簡析我國民航咨詢企業發展歷程及相關發展建議

□ 中國民航工程咨詢有限公司 郭曉平/文

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我國民航咨詢企業于20世紀80年代開始萌芽，伴隨我國民航成長40余年，咨詢隊伍日趨壯大，業務發展逐步多元，咨詢質量顯著提升。在新的歷史階段，面對國家對新型智庫的迫切需求以及民航強國建設新階段的更高質量發展任務，我國民航咨詢企業應扎根重點領域和重要發展問題，強化品牌建設和國際化意識，注重方法創新和新工具應用，在新一輪的改革發展浪潮中積極應變，主動擔當，有所作為。

我國民航咨詢企業發展的基本歷程

從全球范圍看，咨詢行業已有超過百年的發展史，大致經歷了個體咨詢、合伙咨詢、綜合咨詢三個發展階段，并出現了一批國際著名的咨詢公司。我國的咨詢業起源于計劃經濟時代，民航咨詢業同期應運而生，且主要在工程咨詢領域率先發展。

（一）萌芽階段

20世紀80年代，黨中央為解決當時國家投資決策的科學化和工程建設的合理化問題，組建了一批財務投資和工程建設領域的咨詢機構。根據國家計委（現國家發改委）的要求，任何國家基本建設項目必須先評估后決策，因此，國家各部委按照規定以其所屬規劃、勘察設計院為基礎，先后成立了一批自己領域的專業性工程咨詢機構。在此背景下，1982年民航局也組建了屬于民航自己的第一家咨詢機構，即中國民航工程咨詢公司前身（當時是由民航局挑選人員組成的屬于民航設計研究院的一個部門）。后在民航政企分離實施改革的大背景下，1990年5月，中國民航工程咨詢公司從原民航設計研究院分離，成為民航總局直屬的八大公司之一，主要負責民航建設項目的技術審查，包括組織相關項目的審查會、配合民航局發文等。

（二）初步形成階段

20世紀90年代，我國經濟正式向市場化方向發展，政府和企業更加認識到信息服務的價值。1992年國家產業政策明確把咨詢納入服務業，民航咨詢仍集中于工程咨詢范疇。為進一步規范，1994年4月，國家計委正式開始進行工程咨詢機構資質認證，共有372家工程咨詢單位獲得甲級工程咨詢資格資質，中國民航工程咨詢公司與中國國際工程咨詢公司是當時為數不多具備民航甲級工程咨詢資質的企業，主要提供工程前期論證及評估咨詢，未開展過戰略性規劃和工程項目后評價等業務。

（三）大規模發展階段

2000年以后，中國民航進入快速發展階段，機場總數從140個左右，增加至2020年240個左右，機場規模擴大的速度是上個20年的1.7倍。我國民航咨詢也開啟了新篇章，呈現三個新特點：一是傳統民航工程咨詢類企業在面向市場獨立經營后不斷擴充咨詢力量、拓展咨詢服務市場和業務類型，從單一的工程咨詢開始向戰略規劃、改擴建規劃、工藝流程設計、機場后評價等新業務擴展；二是隨著國家進一步簡政放權，放開民航咨詢市場的資質限制，民營企業和其他行業的咨詢服務商紛紛進入民航咨詢市場領域；三是國外老牌、名牌綜合咨詢企業大規模進入中國市場，并開始與國內主要的機場集團、大型航空公司建立起較為穩定的戰略合作關系。

總體來看，經過近40年的發展，在經歷過多個階段的演變后已進入蓬勃發展期，總體呈現規模迅速擴大，服務逐漸多元的態勢。但與咨詢業發達的國家比，我們的咨詢企業還仍舊面臨著被社會接納度不高、咨詢方向較為單一、人才力量難以滿足快速發展的需要、信息資源嚴重匱乏、承攬海外項目能力與經驗不足等問題。“十四五”時期，在國內外環境發生巨大變化的情況下，國內咨詢企業面臨的挑戰更大，但同時發揮影響力的機遇也更多了，如何認清形勢，有效思變應變，是我們接下來要高度重視的問題。

我國民航咨詢企業面臨的發展形勢及發展要求

（一）我國開啟經濟社會發展新征程，呼吁更高質量智庫建設

從國際看，全球面臨百年未有之大變局，國際治理體系和國際秩序變革加速推進，新一輪科技革命和工業革命正在重構創新版圖，新冠疫情席卷全球；從國內看，我國正式開啟建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，面臨的重點領域關鍵環節的改革任務依舊艱巨繁重。在這樣一個關鍵而特殊的發展階段，黨和國家最需要建設性的發展建議和方案，最希望解決怎么干、怎么攻堅克難、怎么有效應對新情況等問題，對決策科學性和有效性的要求也越來越高。因此，黨中央加快布局中國特色新型智庫建設，并隨著改革發展進程持續推進。2013年11月，黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度；2015年1月，黨中央印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確了中國特色新型智庫的定義、須具備的八大標準、實施國家高端智庫建設的規劃以及打造新型智庫體系的路線圖等；2015年11月，黨中央全面深化改革領導小組第十八次會議通過《國家高端智庫建設試點工作方案》，初步形成了我國高端智庫建設試點工作的制度框架；2017年5月，《關于社會智庫健康發展的若干意見》進一步明確社會智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，細化了社會智庫的概念內涵和組織特征，強調了發展社會智庫的重要意義；2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告明確提出：“深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設”；2020年2月14日，習近平總書記主持中央全面深化改革委員會第十二次會議，審議通過《關于深入推進國家高端智庫建設試點工作的意見》，明確了不但要為新型智庫發展輸血，提供資金和管理方面的支持，更要為新型智庫發展賦能，推動智庫內外部治理現代化。

為貫徹落實黨中央決策部署，2018年民航局出臺了《關于加強民航局新型智庫建設的實施辦法》，重點從政策儲備、咨詢和解讀方面爭取突破，同步加強民航新型智庫服務平臺、智庫專家隊伍、行業政策研究氛圍建設。目前已形成了階段性成果，連續舉辦四期民航高級政策研修班，成立了中國民航高質量發展研究中心，上線了民航新型智庫平臺（ATT）。

（二）民航強國建設邁入新階段，課題新、任務重、要求高

2019年我國民航運輸總周轉量、旅客運輸量、貨運運輸量已分別達到美國的71%、73%和60%左右。2020年受疫情影響，中美民航運輸規模之間的差距進一步縮小。從發展階段看，我國已經基本實現了從航空運輸大國向單一航空運輸強國的轉變。“十四五”我國民航將 “轉段進階”，從單一領域民航運輸強國向多領域民航強國邁進，開啟全面高質量發展新征程。行業發展課題較以往任何一個五年都要新，任務較以往任何一個發展階段都要多，這對民航咨詢工作也提出了更高的要求。

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具體來看：第一，“十四五”時期民航將繼續強弱項補短板，仍將處于基礎設施建設的集中密集期，預計再建成運輸機場30個左右，且從規劃布局看，大多位于我國中東部空域、土地資源緊張的區域，機場工程技術難度有增無減；第二，我國發展動力從要素投入驅動向創新驅動轉變，國家進一步部署實施新型基礎設施建設，民航積極主動推動行業數字化、智能化、智慧化轉型升級，牽涉面廣，技術含量高，傳統的民航設計、評估等咨詢工作面臨思路和方法上的全新挑戰；第三，交通強國和民航強國戰略深入實施，對民航與其他交通方式加快融合發展的要求更為迫切，機場群綜合交通規劃、樞紐機場綜合交通中心建設、樞紐機場集疏運系統發展等，對民航咨詢工作的系統性提出了更高的要求；第四，國家將生態文明建設提升至更高的高度，以科學規劃設計、綠色施工建設、系統運行實踐為主線的綠色機場建設與平安、智慧、人文機場同步推進，機場選址、規劃、設計、施工和運行等環節的咨詢工作在四型機場建設理念指導下煥然一新；第五，改善民生服務成為國家發展重要目標，基本航空服務計劃醞釀實施，通程模式“干—支—通”全網連通。

（三）市場需求多元化、競爭白熱化，需積極應對、主動作為

市場對民航咨詢業務的需求更加多元化和多樣化。民航項目不斷復雜化、系統化，對咨詢隊伍的知識結構提出了更加多元化的要求，信息化、金融及企業管理等方面的人才需求日益增大。市場對咨詢能力的要求也不斷提高。項目委托方對咨詢服務的廣度、深度和即時性都有所增加，從單一業務向多項業務聯動、全過程咨詢服務發展，從簡單的項目成果報告向全面服務和成果并需發展，從指定階段匯報向全面及時響應、跟蹤服務、駐場服務等發展，也要求咨詢工作更快、更優。

現有民航咨詢業務市場整體競爭加劇。國家進一步簡政放權，放開民航咨詢市場的資質限制，民航咨詢市場準入門檻不斷降低、行業壁壘不斷打破，國內民營企業和其他行業的咨詢服務提供者紛紛進入市場，截至2020年底，國家發展和改革委員會網站發布的備案民航工程咨詢企業已超過800家，較“十二五”末增長近兩倍，民航咨詢市場競爭日益常態化、白熱化，服務產品趨同。同時，麥肯錫、波士頓、羅蘭貝格、蘭德龍布朗、德勤等國外老牌綜合咨詢機構也持續保持著與國內大型機場集團以及四大航司的密切合作，并在中國市場專門布設了戰略發展咨詢、交通發展規劃、臨空產業開發等咨詢業務版塊，持續緊盯中國市場。

“十四五”時期，民航行業的發展課題新、任務重。民航咨詢企業既面臨新形勢、新階段帶來的更多新命題、新機遇。同時也面臨著民航工程建設復雜性不斷增加、科技更替進步加速、市場需求更加精細以及國內外同業競爭激烈等發展挑戰。這就要求我國民航咨詢企業發揮政策和文化優勢以及熟悉市場需求、更具獨立性、靈活性的機制優勢，著力提升政策解讀、市場分析、企業精準咨詢等方面的服務能力，進一步加快咨詢隊伍擴充以及民航、信息、管理、金融等復合型咨詢人才的培養。把握大局，強練內功，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領民航科學發展。

對我國民航咨詢企業發展的有關建議

（一）提高政治站位找準定位，服務行業和企業發展

積極響應民航新型智庫建設要求，堅持黨的領導，始終以維護國家和人民利益為根本出發點，積極落實國家各項戰略方針，服務國家和社會需求。有效服務行業發展，支撐企業發展。以服務新時代民航強國建設為重要使命，把握我國民航強國建設新階段的特點，憑借專家庫建設及行業研究方面的積累，一方面，圍繞國家重大戰略方針，開展有針對性、創新性的理論研究和應用探索，為行業提供科學、精準的智力支持；另一方面，發揮專業優勢，為機場、航空公司、空管等行業主體破解發展難題提供科學決策支撐，成為民航企業信賴的“外腦”。

（二）堅持真情服務，持續提升客戶獲得感和滿意度

主動適應我國社會發展新格局，落實民航領域“真情服務”理念，重視咨詢成果對于各類客戶的價值。充分借鑒全球頂尖咨詢企業的成功經驗，聚焦國家、行業及民航各類企業主體的需求，積極承擔行業各類定向研究課題，主動爭取企業各類項目咨詢。以服務手段和服務方式創新為推手，加強市場需求分析及客戶定制化服務。深度捆綁、持續跟蹤，提高研究工作的針對性實效性，通過為客戶提供科學合理、實施性強的咨詢成果增加客戶黏性。

（三）創新技術手段和方法，提高解決復雜問題能力

全面落實國家創新驅動發展總體思路，密切跟進智慧民航建設發展要求，提高以5G、大數據、人工智能等技術為代表的數字化、信息化咨詢能力。增強對現代化高質量綜合交通體系建設、民航新基建、四強空管、四型機場等重要發展戰略的追蹤和解讀，提前謀劃突破性、顛覆性技術在民航領域應用帶來的新挑戰、新問題，推進研究方法、分析工具和技術手段創新，注重交叉學科咨詢隊伍的打造，創新業務流程和業務組織模式，進一步提升咨詢工作效率及咨詢成果的核心競爭力。

（四）加強知識管理，注重品牌打造及國際影響力建設

充分總結咨詢業務成果，在落實相關保密要求的同時，積極進行多方位、多專業、多層次的數據挖掘，努力構建咨詢相關領域的專業數據庫，并開展數據產品化工作，為行業提供智慧咨詢服務和產品。推動成果轉化，提高科研成果的轉化能力，并將產品積極推向市場。搭建國內外、行業內外的合作交流平臺，依托民航“三出四型五基地”科技創新發展政策，與國內各類智庫就四型機場、新基建等新領域合作探索，與國外咨詢機構、民航企業聯合開展學術交流、實地調研、專家互訪，與公路、鐵路等其他領域單位開展項目合作、經驗分享等，在不斷的學習和交流中鞏固民航咨詢能力，加強民航咨詢品牌建設。

（五）重視人才隊伍建設，打造高水平精英咨詢團隊

依據中國特色新型智庫高端人才培養規劃，把人才隊伍建設作為民航咨詢企業的發展基石，建立完善的“選人、用人、留人、培育人”機制。精準招才引智，高起點選拔人才，突破民航專業限制廣泛引進交叉學科人才。培養專家型人才，加強專家職業精神、職業道德建設，引導其牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識。鼓勵員工形成“T”字型知識儲備，既有扎實的民航專業知識積累，又精通經濟管理等領域知識。拓展員工實踐領域，提高員工的行動力，加強與民航行業單位的管理合作，盡可能拓展在機場、航空公司、空管、航空制造、維修等企業的崗位實踐機會，讓員工的經驗積累從桌面走向一線。

（六）優化企業管理機制，保持企業持續發展活力

在管理方面，完善組織架構和治理體系，為員工成長、企業發展提供優越的環境。一是在機構和人員配置上，充分考慮與行業主管部門的聯絡渠道建設，保持咨詢企業對國家及行業政策要求的及時跟進；二是構建更加自由開放的高效工作機制，保持領導層與基層員工溝通的暢通，打造全員參與、勇于思辨、有效溝通的工作氛圍；三是圍繞企業的發展愿景和發展定位，探索靈活的企業管理體制，增強企業的發展活力；四是構建完備的管理制度體系，特別是針對咨詢行業以人為核心生產要素的特點，增強激勵制度建設，建立持續的長短期激勵模式，提高員工的安全感和幸福感；五是建立健全創新保障機制，構建鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯的“容錯”制度，對全新業務的開展允許較長時間的培育期。