總進(jìn)度綜合管控在大型機(jī)場(chǎng)空管項(xiàng)目應(yīng)用研究

□ 民航中南空管局 張利永/文

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“加快建設(shè)世界級(jí)港口群和機(jī)場(chǎng)群”，中南地區(qū)將面臨新一輪的機(jī)場(chǎng)建設(shè)高峰期，包括實(shí)施廣州、深圳等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng)沙、南寧等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程和三亞新機(jī)場(chǎng)工程。空管工程作為機(jī)場(chǎng)重要配套工程，具有專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、建設(shè)工期要求緊，運(yùn)行過渡復(fù)雜等特點(diǎn)，空管工程建設(shè)單位的管理能力會(huì)對(duì)整個(gè)機(jī)場(chǎng)工程的建設(shè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，空管建設(shè)單位需要加快形成體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的空管工程的項(xiàng)目總進(jìn)度綜合管控模式，不斷提升空管工程管理能力和水平。

總進(jìn)度綜合管控的基本概念和總體框架

項(xiàng)目總進(jìn)度綜合管控源于項(xiàng)目總控，是項(xiàng)目管理、控制論和信息技術(shù)的結(jié)合，是以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)項(xiàng)目中的信息進(jìn)行收集、處理和傳輸，通過經(jīng)分析和加工的信息流來指導(dǎo)和控制項(xiàng)目的物質(zhì)流，為項(xiàng)目最高領(lǐng)導(dǎo)層提供戰(zhàn)略性、宏觀性和總體性的決策支持。進(jìn)度總控是項(xiàng)目總控的核心內(nèi)容，是確保項(xiàng)目合理進(jìn)行資源配置、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工期目標(biāo)的重要措施。1998年起，同濟(jì)大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)先后在廈門國(guó)際會(huì)展中心、廣州白云機(jī)場(chǎng)遷建工程、上海虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程和虹橋綜合交通樞紐工程、深圳機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、北京大興機(jī)場(chǎng)工程采用項(xiàng)目總控模式，取得顯著效益。

《民用機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)籌備總進(jìn)度綜合管控指南》(MH/T5046-2020)中提出，總進(jìn)度綜合管控是指基于建設(shè)運(yùn)籌一體化理念，構(gòu)建跨組織跨項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)平臺(tái)，制定總進(jìn)度計(jì)劃，建立管控機(jī)制，進(jìn)行跟蹤控制，確保總進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工作活動(dòng)及其過程。

圖1：進(jìn)度計(jì)劃多層次系統(tǒng)

做好總進(jìn)度綜合管控，一是要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警控制；二是要建立進(jìn)度管理信息化交流平臺(tái)，為業(yè)主科學(xué)決策和管理提供全過程、多方面的進(jìn)度信息；三是要建立進(jìn)度計(jì)劃多層次系統(tǒng)（見圖1）；四是要建立進(jìn)度計(jì)劃跟蹤控制體系。根據(jù)工程進(jìn)展情況，在保持總進(jìn)度目標(biāo)不變的前提下，對(duì)總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，一般頻率為每年度調(diào)整一次。

總進(jìn)度綜合管控在民航應(yīng)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析

傳統(tǒng)進(jìn)度管理方法，主要包括關(guān)鍵日期表、甘特圖、基于關(guān)鍵路徑法（CPM）、計(jì)劃評(píng)審技術(shù)（PERT）的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)以及目前關(guān)注較多的關(guān)鍵鏈方法（CCM）、基于 BIM的進(jìn)度管理等。大型項(xiàng)目通常還包含一系列的子項(xiàng)目和項(xiàng)目參與方，規(guī)模大、參建方多、復(fù)雜性高，傳統(tǒng)進(jìn)度管理方法和技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用受到限制。項(xiàng)目總進(jìn)度綜合管控能夠科學(xué)統(tǒng)籌平衡相關(guān)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，處理好工程界面、工作界面和組織界面問題，保證項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)，實(shí)踐表明，總進(jìn)度綜合管控與傳統(tǒng)進(jìn)度管理方法比較具有突出的優(yōu)勢(shì)（見表1），在大型項(xiàng)目中已逐步得到推廣和應(yīng)用。

廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)遷建工程率先采用項(xiàng)目總控的管理模式，2004年8月5日順利實(shí)現(xiàn)無縫隙轉(zhuǎn)場(chǎng)，一夜邁進(jìn)雙跑道時(shí)代，項(xiàng)目總控管理模式發(fā)揮了重要作用。大興機(jī)場(chǎng)于2019年9月25日順利開航，提前5天實(shí)現(xiàn)投運(yùn)目標(biāo)，成為總進(jìn)度綜合管控實(shí)踐效果最好、影響最大的項(xiàng)目之一。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目總控計(jì)劃編制采用系統(tǒng)分析法， 先后形成了以267個(gè)關(guān)鍵性控制工作和節(jié)點(diǎn)為主線、2831項(xiàng)建設(shè)工作計(jì)劃和2716 項(xiàng)運(yùn)營(yíng)籌備工作計(jì)劃。項(xiàng)目總控計(jì)劃控制以進(jìn)度總控報(bào)告系統(tǒng)為核心，通過全面收集項(xiàng)目進(jìn)度信息， 將信息整合處理， 形成多種總控計(jì)劃控制報(bào)告， 每月出版一期《北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)籌備進(jìn)度管控的報(bào)告》，兩周出版一期《北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)籌備專項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃雙周管控報(bào)告》，還研發(fā)了信息化管控平臺(tái)。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的按期順利開航體現(xiàn)了在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、制度等環(huán)境下， 進(jìn)度總控模式在大型機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目應(yīng)用的優(yōu)越性。

歷時(shí)17個(gè)月的大興機(jī)場(chǎng)總進(jìn)度綜合管控為保證項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到了技術(shù)支撐的基礎(chǔ)性作用，改變了項(xiàng)目各管理部門和各相關(guān)單位對(duì)工程進(jìn)度控制的觀念，使項(xiàng)目各參與方從思想到行動(dòng)與開航目標(biāo)保持一致，提升了項(xiàng)目各參與方對(duì)項(xiàng)目按時(shí)完工的信心和工作效率。實(shí)踐表明，進(jìn)度總控確保了大型機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)籌備工作的有序開展，改變了傳統(tǒng)大型機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)度管理的方式，提高了大型機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目管理的水平。

表1：總進(jìn)度綜合管控方法與傳統(tǒng)進(jìn)度管理方法比較

目前，空管工程普遍采用傳統(tǒng)的進(jìn)度管理方法，缺乏對(duì)新方法、新理念管理方法的研究和實(shí)踐，缺乏與機(jī)場(chǎng)工程進(jìn)度的有效的銜接，受制于體制機(jī)制原因，空管工程在進(jìn)度管理中會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)界面多、協(xié)調(diào)難度大、被動(dòng)應(yīng)付的局面?？傔M(jìn)度綜合管控管理模式在計(jì)劃編制、進(jìn)度控制、信息集成和組織協(xié)調(diào)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，在大型機(jī)場(chǎng)空管項(xiàng)目中的應(yīng)用前景廣闊。

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總進(jìn)度綜合管控在大型空管工程應(yīng)用建議

機(jī)場(chǎng)空管工程建設(shè)程序一般包括預(yù)可行性研究、可行性研究、總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)設(shè)施、工程竣工和行業(yè)驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)行等。它具有階段多，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，征地過程復(fù)雜，工程建設(shè)與過渡運(yùn)行相互交叉的特點(diǎn)，如廣州白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建空管工程不僅要滿足機(jī)場(chǎng)兩階段投產(chǎn)運(yùn)行，還有保障新舊塔臺(tái)建設(shè)過渡運(yùn)行，新舊區(qū)管中心的建設(shè)過渡運(yùn)行。上述某一要素的變化往往會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的重新規(guī)劃。此外，空管建設(shè)與運(yùn)行密不可分，空管建設(shè)離不開運(yùn)行需求的引導(dǎo)，管制運(yùn)行離不開建設(shè)的支撐。因此，空管建設(shè)與過渡運(yùn)行之間的關(guān)系和規(guī)律，決定了空管建設(shè)與運(yùn)行過渡也必須實(shí)施一體化管理。

大型空管工程由于受各子項(xiàng)目之間相互交叉和制約影響，界面工作繁多、總工期偏緊，時(shí)常面臨進(jìn)度管理的挑戰(zhàn)。項(xiàng)目的報(bào)批、征地拆遷、資金預(yù)算、施工管理、驗(yàn)收程序等方面，往往成為影響空管工程整體進(jìn)度的主要因素。大型空管工程與機(jī)場(chǎng)工程關(guān)聯(lián)性大，如塔臺(tái)與航站樓位置與高度關(guān)系，空域資源準(zhǔn)備與機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)籌關(guān)系，盲降設(shè)備保護(hù)區(qū)與跑道滑行道設(shè)置關(guān)系等等，大型空管工程必須與機(jī)場(chǎng)建設(shè)一體化，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，確保機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行。

空管單位有必要結(jié)合大型空管工程特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的進(jìn)度管理模式，明確各項(xiàng)工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以及建設(shè)時(shí)序，與機(jī)場(chǎng)共同推進(jìn)總進(jìn)度綜合管控工作，實(shí)現(xiàn)空管工程和機(jī)場(chǎng)工程的“三同步”要求。全面貫徹建設(shè)運(yùn)籌一體化理念，形成聯(lián)合工作和緊密協(xié)調(diào)機(jī)制，通過系統(tǒng)集成建設(shè)全過程的工程建設(shè)運(yùn)籌活動(dòng)，發(fā)揮總進(jìn)度綜合管控模式在大型項(xiàng)目應(yīng)用的管理優(yōu)勢(shì)，保障大型機(jī)場(chǎng)空管工程進(jìn)度可控和項(xiàng)目增值。建議加強(qiáng)以下三個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高大型空管項(xiàng)目協(xié)調(diào)治理能力。管控領(lǐng)導(dǎo)角色承擔(dān)項(xiàng)目總進(jìn)度綜合管控的重大決策，北京大興機(jī)場(chǎng)在進(jìn)度綜合管控中的成果經(jīng)驗(yàn)表明領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。因此，建議構(gòu)建大型機(jī)場(chǎng)空管項(xiàng)目業(yè)主集成化總控模式，由民航局空管局建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)決策角色，建立與地方政府和相關(guān)部門高效的外部協(xié)同機(jī)制，共同謀劃解決空管工程進(jìn)度難題；由項(xiàng)目法人空管單位建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室承擔(dān)一級(jí)管控指揮調(diào)度，實(shí)施項(xiàng)目總進(jìn)度綜合管控的指揮調(diào)度；由空管單位建設(shè)指揮部承擔(dān)二級(jí)管控指揮調(diào)度組織，推進(jìn)諸如征地拆遷、報(bào)批報(bào)建、場(chǎng)外配套、電磁環(huán)境等相關(guān)事項(xiàng)；由進(jìn)度管控工作組、管控專班與管控專員承擔(dān)項(xiàng)目總進(jìn)度綜合管控工作的具體執(zhí)行和實(shí)施。

圖2：空管項(xiàng)目業(yè)主集成化總控模式

二是通過試點(diǎn)示范，不斷完善大型空管工程進(jìn)度總控?cái)?shù)據(jù)模型，形成行業(yè)統(tǒng)一的完善的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。首先在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，合理確定建設(shè)總進(jìn)度目標(biāo)與運(yùn)行過渡總進(jìn)度目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的前期、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工、安裝、調(diào)試、竣工驗(yàn)收等階段工作進(jìn)度進(jìn)行總體安排和分解細(xì)化。其次過濾出塔臺(tái)、航管樓、場(chǎng)內(nèi)導(dǎo)航、通信、氣象工程、場(chǎng)外臺(tái)站工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等計(jì)劃。再次梳理工程建設(shè)過程中各項(xiàng)工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以及建設(shè)時(shí)序，總結(jié)歸納影響空管工程建設(shè)進(jìn)度的重難點(diǎn)問題和風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。實(shí)現(xiàn)重大問題及時(shí)預(yù)警，管控工作實(shí)現(xiàn)不同工作計(jì)劃的無縫銜接、壓茬推進(jìn)，使得各界面的任務(wù)有機(jī)結(jié)合、高效協(xié)同。同時(shí)還要建立督查督辦機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、專家會(huì)診機(jī)制、獎(jiǎng)懲等績(jī)效機(jī)制。

三是加快空管工程總進(jìn)度綜合管控平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)信息化管理管控。進(jìn)度信息流的集成反饋，計(jì)劃適應(yīng)性調(diào)整也是做好項(xiàng)目總控管理的關(guān)鍵，我們應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高數(shù)據(jù)采集、信息分析和成果發(fā)布的能力和效率，加強(qiáng)信息管理，提高管控效率和水平，充分利用數(shù)據(jù)挖掘和人工智能等新技術(shù)，以及BIM技術(shù)及可視化模擬的優(yōu)勢(shì)。還要加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)的協(xié)同合作，采用一體化、信息化管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享合作，共同實(shí)現(xiàn)建設(shè)運(yùn)籌的整體優(yōu)化目標(biāo)。

筆者認(rèn)為，在大型機(jī)場(chǎng)空管工程項(xiàng)目管理中，科學(xué)合理利用總進(jìn)度綜合管控模式，不僅能成為提高進(jìn)度管理的有效性、科學(xué)性的途徑，還能確保項(xiàng)目進(jìn)度緊湊化、條理化，避免無序性、盲目性，達(dá)到進(jìn)度、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，更好助力“四強(qiáng)空管”建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)管理能力提升，促進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展。