給兒童安全座椅配備強制性“法律靠背”

李英鋒

一輛紅色轎車在路口左轉時，被一輛直行的面包車撞到車輛尾部，碰撞導致紅色轎車的左后車門在慣性下打開，一名小女孩從車內被狠狠甩到了路面……這是3月1日在浙江永嘉縣發生的一起車禍。如果孩子當時坐在安全座椅上，悲劇或許可以避免。如今，帶著兒童開車出行不配備兒童安全座椅將觸犯法律。6月1日起施行的新修訂版未成年人保護法將安全座椅的相關規定納入其中。（7月6日《法治日報》）

未成年人保護法明確賦予未成年人的父母或其他監護人“配備兒童安全座椅”的責任，把配備兒童安全座椅納入監護責任、保護未成年人權益的范疇，具有里程碑意義，釋放出積極的信號。

不少家長認為兒童安全座椅是可有可無的“雞肋”，覺得使用兒童安全座椅不方便、費事，甚至抱有“坐在兒童安全座椅里不如被抱在大人懷里安全”的錯誤認知。實際上，兒童安全座椅名副其實，在遭遇車禍等危險時，能夠有效減輕甚至避免傷害，有效呵護兒童的生命健康。《中國兒童道路交通安全藍皮書2018》數據顯示，發生車禍時，汽車內未安裝兒童安全座椅情況下兒童交通事故的死亡率是安裝了兒童安全座椅的8倍。兒童安全座椅首次納入全國性立法，彰顯了國家對兒童出行安全的重視，體現了國家全面推進兒童安全座椅使用的法律意志。

但應該注意的是，未成年人保護法的兒童安全座椅新規還存有一定的功能局限性。新規沒有配套的觸線懲戒措施，也即沒有執行保障措施，缺乏強制約束力，在本質上屬于倡導性條款。而且，配備使用兒童安全座椅屬于道路交通行為的范疇，未成年人保護法不是調整道路交通行為的專門法，在規制兒童安全座椅使用行為的能力上存有先天不足。同時，國內不少地方針對使用兒童安全座椅出臺的法規也未明確具體的懲處措施，只有深圳市規定了未使用兒童安全座椅將被處以300元罰款的罰則。如此，相關責任主體落實法律要求的效果就會打折扣，法律的功能釋放就會打折扣。

因此，很有必要將配備使用兒童安全座椅由倡導性條款提升為強制性條款，即依據未成年人保護法的規定，把配備使用兒童安全座椅的法律責任導入道路交通安全法律范疇，明確配備使用兒童安全座椅的責任主體、場合、方式、行為標準以及不依法使用兒童安全座椅的法律責任和執法責任主體、執法手段等。兒童安全座椅有了強制性“法律靠背”，有利于普法、守法和執法，能夠提升兒童出行安全意識，促進兒童安全座椅的使用和普及。