工程建管國企進入運行管理轉型階段。對于在建設期長期奉獻的員工，在轉型時期其貢獻和價值考核具有特殊性，因此探索運行管理階段工程管理人員的績效考核新路徑便顯得尤為重要和必要。

基于上述分析，本文從水利工程建管國企視角切入，以南水北調中線水源公司為研究對象，探索公益類國企績效改革的出路，以期持續激發運行管理轉型期員工的積極性、改善員工績效，實現組織整體績效的提升。

一、設計與思路

（一）中線水源公司概況

水利部于2004年8月組建了南水北調中線水源有限責任公司，公司作為南水北調中線水源工程建設的項目法人，負責丹江口大壩加高、丹江口庫區征地移民、工程運行管理專項等工程建設及供水管理等工作。公司屬正司（局）級單位，下設辦公室、計劃部、財務部、黨群工作部（人力資源部）、工程管理部、供水管理部、庫區管理部7個部門。公司現有員工70人，其中管理崗位員工（干部）50人，包括領導班子8人（正司局級3人，副司局級5人），中層領導15人（正處級8人，副處級7人），科員27人（主任科員17人，副主任科員4人，科員6人）。根據工作需要，公司聘用輔助崗位員工20人。

（二）中線水源公司代表性

中線水源工程具有項目建設周期長、投資大、社會效益大于經濟效益等特征，與水利工程建管企業具有共性。2014年12月南水北調中線工程正式通水，標志著南水北調中線工程建設期結束，公司轉而進入工程建設期運行管理新階段，公司職能更加側重于有效管理和流暢運營，導致員工的重點職能要求偏向發生改變。為履行好工程建設期運行管理各項職責，當前和今后一段時期，中線水源公司還將面臨組織結構調整、崗位優化設計和人員有效配置等轉型問題。中線水源公司面臨的轉型時期績效考核優化難題，在商業二類水利工程管理單位中具有典型性和代表性。

（三）設計思路

本文采用案例分析法、訪談法、德爾菲法，構建了基于IPO的員工績效考核指標體系。首先，選取研究對象。本文選取南水北調中線水源公司這個極具轉型時期代表性的公司作為研究對象，深入了解該公司的具體概況。其次，進行實地訪談調研，通過與各層次的員工進行訪談，從中提煉歸納出員工績效考核部分指標，并根據南水北調中線水源公司的現有資料，整理完善指標庫;接著，采用德爾菲法對指標庫指標進行三輪專家修正和完善。隨后，本文探討了基于IPO的全過程績效考核模型在組織運行發展全過程的運用，兼具科學性與藝術性。最后，對本文的創新性、存在不足進行闡述。

（四）理論基礎

本文秉承系統性原則、科學性原則和可行性原則，構建了績效考核和評價診斷的一個體系，如圖2.1所示。基于IPO的績效考核模型可以看作是一種機制，通過對投入指標、過程指標、產出指標的全過程診斷與反饋，以識別影響員工績效的因素。

1.投入指標

投入是指員工進行工作可用的資源。在績效考核指標設計上，投入指標是用于評價員工工作的各方面投入的情況，主要考慮的是員工心理因素。投入指標共分為三個層面：組織投入、部門投入、員工投入。在組織層面和部門層面的投入因素都會影響到員工投入層面。

2.過程指標

評估員工過程中的績效，而不是僅僅在得到令人不滿意的成果后才了解員工的問題。過程指標是員工如何在物質資源的支持下產出令人滿意的績效，指向員工對績效目標的完成情況，以定期獲得員工有效過程或無效過程的證據，來保證員工目標與組織戰略目標保持一致性。

3.產出指標

產出是指員工工作的成果。國企員工績效考核的產出指標用于衡量員工預期目標的完成情況，通常考核員工的生產性成果是否達到了數量、質量和時間的標準，即對可接受結果的考核。針對帶團隊人員，產出指標要求對當前下屬團隊或員工管理、團隊建設進行考核，即員工管理指標。

二、資料與方法

德爾菲法又名專家意見法或專家函詢調查法，采用匿名發表意見的方式，即專家小組成員之間不得互相討論，只進行反復填寫問卷，集結問卷填寫人的共識以及搜尋各方意見。德爾菲法實施步驟共分為以下五步：

（一）指標初步甄選

為了提煉出能夠客觀衡量員工績效的評價指標，在2017年6月-7月，作者在中線水源公司進行實地訪談調研，根據設計好的訪談提綱與員工進行交流，從員工的表述歸納出部分具體指標，如表1所示。由于篇幅限制，僅列出部分語句及歸納指標。

基于訪談資料歸納得出的績效考核指標，并結合公司現有資料，初步形成了國企員工績效考核指標庫，共包括73個指標，如表2所示。其中產出指標是對所有部門所有類型員工的一個歸納，具體使用時要依據部門注意區分。

（二）組成專家小組

根據專業背景和工作成就邀請17位高校人力資源管理專家、在校博士生、公司高管及負責績效管理的一線員工組成了德爾菲法專家組，專家組成員的構成情況如表3所示。