政府會計制度下事業單位財務管理工作思考

田建芳

在經濟全球化等多種原因的相互作用下，我國經濟得到了快速發展，為保持這一趨勢，我國推出了全新的政府會計制度，實施政府會計制度后對事業單位財務管理帶來了一定的影響。本文從政府會計制度改革歷程背景進行了闡述，并分析了政府會計制度下事業單位財務管理面臨的問題，提出了有效解決辦法的工作建議。

在政府會計制度推出的背景下，事業單位財務管理工作的有效開展，一方面能夠讓事業單位的數據信息得到清楚的分類管理，為事業單位的健康發展提供可靠支撐。另一方面能夠減少事業單位財務風險過高問題的出現，讓事業單位的每筆資金流向都有跡可尋，最大化的提升財務信息的真實可靠。由此可見，對政府會計制度下事業單位財務管理進行探究是十分必要的。

一、政府會計制度改革歷程及意義

政府會計的改革歷程，與國家改革開放進程，以及國家財政管理體制、方法和重點的變遷密切相關。1998年前，全國行政事業單位按不同預算管理方式，分別實行全額、差額、自收自支單位預算會計制度。1998年，事業單位會計改革是財政資金投入不足，行政事業單位資金來源與運用方式的日益多元化，以及當時企業會計改革的成功，引發與推動了行政事業單位會計制度的改革，形成事業單位會計準則+行業會計制度體系。2013年，會計制度改革是經濟快速發展，財政資金對行政與事業單位投入日益加大，財政管理科學化精細化的要求，推動了對事業單位準則與行業會計制度及行政單位會計制度的修訂。 2018年，政府會計改革，取消行政單位會計制度、事業單位準則和行業會計制度，形成統一的“政府會計準則+政府會計制度”體系。政府會計改革是全面深化改革，完善國家治理體系，提升國家治理水平，編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告，成為新一輪政府會計改革的原動力。我國推進政府會計改革是順應加強公共支出管理的必然趨勢，這一改革思路，代表了國際上加強公共管理的重要方向，將有利于增強政府透明度，提高政府的責任和可信性，有利于政府做出正確決策，對整個國家的政府框架財務管理都會發生重大影響。

二、實施政府會計制度對事業單位財務管理的影響

政府進行會計改革后，制定了完善的財務報告、會計體系與核算方法。實施政府會計制度對事業單位財務管理主要有以下四方面的影響：一是對事業單位的預算管理針對性和精確度提出了更高的要求;二是対事業單位的核算方法實行了雙分錄;三是對事業單位的財務報告實行了政府決算報告與財務報告。四是對事業單位的財務管理制度更趨于系統化、完善化以及協同化。

三、政府會計制度下事業單位財務管理面臨的問題

（一）對新制度認知不夠，管理意識淡薄

目前，政府會計制度已經在我國的事業單位中實行了一段時間，從前期的事業單位財務管理情況來看，大多數事業單位都完成了基礎性的任務，從舊的政府會計制度轉變到了新的政府會計制度當中，使其在核算方法等方面發生了變化。但與此同時，一些新的問題也隨之產生。首先，部分財務管理人員對新制度依然存在認知不夠，進而導致財務管理人員的思想與工作之間出現了矛盾，為政府會計制度的執行帶來了一定的阻礙，極大的影響了財務管理工作中的支收管理與成本管理之間的平衡關系。其次，政府會計制度下事業單位財政改革并不僅僅是指在財務部門內部的改革，其對整個事業單位的運行都具有一定的影響力，但實際調查結果顯示，其他部門大多沒有認識到這一點，依然認為政府會計制度的推出僅僅針對于財務部門，與其他部門的運行沒有關系，進而導致其他部門在新舊制度的切換時期以及后期的政府會計制度的執行階段付出的力量較少，管理意識淡薄，進而導致政府會計制度的落實效果不佳，對其他部門的業績也造成了一定的負面的影響，致使其無法實現工資績效的進一步突破。

（二）資產管理不到位

新推出的政府會計制度在資產管理方式上做出了針對的調整，為事業單位的資產管理工作帶來了全新的挑戰。在我國的經濟水平的不斷提升，事業單位的資產數額也隨之實現了大幅度的增長，在政府會計制度開始實施后，事業單位進行過一輪資產清理與補提折舊，試圖達到讓過去按批次入賬的事業單位資產呈現出有效的評估效果，但最終呈現出的結果卻大多事與愿違，不僅未能實現有效評估的目的，還在構建的單個資產狀況方面出現了較大的弊端。在此狀態下，事業單位的財務管理呈現出了明顯的不到位的情況，無法進行清楚的信息分類與儲存，如果按照這一趨勢持續的發展下去，將會導致事業單位在政府的財務成本分析等方面受到較大的影響，不再具備可持續性發展價值。個別事業單位新購入的固定資產未及時記賬登記，給單位內部資產造成重大不實。在政府的會計制度中，雖然明確規定了事業單位需要固定資產的折舊，共同攤銷無形資產的價值，但個別事業單位仍根據舊會計制度，使用“修理購買基金”計算固定資產影響著統一的會計報告的合計。事業單位沒有定期檢查固定資產，國有資產浪費大，容易中飽私囊。

（三）內部控制水平沒有與時俱進

事業單位的內部管理對其財務管理工作的水平具有一定的影響，但當下我國的事業單位中，內部控制方法不僅沒有做到與時俱進，還存在許多的缺陷問題。首先，事業單位的本質是公共性質的服務機制，其運行的價值在于為人民群眾提供便利，保障人們的生活質量，但是在實際的事業單位中，走形式的情況卻普遍存在，帶給了人們極差的服務體驗感受，抹黑了事業單位在人民群眾心中的形象，無法讓政府會計制度發揮作用。其次，部分財務管理人員存在思想上的刻板認識，對新鮮事物的抵觸心理較強，進而導致政府會計制度一直都無法落到實處，極大的影響了事業單位的與時俱進的發展。而政府會計制度的實行必然需要可靠的監督與管理力量作為支持，但實際上多數事業單位在這一方面都有所欠缺，未能做到對事業單位運行中的諸多行為的有效約束，進而導致事業單位的財務管理工作時常被外界因素所侵擾，無法保障其工作的客觀性與嚴謹性，致使政府會計制度的應用失去了意義。

（四）財務人員專業水平不高，配置也不符合新制度要求