“三新”背景下雙循環新發展格局構建的現實邏輯與實踐路徑

吳曉妹 龔曉鶯

摘要：構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是中國發展的價值導向、國際發展環境的外在變化和國內發展階段的時代轉換等三大重要因素影響下的必然選擇。只有明晰新發展格局的時代內涵，從新發展格局的具體理論框架出發，明確經濟一體化是形成新發展格局的重要基礎和國際分工的演進是新發展格局的重要推動力，才能更好彰顯新發展格局的時代意蘊和現實邏輯。但是構建新發展格局尚存在創新能力不足等問題，文章認為，構建新發展格局需要從以下三個方面著手：第一，以自主創新為引領，優化發展動力，打造供需匹配的國內良性循環;第二，優化營商環境、提升對外開放質量，加強多邊對話與合作;第三，通過相關頂層設計筑牢構建新發展格局的制度基礎。

關鍵詞：新發展格局;現實邏輯;實踐路徑;自身發展階段

一、引 言

2020年7月30日，中共中央政治局會議指出：“當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”[1]2021年第9期《求是》雜志發表了習近平總書記《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》的重要文章，強調進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的。[2]要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動“十四五”時期高質量發展，確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

目前學術界相關研究主要集中于如下四個方面：一是集中于構建新發展格局國際影響因素的研究。王修志等（2020）認為，為應對外部環境變化，特別是國際分工合作在全球化中的變化，中國提出新發展格局。[3]陳文玲（2020）提出，受新冠疫情沖擊，當前國際社會面臨疫情失控、經濟失速、政策失靈、民主失范和治理失效等問題，中國就此提出新發展格局。[4]趙英臣（2020）認為新冠肺炎疫情給世界各國帶來嚴重沖擊，是新發展格局提出的重要原因。[5]李金昌和余衛（2020）認為疫情沖擊和國際貿易萎縮等復雜國內外環境是新發展格局提出的重要原因。[6]二是集中于構建新發展格局國內影響因素的研究。董志勇和李成明（2020）提出，因為國內社會主要矛盾變化和國際不確定性增加，我國才提出了構建國內國際雙循環新發展格局。[7]柳思維等（2020）提出，構建雙循環新發展格局是綜合考慮中國發展階段、環境、條件變化后所確定的中長期戰略方針。[8]葉初升和李承璋（2021）認為雙循環新發展格局是當代經濟實踐的客觀要求，是新時代中國經濟發展邏輯的必然。[9]葛揚和尹紫翔（2021）認為以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是改革開放以來社會經濟發展的必然選擇。[10]三是集中于構建新發展格局綜合影響因素的研究。郭晴（2020）基于新中國成立以來的國際、國內發展變化提出了新發展格局的必然性與實現路徑。[11]樊綱（2020）認為，一方面，國際環境變化使得中國相關產業鏈存在斷供風險，國際循環不暢，另一方面，為更好應對國內外形勢結構性轉變，我們要更多依靠國內循環，進而成為新發展格局的重要原因。[12]佟家棟等（2021）認為，新發展格局既是針對新冠肺炎疫情沖擊、世界經濟衰退、全球經濟大循環陷入相互牽扯式下滑威脅提出的戰略構想，也是中國經濟由經濟大國走向經濟強國的必經路徑。[13]四是集中于構建新發展格局的具體因素研究。趙蓉等（2020）主要論證了新發展格局與制造業升級之間的關系。[14]楊明等（2020）提出糧食安全不僅是實現雙循環發展的戰略基礎，也是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的核心內容。[15]江小涓和孟麗君（2021）側重分析了雙循環的決定因素、中國經驗和國際趨勢。 [16]

然而，以上相關研究往往忽略了中國提出新發展格局的價值導向、國際因素和自身訴求的統一，這也進一步導致相關政策建議往往局限于某一方面，缺乏整體性和系統性。特別是“在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力，帶動世界經濟復蘇”[17]。必須深刻學習領會習近平總書記的講話精神，從新發展格局的價值導向、國際因素和自身發展階段的三位一體視角，探究構建重點發展國內大循環、協同推進國內國際雙循環的良性機制，這也是本文的理論與實踐價值所在。

二、雙循環新發展格局構建的時代內涵

把握新發展階段、貫徹新發展理念賦予了“雙循環”新發展格局新的時代內涵。

（一）概念厘定

所謂國內大循環，是指主要依靠增加人民收入、提升群眾消費能力等方式來擴大內需，推動核心科技研發突破，并將其成果有效轉化為現實生產力，不斷完善傳統發展方式和市場結構，生產出群眾需要的物質文化產品并完成市場交換，有效維系生產、交換和消費等社會再生產環節的循環運轉。所謂國際雙循環，是指在國內大循環有效運轉的基礎上，提升中國的國際話語權，逐漸消除對少數國家和地區的依賴性，依靠更為廣泛的國際社會力量，發展以獨立自主為原則的外向型經濟，促進中國經濟發展更好地融入世界經濟發展的循環進程中。所謂構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是指在主要依靠國內力量促進中國經濟發展的前提下，適度借助國際社會力量，推動中國與世界經濟形成互促共進的新發展格局。

國內大循環和國際雙循環是相互促進、共同繁榮的關系。中國經濟主要依靠國內大循環，需要借助但不應過度依賴國際雙循環，而國際雙循環則建立在國內大循環的基礎上，國際雙循環對國內大循環也產生相應影響，這種影響并不會發揮決定性作用，中國經濟發展主要依賴于國內大循環。中國致力于構建重點發展國內大循環、協同推進國內國際雙循環的良性機制，其根本目標是促進國內大循環，即當國際雙循環出現問題或風險時，中國仍然能依靠國內力量實現經濟發展，不會受到太大影響，這是堅持以國內大循環為主體的原因所在。

（二）經濟一體化是構建新發展格局的重要基礎

隨著生產技術的提升和生產規模的擴大，經濟一體化的程度越來越高。經濟一體化要求資源在全球范圍內進行配置，不論是資本、技術、資源和人才等都必然通過全球的產業網絡進行配置。當前，中國市場規模巨大，許多全球產品的最終消費在中國得以實現。同時，中國是全球工業體系最完善、最健全的國家之一，這意味著在世界經濟一體化的過程中，很多中間產品都是通過中國成為最終產品。特別是在加入WTO之后，我國不僅相繼成為世界上最大的出口國與貿易國，且成為全球價值鏈參與程度提高幅度最大的國家之一。[18]中國的產業體系已經深度融入全球化體系，中國已經成為經濟一體化進程中的關鍵節點，并且，中國在經濟一體化網絡中的份額和地位逐步提升。[19]從世界層面的發展看，經濟一體化的格局是全球就經濟發展的主基調，雖然逆全球化趨勢在短時間內會形成沖擊，但是經濟一體化在全球資源配置的網絡層級不斷提升，很多國家所具備的全球資源配置的網絡體系進一步強化了經濟一體化配置資源的能力和輻射范圍。這必然使得中國的發展離不開世界，而世界的發展也離不開中國。因此，經濟一體化是中國新發展格局的重要理論基礎。

（三）國際分工演進是新發展格局的重要推動力

產業間貿易、產業內貿易、全球價值鏈是全球產業分工重要的三個階段，特別是當前全球價值鏈已經成為全球產業分工的主要形式，這也必然要求中國形成對應的新發展格局。這也是為什么說新發展格局不僅僅是國際發展環境所導致的重要原因，只有中國的新發展格局適應了全球分工的模式，才能更好地提升中國在全球競爭中的地位。這種競爭地位的本質就是掌握全球價值鏈的控制權和主導權，形成核心競爭力。縱觀中國經濟發展格局的歷程可以發現，在產業間貿易階段，中國開始推進出口導向型的發展格局;在產業內貿易階段，中國已經形成了國內國外雙循環的基本格局，并且以產業間的中間品為循環的載體;在全球價值鏈階段，中國必然要形成以內循環為主體、雙循環相促進的新發展格局，以更好地提升我國國際合作和競爭新優勢。

（四）新發展格局的時代意蘊

打造“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[20]，是新形勢下的必然選擇，旨在解決西方國家對中國提出的責難，消減新冠肺炎疫情給經濟帶來的負面影響，對中國具有深遠的歷史意義。首先，以國內大循環為主體是維護中國國家安全的關鍵。無論是從國內實際還是基于國際形勢來看，以國內大循環為主體，有助于降低和減輕對外部經濟的依賴性，有助于為中國經濟提供更有競爭力的新動力補給，有助于中國培育出新的發展引擎和經濟增長點。其次，推動國際雙循環是中國反制西方封鎖制裁的關鍵。在目前形勢下，以美國為首的西方國家，對我國技術封鎖和貿易限制日漸加劇，給我國開放發展和對外貿易帶來諸多不利影響。基于此，必須推動中國經濟更好地實現國際雙循環，加強同“一帶一路”沿線國家和地區的經貿往來和外交關系，反制西方資本主義勢力的經濟封鎖和相關制裁。最后，以國內大循環為主體，推動國內國際雙循環相互促進，是中國依靠自身力量、適度借助國際力量，促進中國和世界經濟共同發展的要求。當今世界是彼此聯系和密不可分的“人類命運共同體”，與以往相對孤立和隔海相望的陸地板塊不可等量齊觀，無論是何種意識形態和發展水平的國家和地區，都需要不斷加強彼此的對話合作和互利共贏。

三、雙循環新發展格局構建的現實邏輯

為了更好地理解為什么一定要以內循環為主體，為什么要國內國外雙循環相促進，應該從以下三個方面入手。

（一）促進我國經濟高質量發展的現實需要

新發展格局與其說是國家發展外圍環境的突變或者國內發展的訴求，不如說是中國自身發展價值導向引領的客觀要求。改革開放以來，中國從簡單的商品經濟到社會主義市場經濟重大轉變的價值導向，從國內層面而言是建設社會主義現代化強國，從國際層面而言是參與國際合作和競爭，進而凸顯中國發展優勢。隨著國內外發展境遇的變化，中國在全球化背景下參與國際合作和競爭的優勢呈現出不同模式，有改革開放初期的集中力量辦大事的優勢，有改革釋放紅利的優勢，有人口紅利的優勢，有市場規模巨大的優勢等等。然而隨著中國自身的發展以及國際環境的變化，以上很多優勢的邊際效益逐漸遞減，特別是步入新時代以來，“重塑我國國際合作和競爭新優勢”[21]成為中國高質量發展的重要價值導向。當然，僅僅基于這種價值導向不足以形成完整的新發展格局內涵，這必然要結合中國的發展實際，進而形成完整、科學、系統的新發展格局。

（二）應對國際經濟問題的中國方案

將中國置于國際發展新格局的背景下，國際因素的影響成為中國新發展格局形成的重要外生因素。雖然和平和發展依然是當今時代的主題，但是由于世界經濟發展乏力，全球經濟的新引擎還未真正凸顯，世界在政治、經濟、社會、生態等多個領域進入動蕩變革期。特別是在新冠疫情暴發之后，國際環境日趨復雜，各類發展因素的不確定性和不穩定性特征突出。再加之全球貿易條件惡化，全球資源、科技、市場等結構不平衡特征明顯，全球供應鏈、產業鏈和價值鏈都面臨不小的挑戰。中國所處的國際環境也隨之發生變化，中國在全球化發展中存在資源結構性短缺、科技實力相對欠缺、市場份額較大等特征，進一步加劇了原有發展格局面臨的風險。

（三）適用當前發展現實的邏輯必然

中國自加入WTO之后，已經逐步融入全球供應鏈、產業鏈和價值鏈，并逐步形成了具有中國特色的以出口為導向的發展格局。隨著中國在全球化過程中的作用不斷凸顯，中國逐步在各個領域掌握了相關產業的主導權，具備了全球最完整、規模最大的工業體系，具有強大的生產能力、完善的配套能力等，這都為構建新發展格局提供了重要支撐。由此，中國形成了對外依存度不斷降低，消費市場對經濟發展的貢獻逐步增加的新局面。然而當前，中國的發展依然面臨一系列挑戰。例如，雖然中國整體外貿依存度不高，但是中國在某些關鍵領域相關產業的發展依然離不開發達國家的科技支撐。同時，重點領域的供應鏈、產業鏈和價值鏈的安全和穩定也面臨重大的挑戰。因此，中國的經濟增長動力的轉換、新發展理念的貫徹和高質量發展的引領等等，都迫切需要通過新發展格局增強中國各個領域產業鏈、供應鏈和價值鏈的主導力和安全性，這是形成新發展格局的內在需要，也是適用現實發展的邏輯必然。

所以說，打造“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[22]，既是尊重歷史規律、中國深化發展的要求，也是順應歷史潮流和回應群眾訴求的偉大行動。

四、雙循環新發展格局構建的主要困境

構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，在實踐中不可避免地遇到一些難點，總體來講，分為如下三個方面：

（一）創新能力不足直接制約新發展格局的構建

中國共產黨成立百年來，尤其是改革開放40多年來，我國一直非常重視創新的作用。黨的十九大報告中指出：“加快建設創新型國家。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”[23]可見創新在現代化經濟體系建設中具有舉足輕重的地位，而且構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵也在于科技創新，通過科技創新實現高水平自立自強。但是目前科技創新還存在明顯不足：一是對西方發達資本主義國家的產業鏈，尤其是關鍵核心技術的依賴性還較強，未能走出一條“產供銷”一體化的道路;二是人民有效需求的供給還存在明顯不足，這將直接制約人民群眾日益增長的美好生活訴求的實現;三是市場經濟的發展質量有待提升，才能適應全面建設社會主義現代化國家的目標任務。

（二）對外開放水平有待進一步提高

構建新發展格局的目標任務中包含提高對外開放水平的內容，而推動形成以國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵是要提高對外開放水平。習近平總書記指出：“中國提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這決不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環，不僅是中國自身發展需要，而且將更好造福各國人民。”[24]但是目前我國對外開放水平總體上還不夠高，這將直接制約新發展格局的構建，一是在營商環境方面還存在有待優化的空間，如相關頂層設計有待完善;二是與西方發達國家的經貿交往要守住底線;三是要進一步拓寬對外經貿交往領域。

（三）新發展格局構建的機制有待進一步優化

良好的頂層設計是發展戰略取得實效的關鍵，要想推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局構建，必須加快相關機制的建立和完善，但是目前這方面還存在明顯不足，一是構建新發展格局的制度根基有待進一步筑牢，如推動形成以國內大循環為主體的相關體制機制有待進一步優化，從而為構建新發展格局提供制度保障;二是各項國際合作行動方案有待進一步轉化落實;三是如何在防范和借鑒中處理好與西方發達資本主義國家之間的關系還有待進一步思考。

五、雙循環新發展格局構建的實踐路徑

綜上所述，本文認為構建以內循環為主體、雙循環相促進的新發展格局必須從以下三個方面著手。

（一）以自主創新為引領、優化發展動力，打造供需匹配的國內良性循環

首先，必須推動核心科技的自主創新，打造供需一體化的良性循環。推動核心科技領域的自主創新，是規避外向型經濟風險的唯一出路，必須加快核心科技的研發速度，將成果積極投入現實應用，孵化相關高科技產業，生產出我國急需的科技產品。建立高校、科研院所和企業協同攻關科研創新的體制機制，中央到地方各級政府均已給予政策和資金支持，以及科研成果轉化機制，及時地投入到其他相關產業中，進一步形成“產供銷”一體化循環，擺脫對西方發達國家的依賴。當今世界競爭的關鍵，依舊是科技和人才，只有不斷培育中國發展的優勢，吸引更多人才為本國服務，推動核心科技的創新，才能在目前的國際大變局中處于不敗之地，這也是促進國內經濟良性循環的必然要求。

其次，必須深入實施擴大內需戰略，打造供需匹配的良性循環。不斷促進人民增收，依靠消費有效擴大內需，滿足人民群眾的物質文化要求，是確保國內經濟循環的內生路徑和增強中國發展能力的題中之義。從發展的角度來看，有效擴大內需有助于深化供給側結構性改革，不僅可以促進國內消費需求增長，還將消化積壓的過剩產能，是對已有發展基礎的鞏固和已有發展優勢的傳承，促使中國經濟發展引擎得以更新換代，對中國的穩定發展至關重要，必須在此基礎上，推動國內市場需求與供給的有效匹配，促使中國經濟社會形成良好的發展態勢。具體來講，就是要加大收入分配改革力度，尤其是對市場空間巨大的農村地區應著重發力，提升農村居民的收入水平。

最后，必須持續優化經濟發展動力，打造市場經濟高質量發展的良性循環。加強宏觀調控、優化經濟發展動力，是確保中國穩中求進的支撐條件，在不斷擴大內需、強基固本的基礎上，推動經濟發展動力的優化升級至關重要。在目前全球經濟都不景氣的形勢下，中國必須堅持以國內大循環為主體，以發展社會主義市場經濟為基礎，以優化經濟發展動力為目標，不斷轉變傳統經濟發展的方式和結構，為中國經濟發展提供更加強大的動力支持。合理適度地降低市場準入門檻，竭力消減阻礙社會主義市場經濟發展的現實壁壘，為進一步釋放市場經濟活力和促進市場經濟發展創造前提。具體來講，就是進一步提升科技在促進經濟增長中的巨大作用，重點發展數字經濟、數字科技等新經濟新業態，尤其是要加強數字基礎設施建設力度。

（二）優化營商環境、提升對外開放質量，加強多邊對話與合作

歷史證明，改革開放是提升中國經濟發展水平的有效方式，開啟了中華民族繁榮發展的新征程，共同發展更是當今世界發展的主流方向和人類歷史的大勢所趨。有效參與國內國際雙循環，是當代中國的必然選擇。

首先，必須營造優質穩定的營商環境，創造有效參與國際循環的條件。營造優質穩定的營商環境，將極大程度促進中國實體經濟的發展，持續釋放社會主義市場經濟的生命活力，還能更好地吸引外國資本、技術和人才，為國內社會再生產提供更有利的發展條件，對經濟社會整體發展有至關重要的意義，這是促進國內生產消費實現良性循環的條件，也是國內生產經營良性發展的基礎。具體來講，就是要打造內外資一體化的營商環境。

其次，必須堅持獨立自主原則，守住有效參與國際循環的底線。中國早期的對外開放，主要是以利用外國的資金、人才和技術為手段，助推中國建設現代化經濟體系，優化中國的傳統經濟發展模式。新時代中國的開放發展，則是側重發展深層次的對外開放事業，繼承了中國早期對外開放的“獨立自主”精髓，這也是中國發展外向型經濟的內在約束，我們不僅重視對經濟模式的變革和現代化經濟體系的建設，更關注經濟社會的高質量發展。在有效參與國際雙循環的進程中，中國不能實行“毫無底線”的對外開放，必須在堅持獨立自主的前提下，實行理性和有節制的開放發展，確保中國經濟不偏離社會主義發展方向，尤其是在中國與西方發達資本主義國家的經貿交往中要實行對等開放，這樣才能夠真正的捍衛好國家利益，統籌處理好安全和發展的關系。

最后，必須健全多元化對外貿易體制，加強同更多國家地區的對話與合作。在風起云涌的全球形勢下，建立健全多元化對外貿易體制，推動我國對外貿易的多元化發展，擺脫在資本、技術和人才等方面對少數國家和地區的依賴，是確保中國有效參與國內國際雙循環的前提。習近平總書記指出：“新興市場國家和發展中國家需要同舟共濟、堅定信心，加強團結協作，共同構建開放型世界經濟。”[25]如何有效參與國內國際雙循環，建設習近平總書記提出的“開放型世界經濟”，是迫切需要解決的現實問題，而建立健全多元化對外貿易體制，更好地布局“引進來和走出去”戰略，則是深化對外開放和促進對外貿易的制度保障。

（三）通過頂層設計筑牢構建新發展格局的制度基礎

歷經70余年的有效發展，中國已打下堅實的經濟基石。但從長遠來看，尤其是在美國等西方國家加緊對華制約的形勢下，中國經濟發展還面臨諸多的不確定性。

首先，必須堅定不移地保持自力更生，夯實國內國際雙循環相互促進的基礎。堅定不移地保持自力更生，是構建重點發展國內大循環、協同推進國內國際雙循環良性機制的基本前提，也是強化國內發展力量的重要手段。要想自力更生落到實處，應通過精準的制度設計，營造有利于獨立自主、自力更生的制度環境，這就需要國家相關部門進行相關法律法規的制定和完善。在發展外向型經濟的進程中，不能過度依賴外來資本、技術和人才，要真正依靠自身實現長遠的發展，必須堅持黨的正確領導，并不斷發揮黨的領導制度體系的優勢和統領性作用，積極踐行完善新發展理念，鞏固和增進中國經濟社會的發展成果，讓人民群眾在國家進步中擁有更多獲得感，凝聚起更廣泛和優質的主體力量，為構建重點發展國內大循環、協同推進國內國際雙循環的良性機制奠定基礎，這就需要建立從中央到地方的技術創新制度支撐體系，以制度的建立和完善營造有利于創新的良好發展環境。

其次，深度參與國際合作，強化推動國際國內循環相互促進的實際行動。人類社會是一個無法分割、相互影響的整體，對話合作是國際社會加強共同治理、解決普遍難題的首要前提，各個國家和地區在現實中所面臨的具體問題，從抽象角度看都是“發展”問題。我國應對“逆全球化”的戰略選擇需要包括兩個要點： 短期“穩”“保”結合，長期則要著力推進形成更高水平對外開放格局。[26]深度參與國際合作，是中國構建重點發展國內大循環、協同推進國內國際雙循環的良性機制的前提，只有不斷加強各國家和地區的通力協作，放下意識形態等方面的歧視和偏見，才能為世界共同發展提供保障。具體來講，應以切實的平臺和國際合作倡議推進國際合作，建立有利于國際合作取得實效的制度體系，如依托“一帶一路”、金磚國家合作機制為平臺，加強價值理念引領;深化國際組織間的合作;發揮國內涉外媒體的主渠道作用等。[27]

最后，批判吸收國外先進發展經驗，踐行國際國內雙循環相互促進的發展目標。批判吸收是借助外力促進中國發展的關鍵路徑，也是中國構建重點發展國內大循環、協同推進國內國際雙循環的良性機制的有力武器。中國必須堅持以自力更生為基礎，主要依靠自身能力來推動國內經濟的發展，在構建和諧外交關系的前提下，強化同其他國家的互利互信，批判吸收、合理借鑒其他國家和地區的先進經驗。此外，還要倡導各國和地區秉持相互學習和彼此借鑒的心態，讓人類社會的文明成果在世界范圍內得以應用。這就需要建立強有力的國際話語體系，在話語交往中學習借鑒西方先進經驗，引進先進技術，摒棄腐朽思想。自力更生是中國深化開放的基石，批判吸收則是借助外力發展自身，以及構建重點發展國內大循環、協同推進國內國際雙循環良性機制的關鍵之舉。

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（責任編輯 郭 清）