全面深化改革視閾下事業(yè)單位人力資源管理創(chuàng)新研究

朱代見

事業(yè)單位是由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事著社會事務管理、服務等職活動的社會服務組織或者法人的機構實體機構。在全面深化改革的視閾下，創(chuàng)新事業(yè)單位人力資源管理方式，這對于調動單位工作人員的積極性主動性創(chuàng)造性，更好的服務經(jīng)濟社會發(fā)展等都具有重要的意義。本文闡述了深化改革視閾下創(chuàng)新事業(yè)單位人力資源管理的必要性，分析了創(chuàng)新人力資源管理過程中制約因素，在此基礎上，提出了切實可行的對策建議。

一、引言

事業(yè)單位（Institutional Organization），指在社會主義建設和發(fā)展過程中，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事著社會事務管理、服務等職活動的社會服務組織或者法人的實體機構。事業(yè)單位是政府履行公共服務職能的重要機構、是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量，在促進經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、推動社會進步等方面發(fā)揮著重要作用。

2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務的力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結構，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。這為我國深化改革指明了方向，提供了根本遵循。

各事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位，嚴格按照中央關于深化行政管理體制改革和進行事業(yè)單位改革的總要求，扎實穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，創(chuàng)新做好事業(yè)單位的人力資源管理工作，取得了顯著的成績，促進了事業(yè)單位健康快速發(fā)展。如：教育類事業(yè)單位布局逐步趨于合理、衛(wèi)生類事業(yè)單位形成覆蓋城鄉(xiāng)的綜合體系、文化類事業(yè)單位調整結構創(chuàng)新體制、開發(fā)應用型科研型事業(yè)單位轉企改制走向市場，一系列的改革，不僅進一步激發(fā)事業(yè)單位的活力，也切實提升了事業(yè)單位的綜合競爭力。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，這給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新機遇的同時，也對事業(yè)單位人力資源管理提出了新要求新挑戰(zhàn)。新形勢下，事業(yè)單位如何創(chuàng)新人力資源管理方式，有效提升事業(yè)單位的內部管理水平，這是需要思考和解決的現(xiàn)實問題。

二、全面深化改革視閾下事業(yè)單位人力資源管理創(chuàng)新的意義

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。新形勢新任務新要求，做好事業(yè)單位人力資源管理創(chuàng)新工作很必要很緊迫。

（一）是全面貫徹黨和國家深化改革的要求的現(xiàn)實舉措

習近平總書記在中共十八屆三中全會第二次會議上指出，全面深化改革，關系黨和人民事業(yè)的前途命運、關系黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，在整個社會主義現(xiàn)代化進程中，我們都要高舉改革開放的偉大旗幟，決不能有絲毫動搖。2020年2月14日，總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調，要堅持優(yōu)化協(xié)同高效，改革事業(yè)單位機構設置和職能配置，探索實行政事權限清單、機構編制職能規(guī)定、章程管理等制度。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，全面提高國家治理能力和治理水平。各事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位要按照習近平總書記的重要講話精神和相關文件要求，深刻認識事業(yè)單位改革的重要性必要性，提高站位、搶抓機遇、深化改革，切實增強改革的思想自覺和行動自覺，把習近平總書記對改革的要求貫徹到底、落實到位。

（二）是調動工作人員積極性主動性創(chuàng)造性的具體路徑

習近平總書記提出改革是決定當代中國命運的關鍵一招，事業(yè)單位亦是如此。事業(yè)單位的工作相對穩(wěn)定，有時候不同程度的存在吃大鍋飯的問題，特別是有的工作人員認為提拔無望，在工作中能拖就拖、能混就混，缺乏積極性主動性創(chuàng)造性。因此，事業(yè)單位要創(chuàng)新人力資源管理，建立分工明確、權責清晰、賞罰分明的管理機制，引導工作人員主動適應深化改革的要求，建立自己長期的職業(yè)規(guī)劃，讓工作人員在工作中正視自我，端正自己的工作態(tài)度，將個人的前途和發(fā)展與單位的發(fā)展聯(lián)系在一起，與單位的發(fā)展同呼吸、共命運，對單位的發(fā)展、取得的成績有著自豪感和歸屬感，以飽滿的精神參與到工作中去，切實增強責任意識、擔當精神。

（三）是事業(yè)單位營造良好工作氛圍的重要抓手

事業(yè)單位改革的目的，就是要進一步破除制約發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為發(fā)展注入源源不斷的活力與動力，切實推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使事業(yè)單位的發(fā)展符合社會發(fā)展需求，順應時代發(fā)展潮流。現(xiàn)在有些事業(yè)單位缺乏科學完善的管理機制，職責不清、分工不明，不同程度的存在存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣，工作人員缺乏積極性主動性，嚴重影響了單位的工作氛圍。當前，隨著我國改革開放不斷深入，現(xiàn)代人力資源管理的思想觀念在有的事業(yè)單位人力資源的管理中都得到了體現(xiàn)，起到了良好的效果。因此，應對事業(yè)單位人力資源管理進行創(chuàng)新，更加積極主動地進行實質性的改革，引導工作人員在工作中增進理解、增強集體意識，從而提升單位整體的凝聚力與向心力，進一步提升人力資源管理水平，促進單位更好的發(fā)展。

三、全面深化改革視閾下事業(yè)單位人力資源管理創(chuàng)新的制約因素

事業(yè)單位人力資源管理牽扯面廣，涉及的問題多，在創(chuàng)新人力資源管理過程中也存在一些制約因素，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）對創(chuàng)新的必要性認識不到位

當前，大部分事業(yè)單位的領導都能積極主動的適應經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求新挑戰(zhàn)，立足實際，不斷創(chuàng)新人力資源管理，探索符合實際的人力資源管理路徑。但是也有的事業(yè)單位領導由于長期受到傳統(tǒng)管理思想所束縛，人力資源管理未能夠得到重視，沒有意識到人力資源管理的重要性，看不到科學合力的人力資源管理機制在單位健康發(fā)展中的重要作用，未能夠將人才培養(yǎng)作為其發(fā)展的重點，往往忽視了人才培養(yǎng)工作。造成了人力資源管理機制與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應，片面的認為人力資源管理可有可無。與此同時，還存在工作人員晉升機會不公平、職責分工不夠明確等問題，對事業(yè)單位健康快速的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的負面影響。