民航安全管理面臨的新挑戰(zhàn)

□ 民航東北地區(qū)管理局 許藝彤/文

安全是民航業(yè)的生命線。在2021年全國民航安全工作會議上，民航局馮正霖局長強調(diào)，“‘十四五’時期，要進一步認識安全管理本質(zhì)特征，推進民航安全水平不斷提升”。隨著新冠疫情常態(tài)化和大數(shù)據(jù)、云計算、電子技術(shù)等新型技術(shù)快速發(fā)展，民航安全工作面臨著諸多新挑戰(zhàn)、新情況，要引起高度關(guān)注。鑒于此，本文歸納了國際政治安全、生物安全、數(shù)據(jù)安全、電子產(chǎn)品安全、產(chǎn)業(yè)安全5種民航安全工作未來可能面臨的新挑戰(zhàn)，研究分析它們的風(fēng)險勢頭和隱患成因，并提出一些意見建議，希望能為提升民航安全水平提供有益參考。

國際政治安全

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整。突如其來的新冠疫情對國際政治、經(jīng)濟格局產(chǎn)生了深遠影響，2020年在全球經(jīng)濟罕見負增長之時，我國是全球唯一GDP正增長的主要經(jīng)濟體，極大縮小了中美兩國經(jīng)濟發(fā)展的差距，中國崛起速度令西方一些國家和政客忌憚萬分。單邊主義、保護主義、民粹主義等日益抬頭，特別是以美國為首的西方國家不斷對我國進行戰(zhàn)略遏制和貿(mào)易打壓。民航業(yè)作為國際運輸和國家利益重要的承載方式，經(jīng)濟上容易受到打壓，政治上時常被刻意利用。對此，我們應(yīng)提高政治站位，保持清醒頭腦，透過現(xiàn)象看清民航業(yè)發(fā)展與競爭背后國家政治安全面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，吃透中央精神，慎之又慎地處理好國際間民航運輸?shù)母鞣N資源配置和利益紛爭；針對潛在的民航政治事件、政治安全隱患未雨綢繆、定期研判，隨時更新應(yīng)對預(yù)案，并建立由相關(guān)各方參與的民航國際安全應(yīng)對體制機制，完善制度保障，提高應(yīng)急處置能力和水平。

生物安全

新冠疫情讓人類對生物安全領(lǐng)域有了全新的認識和更深的思考。在全球化背景下，面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，世界各國很難獨善其身。近幾年來，全球相繼出現(xiàn)了甲型H1N1流感、高致病型H5N1、H7N9禽流感、埃博拉、寨卡等重大新突發(fā)傳染病疫情，傳播速度和范圍更快更廣。隨著新冠變異病毒的出現(xiàn)，給全球民航業(yè)疫情防控工作帶來了新挑戰(zhàn)。面對生物危機引起的挑戰(zhàn)，我們需要從長計議，既要常態(tài)化地防范各類病毒等生物危機，又要基本保障民航運輸?shù)恼＿\行。應(yīng)探索構(gòu)建預(yù)警、人防、技防和應(yīng)急處置以及監(jiān)督保障五位一體的協(xié)同運作模式。每年民航系統(tǒng)都要對一個時期全球和全國的生物安全進行分析、預(yù)判，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，完善生物防疫特別是疫情防控預(yù)警預(yù)測機制，及時有效捕捉信息，及時采取應(yīng)對措施；人防上主要向乘客普及生物安全知識，制定乘客和機組人員及相關(guān)人員生物安全規(guī)則及執(zhí)行步驟等；技防上主要在生物防疫安全檢測、一體化生物安全方艙拓展、機內(nèi)生物隔離等方面取得突破；應(yīng)急處置要建立旅客和貨物溯源大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)病毒攜帶者要有一套應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，及時有效、高效地甄別直接密接者、間接接觸者并能夠有專門的車輛運送到專門的隔離醫(yī)院；要建立專門機構(gòu)統(tǒng)籌民航系統(tǒng)生物防控工作，依法建立規(guī)章制度，檢查、督促、考核生物安全防控工作實施效果。

數(shù)據(jù)安全

在民航領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全關(guān)乎業(yè)務(wù)平穩(wěn)運行。近年來，全球針對民航信息系統(tǒng)、航空公司的網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露的事件不斷發(fā)生。如2015年我國民航機票信息泄露案；2017年，美國紐約斯圖爾特國際機場750G備份數(shù)據(jù)被盜；2018年，國泰航空數(shù)百萬旅客信息泄漏等都為我們敲響了警鐘。當(dāng)前，我國民航業(yè)正處于深度信息化轉(zhuǎn)型之際，“智慧民航”“大數(shù)據(jù)分析”“移動辦理業(yè)務(wù)”等各項民航信息化工程建設(shè)正全面展開，信息化程度越高，信息安全問題越應(yīng)予以關(guān)注。目前，我國民航數(shù)據(jù)安全工作面臨的主要問題，一是航空公司和機場在數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展中，由于需要優(yōu)先滿足業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型對應(yīng)的功能需求，信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏配套的安全架構(gòu)設(shè)計和安全標(biāo)準(zhǔn)管理，安全漏洞較大。二是民航空管網(wǎng)絡(luò)作為國家重要信息網(wǎng)絡(luò)，目前施行全國一張網(wǎng)，信息安全壓力大。三是民航其他信息管理系統(tǒng)，如民航業(yè)務(wù)物聯(lián)網(wǎng)、辦公終端、機場系統(tǒng)等，一旦遭遇黑客攻擊導(dǎo)致癱瘓，輕則可能造成內(nèi)部混亂、航班延誤，重則可能帶來飛行安全隱患。針對上述數(shù)據(jù)安全問題，技防上應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)安全保護技術(shù)研究，盯住“信息流”和信息系統(tǒng)兩個關(guān)鍵核心，提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，積極與國內(nèi)前沿科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)協(xié)同配合、技術(shù)支持，提出整體安全解決方案，通過運用終端安全管理、網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)庫操作審計、數(shù)據(jù)加密等手段、技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全。同時，人防上要建立民航數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則，從制度上保障數(shù)據(jù)的形成安全、存儲安全和使用合法，對于盜取數(shù)據(jù)、泄露數(shù)據(jù)（包括航班旅客信息）、違法使用數(shù)據(jù)問題應(yīng)給予及時、嚴(yán)肅處置。

電子產(chǎn)品安全

隨著智能技術(shù)發(fā)展，智能化電子產(chǎn)品、黑科技電子設(shè)備廣受市場熱捧。相比電腦、手機等傳統(tǒng)電子設(shè)備，智能穿戴、智能水杯、藍牙耳機等新型電子設(shè)備在形態(tài)樣式上更加趨近于生活物品，攜帶起來更加方便、隱蔽，雖然這些小型電子設(shè)備功率小，對飛行安全影響較小，但近期一款集藍牙、無線充電、智能機器人等多項功能于一身的高科技電子行李箱問世，不禁令人感到擔(dān)憂。隨著微電子科技發(fā)展，智能產(chǎn)品與電子通信技術(shù)深度融合，將可能給飛行安全帶來潛在的風(fēng)險隱患。筆者擔(dān)憂有四：一是新型電子設(shè)備樣式隱蔽、不易被察覺，安檢人員可能會當(dāng)成一般生活物品進行處理；二是機場安檢技術(shù)能否跟上電子芯片、智能技術(shù)的發(fā)展步伐；三是山寨版電子產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，容易造成技術(shù)失控、受擠壓起火等安全隱患；四是新型電子設(shè)備容易被不法分子、恐怖分子所利用，將違禁物品植入便攜設(shè)備企圖逃避安檢、危害飛行安全。因此，隨著電子設(shè)備發(fā)展，電子產(chǎn)品安全未來可能成為影響民航安全的又一因素，對此應(yīng)做好充分的思想準(zhǔn)備，把好安檢這道關(guān)，以電子設(shè)備的甄別處理為重難點，在安檢標(biāo)準(zhǔn)、流程、技術(shù)等方面持續(xù)強化管理和更新；此外，在大力推行機場自助安檢落地之時，對新型電子設(shè)備如何安全通過自助安檢系統(tǒng)應(yīng)進一步加強研究與解決。

產(chǎn)業(yè)安全

近年來，我國民航業(yè)發(fā)展迅猛，國際影響力和競爭力與日俱增。尤其隨著國產(chǎn)大型客機C919下線，將可能改變民航客機產(chǎn)業(yè)市場格局。長期以來，美國的“波音”和歐洲的“空中客車”兩家公司獨領(lǐng)風(fēng)騷，他們憑借著技術(shù)壁壘壟斷了全球商用飛機領(lǐng)域，形成了“波音”“空客”寡頭市場格局。截至2021年6月30日，我國共有3930架民航飛機，其中，波音和空客公司占據(jù)了約95%的市場份額，國產(chǎn)客機只占2%。作為全球第二大航空市場，我國的飛機需求龐大，若沒有C919的出現(xiàn)，將使我國在購置民航客機議價談判中處于被動地位。相比近兩年波音737MAX頻發(fā)空難，新研發(fā)波音787客機也出現(xiàn)安全爭議，我國C919“好事連連”，除試飛成功，客戶訂單與日俱增。目前，我國正致力于構(gòu)建新發(fā)展格局，其核心內(nèi)涵之一是在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈兩端實施高質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。對于民航業(yè)來說，只有掌握核心科技，解決卡脖子技術(shù)難題，在民航客機研發(fā)上投入更多精力，走好融合發(fā)展路子，才能真正筑牢新發(fā)展格局下民航業(yè)高水平安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之基。

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