發(fā)揮高校培訓(xùn)資源優(yōu)勢推進(jìn)中小企業(yè)法治化管理

黃睿嘉 繆世林

[摘 要] 中小型企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是法律監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來與中小企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)政策陸續(xù)出臺(tái)，其中不乏對(duì)中小企業(yè)支持和保護(hù)的政策，然而很多中小企業(yè)并未及時(shí)掌握相關(guān)法律，也不熟悉有利于自身的政策條款，各類針對(duì)中小企業(yè)的法治培訓(xùn)也有所欠缺，因此亟須通過開展有效地法治培訓(xùn)，搭建中小企業(yè)與政府法律法規(guī)政策之間的橋梁，利用開發(fā)重點(diǎn)培訓(xùn)課程、豐富培訓(xùn)組織形式將中小企業(yè)法治水平進(jìn)一步提升，推動(dòng)營商環(huán)境法治化。

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè);法治培訓(xùn);政校企平臺(tái)

一、背景：我國企業(yè)法治培訓(xùn)開展現(xiàn)狀

根據(jù)中國報(bào)告大廳提供的《中國中小企業(yè)數(shù)量分析》，中小企業(yè)占據(jù)了我國企業(yè)數(shù)的99%[1]。在我國，一般來說只有民營企業(yè)才有中小企業(yè)的概念，中小企業(yè)是法律監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，法治培訓(xùn)也是法治社會(huì)建設(shè)中需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。目前高校針對(duì)企業(yè)人才培訓(xùn)的課程紛繁多樣，培訓(xùn)種類主要集中在經(jīng)濟(jì)政策形勢分析、企業(yè)管理等主要方面。企業(yè)法治相關(guān)培訓(xùn)一般與風(fēng)險(xiǎn)防范部分結(jié)合，或是在某一具體業(yè)務(wù)中提到，少數(shù)獨(dú)立為較小模塊。

二、必要性分析：推動(dòng)中小企業(yè)法治培訓(xùn)的必要性

（一）法治培訓(xùn)之法理需求

目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)，尤其中小企業(yè)提出更多更新得要求，將所學(xué)變現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益是學(xué)習(xí)首選，然而不能因此忽視法治培訓(xùn)的作用。法的規(guī)范作用有：指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測和強(qiáng)制。法的指引作用，是法律首要的規(guī)范作用之一，指提供預(yù)定的行為模式來規(guī)制行為和調(diào)整社會(huì)生活，確保社會(huì)成員對(duì)法律的遵守。良好的營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力與潛力的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央全面推進(jìn)依法治國，以更有力的法治舉措推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，讓中國經(jīng)濟(jì)釋放更多新的制度紅利。僅2019年《證券法》《反不正當(dāng)競爭法》等多部與企業(yè)密切相關(guān)的法律進(jìn)行了修訂，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等行政法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。即便有一些與企業(yè)直接不相關(guān)的法律法規(guī)，也規(guī)定了企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)，如2019年新修訂的《行政許可法》中涉及轉(zhuǎn)讓技術(shù)、披露商業(yè)秘密等禁止內(nèi)容，這些制度的出臺(tái)給企業(yè)帶來了司法保障，也提升企業(yè)的運(yùn)行效率。

然而，企業(yè)對(duì)這些法律知識(shí)未必做到及時(shí)學(xué)習(xí)，法治化營商環(huán)境在建設(shè)中難免出現(xiàn)“上熱下冷”“外熱內(nèi)冷”的局面，因而采取有力措施，使法治化建設(shè)為各級(jí)政府、企業(yè)真正理解并付諸行動(dòng)，是迫切需要解決的問題[2]。縱觀目前主要的企業(yè)培訓(xùn)課程，普遍存在法治培訓(xùn)缺失，未利用好方法的指引、預(yù)測作用的現(xiàn)象，這可能會(huì)使法的評(píng)價(jià)、教育，甚至強(qiáng)制作用在企業(yè)運(yùn)營過程中體現(xiàn)。

（二）法治培訓(xùn)之政府政策需求

近年來中央推出了諸多富有成效的改革舉措，我國的營商環(huán)境得到明顯改善。2020年11月，根據(jù)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上的重要講話精神，我國應(yīng)當(dāng)積極開展培訓(xùn)教育，不斷提高我國企業(yè)和公民的法律風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理意識(shí)和能力。2019年出臺(tái)的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在我國營商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑式的意義。2020年，工信部聯(lián)合17家部委發(fā)布《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》。

從外部看，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國名列第31名，這也是世界銀行營商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來中國的最好名次。中國在開辦企業(yè)（第27位）、執(zhí)行合同（第5位）等指標(biāo)上，均有不俗表現(xiàn)。該報(bào)告為我國營商環(huán)境提供了國際一流水平對(duì)標(biāo)，促進(jìn)我國營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化。

（三）法治培訓(xùn)之實(shí)務(wù)需求

筆者通過中國裁判文書網(wǎng)搜索相關(guān)企業(yè)判例，搜索“企業(yè)”“職務(wù)侵占”，相關(guān)判決文書18590篇;搜索“企業(yè)”“股權(quán)”，相關(guān)判決文書415608篇。其他企業(yè)經(jīng)營過程中的判決、糾紛數(shù)量龐大，顯示了作為市場主體的企業(yè)在法治意識(shí)方面的欠缺。傳統(tǒng)的企業(yè)培訓(xùn)主要集中在合同合規(guī)、勞動(dòng)人事方面，這些內(nèi)容切實(shí)企業(yè)、員工具體利益，但在企業(yè)戰(zhàn)略布局與發(fā)展、轉(zhuǎn)型過程中，僅做這些培訓(xùn)顯然不夠。

三、實(shí)施路徑：通過培訓(xùn)搭建中小企業(yè)與政府法律法規(guī)政策之間的橋梁

（一）中小企業(yè)重點(diǎn)培訓(xùn)課程

1.《民法典》相關(guān)內(nèi)容。2021年1月1日起正式施行的《民法典》是新時(shí)代中國社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果，習(xí)近平總書記在主持中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行的第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施好民法典是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，《民法典》在中小企業(yè)運(yùn)行方面較原先法律有一定程度修改，及時(shí)了解、運(yùn)用新規(guī)則對(duì)企業(yè)合規(guī)運(yùn)行至關(guān)重要。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)知識(shí)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的剛需、國際貿(mào)易的標(biāo)配[3]。2017年、2020年習(xí)近平總書記都強(qiáng)調(diào)過，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。在2020年8月發(fā)布的《蘇州政法系統(tǒng)創(chuàng)新優(yōu)化法治化營商環(huán)境十大精品案例》（下稱“十大精品案例”）中就有兩起與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的糾紛。除了傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，新興事物的發(fā)展、國際營商環(huán)境的變化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)的更新都提出要求。在《2019年江蘇法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大典型案例》中，與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的案例就有3例。然而，中國企業(yè)應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的意識(shí)薄弱、能力不足、信息不暢，在貿(mào)易實(shí)踐中往往處于極為不利的地位，亟須進(jìn)一步提升中國企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)能力[4]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)除了權(quán)利本身的重要性，還會(huì)涉及“變現(xiàn)”等問題，如中小企業(yè)融資時(shí)進(jìn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。因此，國家需打造更切實(shí)有效地知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，用更規(guī)范的模式接軌國際之時(shí)，企業(yè)需要積極參與到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的格局中，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)掌握法治技能，提升安全感和幸福感。

3.合法財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。2020年7月國務(wù)院發(fā)布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（下稱“條例”），能體現(xiàn)國家對(duì)支持中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)中小企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)的決心。在司法實(shí)踐中，中小企業(yè)會(huì)面臨合同相對(duì)人以單方格式合同把握付款條件，在履行過程中打著貨物未檢驗(yàn)或驗(yàn)收不具備付款條件的理由拒絕支付貨款。針對(duì)這一現(xiàn)象“條例”規(guī)定只要上述約定的期限屆滿而對(duì)方未進(jìn)行驗(yàn)收的，將在法律層面上直接認(rèn)定付款期限自上述期限屆滿之日起算。這讓中小企業(yè)交易前更放心，主張應(yīng)收貨款更有底氣。國家出臺(tái)多項(xiàng)法律法規(guī)為中小企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)提供的多項(xiàng)保障，需要專業(yè)的培訓(xùn)力量將這些“護(hù)身符”傳授給中小企業(yè)，讓其能夠輕裝上陣、安心交易。

4.公平競爭規(guī)范。《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》中將公平競爭制度列為“支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度”。《中小企業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定：“反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭，營造中小企業(yè)公平參與競爭的市場環(huán)境。”2020年6月，市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法營造公平競爭環(huán)境的通知》（以下簡稱“通知”），要求各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)工作，突出重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。在“十大精品案例”中就有一個(gè)同時(shí)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和不正當(dāng)競爭的案例。互聯(lián)網(wǎng)市場中的各種不正當(dāng)競爭行為日益增多，并呈現(xiàn)出各種形態(tài)，如“通知”中提到的“電子商務(wù)、直播平臺(tái)”。2018年施行的《反不正當(dāng)競爭法》較1993年版有較大修訂和完善，中小企業(yè)只有了解相關(guān)法律法規(guī)、從案例中吸取教訓(xùn)，才能保護(hù)好自身利益，更合理地利用技術(shù)手段正常運(yùn)營。

5.刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2019年發(fā)布的《企業(yè)家刑事風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告（2014—2018）》[5]，民營企業(yè)家刑事犯罪案件數(shù)、人數(shù)比例占九成（見表2）。“十大精品案例”中非法吸收公眾存款、職務(wù)侵占案例各占一例。

中小企業(yè)規(guī)模不大，融資能力較國企、大型企業(yè)弱，短期回款壓力更大，資金鏈斷裂的可能性也更大，觸犯刑事犯罪的概率也更高，而刑事風(fēng)控能力卻不強(qiáng)，一旦企業(yè)或相關(guān)負(fù)責(zé)人被判以刑事處罰，可能會(huì)給企業(yè)和家庭帶來滅頂之災(zāi)。刑事風(fēng)控可以為企業(yè)提供更有利于其長期發(fā)展的環(huán)境。

（二）中小企業(yè)法治培訓(xùn)的組織形式

1.形成政校企共建的合力。2021年1月中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》第九點(diǎn)健全立法工作機(jī)制中提出：“充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見”，政府需要傾聽企業(yè)，企業(yè)需要溝通政府。高校可以發(fā)揮其資源優(yōu)勢和平臺(tái)優(yōu)勢，促進(jìn)和加強(qiáng)政府與校企之間聯(lián)系，校企借助各自職能，形成人才循環(huán)、資源共享的“政校企—產(chǎn)訓(xùn)研”平臺(tái)，具體相互促進(jìn)關(guān)系如圖1所示，對(duì)培訓(xùn)帶來的直接作用如下。

組建多元化講師團(tuán)。遵循專兼結(jié)合、術(shù)業(yè)專攻原則。高校法學(xué)院教師理論水平扎實(shí)，然而企業(yè)對(duì)培訓(xùn)師資無太高學(xué)歷要求，真正需要的是能夠迅速將政策法規(guī)傳授于企業(yè)并使之運(yùn)用于實(shí)踐。司法部門、證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)等行業(yè)組織中有大量善于處理相關(guān)問題的、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，他們能向企業(yè)講授的是最新的一手案例中的思考，更有案件的審理思路、證據(jù)甄別等方面的多角度啟示，對(duì)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)有很大的指導(dǎo)意義。除此之外，講師團(tuán)還可選擇執(zhí)法人員、公證人員、律師、企業(yè)法務(wù)等，覆蓋行政法、民法、刑法等主要領(lǐng)域的司法實(shí)踐工作者。

深入商會(huì)、行業(yè)組織。高校可增加與省、市、區(qū)的商會(huì)和各地的行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)作。在商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)時(shí)普及法律知識(shí)，更有針對(duì)性地對(duì)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、某一領(lǐng)域運(yùn)營特殊性，進(jìn)行“法治體檢”，做更加細(xì)化對(duì)口的培訓(xùn)。

2.構(gòu)建陪伴式成長。培訓(xùn)開展前組織者可與企業(yè)高層充分溝通，了解其發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地實(shí)施法治培訓(xùn)，有條件的可制定長期、“陪伴型”的法治培訓(xùn)套餐。

在具體培訓(xùn)中遵循系統(tǒng)性。法律之間有明確劃分的門類，但日常經(jīng)濟(jì)生活中一項(xiàng)事務(wù)可能涵蓋多部法律，甚至發(fā)生競合，一個(gè)案例中涉及多部法律法規(guī)的也不鮮見。因而在向中小企業(yè)培訓(xùn)時(shí)不僅是對(duì)具體部門進(jìn)行培訓(xùn)，更是要針對(duì)企業(yè)類型，把相關(guān)法治知識(shí)打通，形成針對(duì)中小企業(yè)的體系。

3.創(chuàng)建多樣化方式。（1）直擊庭審現(xiàn)場。在高校面向中小企業(yè)的培訓(xùn)中，已在盡可能尋求豐富的培訓(xùn)方式，除了傳統(tǒng)的現(xiàn)場教學(xué)，與政府相關(guān)部門更緊密的合作無疑可以進(jìn)一步擴(kuò)展培訓(xùn)方式。最直觀的就是讓企業(yè)相關(guān)人員參加司法實(shí)踐，在公開審理的涉及營商類案件中作為旁聽人員參與庭審過程，也可通過中國庭審公開網(wǎng)觀看;（2）座談式培訓(xùn)。蘇州市商務(wù)局、工商聯(lián)2019年與蘇州市檢察院就共同建立涉外資和民營企業(yè)刑事案件辦理溝通機(jī)制會(huì)簽文件。高校在組織中小企業(yè)培訓(xùn)時(shí)可以借助工商聯(lián)民營企業(yè)的橋梁紐帶，與法院、檢察院共建“普法平臺(tái)”，優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的具體做法和成效可通過座談的方式傳達(dá)給企業(yè)。在座談式培訓(xùn)前夕向企業(yè)征集想了解的具體方針政策，經(jīng)營中的法律痛點(diǎn)和難題，相關(guān)政府組織、部門也通過收集信息、交流座談，圍繞民營企業(yè)的關(guān)切點(diǎn)，用更廣闊的視野、更務(wù)實(shí)有效地舉措為企業(yè)發(fā)展“撐腰”;（3）錄制小視頻。人民網(wǎng)通過《民法典誕生需幾步》等系列動(dòng)畫短視頻解讀《民法典》，這些作品寓教于樂，使專業(yè)的法律條文通俗易懂，網(wǎng)民在輕松愉悅中學(xué)習(xí)《民法典》。在線教育優(yōu)勢，正在服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中逐漸凸顯。

四、結(jié)語

中小企業(yè)法治培訓(xùn)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、滴灌性得培訓(xùn)。就具體培訓(xùn)目標(biāo)來看，筆者認(rèn)為企業(yè)法治培訓(xùn)目的是防范風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)具有依法經(jīng)營、合規(guī)管理、依法提高治企的能力，讓員工提升風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。再者，為企業(yè)培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)懂法治的復(fù)合型人才。高校有平臺(tái)設(shè)施、智庫資源和實(shí)踐案例，通過培訓(xùn)能夠推動(dòng)企業(yè)的更好發(fā)展，也可以在服務(wù)企業(yè)過程中豐富師生的實(shí)踐體系。

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