回應百姓關切實現幼有所育

歐金昌 譚黎明 肖小潔

由于底子薄、欠賬多，學前教育仍是我國教育體系中的短板，“入園難”“入園貴”依然是老百姓的煩心事之一。為了補齊短板，切實解決老百姓的難題，我國提出了推進學前教育普及普惠發展的基本思路。

受經濟發展、人口基數、地理條件等綜合因素影響，各地在推進學前教育普及普惠發展過程中均會面臨如何劃撥幼兒園建設用地、建設資金從哪里來、如何引導民辦幼兒園規范發展等一系列問題，需要各地黨政部門花心思、下功夫統籌解決。

近年來，北海市委、市政府聚焦學前教育短板，明確了學前教育重點交賬任務清單。首先，以提高公辦幼兒園和普惠幼兒園占比為重點，市本級財政對市轄各縣（區）新建公辦幼兒園及各縣（區）城鎮小區配套幼兒園轉成公辦幼兒園或普惠幼兒園給予獎補。2020年至今，該市本級財政安排約1 840萬元資金對轄區內縣（區）新建幼兒園進行獎補，安排約300萬元資金對城鎮小區配套幼兒園轉成公辦幼兒園或普惠幼兒園進行獎補。其次，完善民辦幼兒園申辦審批制度，加大民辦幼兒園監管力度，規范民辦幼兒園辦學行為，著力開展無證幼兒園專項整治工作。截至2020年底，該市已將309所無證園全部治理完畢，成為我區較早完成無證園專項整治工作的設區市之一。

通過上述得力舉措，北海市學前教育發展態勢良好，目前全市公辦幼兒園在園幼兒數占比超過50%，普惠幼兒園覆蓋率達到86.71%，形成了學前教育普及普惠發展的“北海經驗”，相關經驗與做法得到自治區副主席黃俊華的肯定并批示在全區推廣。

2010年，北海市有公辦幼兒園14所、普惠幼兒園0所，在園幼兒40 270人，學前三年毛入園率為60.23%。

2020年，北海市有公辦幼兒園95所、普惠幼兒園214所，在園幼兒80 470人，普惠資源覆蓋率達86.71%，學前三年毛入園率達97.6%。

以十年為期的數據對比，直觀反映了北海市學前教育發展所取得的突出成績。近十年來，北海市積極回應百姓關切，聚焦“入園難”“入園貴”問題，認真推進學前教育普及普惠發展，成為我區首個全部完成2020年“學前教育六項重點交賬任務”的地市。

市級獎補，激發縣（區）建園熱情

記者采訪期間，北海市合浦縣廉州鎮第五幼兒園已竣工驗收，辦園所需的教學、保育、游戲等設施設備均配套齊全，師資配備基本到位，今年秋季學期便可投入使用。

“這所幼兒園的建設工作能夠順利推進，市里給的獎補資金起了很大作用。”據合浦縣教育局基建中心有關負責人介紹，該園2018年11月開工建設，建筑面積3 400平方米，計劃2021年9月投入使用，已投入建設資金1 407萬元，其中中央資金400萬元、市級獎補資金200萬元、縣級配套資金807萬元，辦學規模為12個教學班，計劃招生360人。

該負責人說，市級獎補的運作方式，能夠很好地激發縣級財政投入教育的積極性;加大縣本級配套資金投入力度，可以確保“投入一所建成一所”。

2014年至今，合浦縣累計投入各級資金9 275.04萬元，其中市級獎補資金726.31萬元，全縣新建公辦幼兒園9所、改擴建公辦幼兒園10所，增加近4 000個學位，讓更多適齡兒童在“家門口”就能上公辦園。

“對縣（區）新建學校（包括幼兒園）進行獎補，體現了市委市政府推進教育發展、大幅增加優質教育資源的決心，取得了顯著成效。”北海市教育局黨組成員、副局長徐廣輝說。北海市本級財政制定了縣（區）學校（包括幼兒園）新建、遷建獎補方案，對市轄各縣（區）新建幼兒園按照每所約200萬元的標準給予獎補。2019年至今，北海市本級財政共計安排約1 840萬元資金對轄區內縣（區）新建幼兒園進行獎補，累計獎補新建幼兒園10所，增加學位2 430個。

2019年至今，北海市鐵山港區累計獲得市級獎補資金800多萬元，共新建公辦幼兒園5所，增加990個學位。目前，鐵山港共建有公辦幼兒園10所，其中5所預計今年秋季學期投入使用。

“市級給予的獎補，很大程度上幫助我們解決了資金難題，減輕了城區本級財政的壓力，確保了城區學前教育建設項目的順利推進。”鐵山港區教育局項目辦有關負責人說。

特事特辦，增加公辦學前教育資源

“我園二期工程的建設效率真的太高了。”北海市政府機關幼兒園園長張琰一邊向記者介紹，一邊帶著記者走進該園二期建設區域。嶄新的教學樓、寬闊的草坪、齊全的室外游戲設施……目前已分不出“一期”“二期”，全園已是一個整體。

“市委市政府的領導多次來現場調研指導，實地解決項目推進過程中遇到的困難和問題。”張琰告訴記者。園所的二期建設，從一片荒地到如今的模樣，用了不到半年時間，展現了學前教育發展的“北海速度”。

近年來，北海市委、市政府將加快推進公辦幼兒園建設作為教育工作的重中之重，主要領導部署，分管領導推進，明確2020年全市公辦幼兒園在園幼兒數占比達到50%的發展目標。市政府常務會多次專題研討公辦幼兒園建設問題，開通了公辦幼兒園建設“綠色通道”，實行了項目建設“特事特辦”制度，暢通了用地劃撥、園所選址、項目審批、資金落實等各個環節，確保相關建設項目按時保質推進。

僅2020年一年，北海市就有7所公辦幼兒園投入使用，新增學位2 370個，同時規劃新建公辦幼兒園19所，全部建成后可新增學位6 450個。而改擴建閑置校舍、新增小學附設幼兒班、擴大原有公辦資源辦學規模，又將新增公辦招生學位超3 800個。全市學前教育不斷擴容增量，進一步解決了“入公辦園難”的問題。

“孩子能讀這么好的幼兒園，我們已經非常滿意了。”北海市政府機關幼兒園家長梁萍萍告訴記者。她感覺現在的公辦幼兒園學位比較充足，而且招生工作陽光透明，孩子入讀公辦幼兒園的機會大大增加。

“現在孩子在這所幼兒園學習、成長都很好，把孩子送到這樣的幼兒園，我們家長一百個放心。”梁萍萍說。

分類治理，靈活管理小區配套園

“我們得到銀海區教育局很多指導和幫助。”北海市銀海區東方之星幼兒園（以下簡稱東方之星幼兒園）園長勞振翎告訴記者。2019年，該園成為自治區普惠幼兒園，分別獲得了城鎮小區配套幼兒園治理工作專項獎補17萬元、多元普惠幼兒園獎補65 000多元。正因如此，該園的收費標準一直沒有上漲，保教費保持在每月500元左右，得到了附近小區居民的認可。

“現在每天上學，我都要經過兩三個幼兒園的門口，才把孩子送到這里。”東方之星幼兒園家長羅莎莎笑著說。孩子到了入園年齡，她經過多方了解和對比，因為“收費合理，老師教得好，性價比很高”最終選擇了東方之星幼兒園，如今她的兩個孩子都在這里上學。

據介紹，北海市按照“一園一策”“分類推進”的原則開展小區配套幼兒園治理：屬于“使用不到位”的情況，由縣（區）教育部門牽頭治理;屬于“建設不到位”的情況，由縣（區）住建部門負責治理;屬于“規劃不到位”的情況，由縣（區）自然資源部門負責治理。同時，全市建立月通報制度，加強督查指導，確保該項工作如期完成。

“我們通過鼓勵、委托、支持等方式，引導原來使用不到位的小區配套園辦成普惠園。”北海市銀海區教育黨工委副書記、教育局副局長杜曉荔告訴記者。銀海區由教育部門牽頭開展小區配套幼兒園治理，重點負責對使用不到位的小區配套幼兒園進行治理。目前，銀海區原有的4所使用不到位的小區配套幼兒園中，2所已辦成了普惠幼兒園，2所已經與銀海區教育局簽訂了合約，即將辦成普惠幼兒園。

北海市設立了城鎮小區配套幼兒園治理工作專項獎補資金，由市本級財政對縣（區）城鎮小區配套幼兒園轉成公辦幼兒園或普惠幼兒園進行獎補，其中轉成普惠幼兒園的按每個班1.7萬元的標準進行獎補，轉成公辦幼兒園的按每個班3.8萬元的標準進行獎補。2020年以來，該市共計安排這項獎補資金300萬元，對城鎮小區配套幼兒園治理工作進度較快、效果較好的縣（區）給予獎補。

2020年底，北海市全面完成20所小區配套幼兒園的治理任務，成為全區首批全面完成該項治理工作的地市之一。

堵疏結合，區別對待無證幼兒園

北海市海城區來濱塔幼兒園（以下簡稱來濱塔幼兒園）創辦于2018年，位于市郊的一個工業園區內，創辦時因種種原因未能及時辦證。但該園創辦人及從業教師用心辦學，在工業園區和附近村子有很好的口碑，在園幼兒一直保持在300人以上。

考慮到來濱塔幼兒園的實際情況，海城區教育局按照疏堵結合的思路，對該園的辦園條件、保教情況、社會聲譽等進行了多次調研、評估，并提出了整改要求。經過整改，該園達到了辦學標準。2020年，海城區教育局為該園辦理了辦學許可證，同時幫助其加入海城區第八幼兒園教育集團。

“感謝海城區教育局的大力幫助和悉心指導！”來濱塔幼兒園園長羅澤萍談起本園從“無證”到“有證”的經歷，言語中充滿感激。作為一所服務工業園區務工人員及附近村民的民辦幼兒園，該園創辦至今，保教費一直保持在每月200元左右。

“我們開展無證園治理，會充分考慮無證園的實際情況。”北海市海城區教育局學前教育管理辦公室干部蘇貴華告訴記者。按照全市統一要求，海城區對轄區內的無證幼兒園進行排查、分類、登記、造冊、檢查、整改，按照“準入一批、整改一批、取締一批”的原則，給轄區內19所有發展潛力的幼兒園辦了證，取締了18所辦園規模小、管理水平差的無證幼兒園。

北海市教育局聯合多個部門，制訂出臺無證幼兒園專項整治工作方案，教育部門會同公安、編辦、民政等部門協力攻關，及時研究解決存在問題，共同開展整治工作。2020年底，該市全部完成無證幼兒園治理任務，成為當年全區完成該項治理任務的2個地市之一，進一步促進了當地民辦幼兒園規范化管理。

羅澤萍給記者打了一個比方：“現在我們是戴著頭盔上路，各方面都有保障，有組織‘罩著的感覺真好。”

“得知孩子就讀的幼兒園是有證的，而且城區教育部門這么關心這所幼兒園的發展，我感覺放心多了。”來濱塔幼兒園家長楊軍說。

拓寬渠道，逐步解決師資短缺難題

林天清畢業于陜西師范大學，2020年秋季學期，她作為北海市“引進人才”，成為北海市政府機關幼兒園的一名教師。“我感覺北海市招聘人才是真心誠意的。”林天清告訴記者。她來到北海后，市里承諾的有關待遇全部兌現，還安排她入住“人才公寓”，“公寓里什么都配備好了，拎包入住就行，安排得太周到了”。

北海市將學前教育納入“全市教育系統引進人才千人計劃”，同時建立健全學前教師補充機制，通過核定編制，縣（區）統一招考、政府購買服務等方式，著力解決公辦幼兒園教師數量不足的問題。

“解決師資不足的難題，我們還要多想辦法。”合浦縣廉州鎮第七幼兒園園長梁邦瓊說。該園從2018年秋季學期投入使用以來，合浦縣陸續為該園核定了編制并及時招聘教師，目前全園在編在崗教師有32名，另有21名教師為園所自聘。

據北海市教育局人事管理部門提供的數據，2018—2020年，該市通過重新核編的方式，共計向學前教育階段劃撥調配編制控制數511個，切實解決了公辦幼兒園的師資短缺難題。

相比公辦幼兒園，民辦幼兒園的教師招聘更靈活一些。北海市教育局引導和督促民辦幼兒園依法配足配齊教職工，并保障教職工的工資待遇。上文提到的東方之星幼兒園，教師工資在當地處于中上水平，并按規定為教師購買了“五險一金”，確保教師能夠安心工作。“我園教師隊伍還是比較穩定的，流動性不大，老師們喜歡在這里工作。”園長勞振翎說。

截至2020年底，北海市共有幼兒園專任教師4 590人，其中公辦幼兒園教師1 783人、民辦幼兒園教師2 807人，專任教師比2010年增加了3 080人。

“下一步，我市將加快幼兒園集團化建設步伐，擴大優質學前教育資源覆蓋面，實施學前教育人才培養計劃，推動全市學前教育朝著普惠優質的方向發展。”北海市教育局黨組書記、副局長李祥吉說。

（責編 蒙秀溪）