吸、帶、聯、勵并舉把貧困群眾拉進產業致富的大家庭

汪燕瓊

摘 要：別于危房改造、教育資助、醫療保障、飲水安全保障等諸多扶貧舉措，產業扶貧難度更大，單靠外部力量輸入無濟于事，沒有內部動能激發難以成勢，更有自然風險、技術風險、市場風險擋道，需要摒棄一蹴而就，循序漸進，細火慢燉。必須重過程、講方法、求效果，深學篤用精準扶貧、精準脫貧思想，一村一法、一戶一策，吸、帶、聯、勵并舉，才能把要求落細落小落實。

關鍵詞：貧困群眾;產業致富;產業扶貧

一、發揮特色構筑優勢，吸引貧困群眾成為產業發展參與者

精準扶貧、精準脫貧的關鍵是要直擊貧困群眾內心深處的疑惑，使疑云散去，豁然開朗。全縣立足丘陵實際，圍繞淺丘、平壩、高臺三種地貌，分別確立糧油、蔬菜（含畜禽）、花果三類主導產業，完善“重慶糧倉”、“都市菜園”、“花果之鄉”產業規劃，樹立明確導向，引導優勢產業向優勢區域集聚，構筑產業優勢和經濟優勢，建成各類農業產業基地近100萬畝，增強了產業扶貧吸聚力。水稻制種能賺錢、晚熟柑桔賣得掉、蜜本南瓜更好吃，貧困群眾摸得著、看得見，很快就行動起來，推動了產業扶貧“兩有”落實。落實“村村有產業”，縣農業農村委派出產業技術指導專家組6個、包村指導技術員30名，幫促10個市級脫貧村和5個縣級扶貧重點村因地制宜發展產業，建成種植基地2.75萬畝、養殖牲畜1.85萬頭、家禽23萬只、水產2300畝，實現每個脫貧村和重點村有1—2個主導產業，產業規模達到1000畝以上，從產業“空心村”變成“一村一品”亮點村。落實“戶戶有項目”，派出技術干部150余名指導貧困戶發展生產，幫助規劃項目、提供信息、指導技術、聯系銷路，貧困群眾直建糧油基地1.18萬畝、蔬菜0.29萬畝、水果0.08萬畝、調味品0.01萬畝、中藥材0.02萬畝，養殖牲畜5383頭、家禽47537只、水產品1018畝，實現每個有發展能力和發展意愿的貧困戶建成增收項目1-2個，貧困戶參與度達到了87.7%。

二、扶持龍頭強化幫促，帶動貧困群眾成為產業發展的從業者

貧困群眾要發展致富產業，客觀上有許多無法逾越的“坎”，有的缺勞力，有的缺技術、有的缺信息、有的缺銷路，不一而同。如何跨越這些難關，關鍵是要選好幫帶人。農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場直接從事農業生產，有實力、有技術、有信息，又與貧困群眾朝夕相處，是最好的帶動主體。把新型經營主體培養成為產業扶貧的帶路人，必能產生“耳聞目染、跟師學藝”效果，帶動貧困群眾掃除產業扶貧道路上的溝溝坎坎。全縣堅持完善龍頭直補、貸款貼息、信貸擔保、農業保險等政策措施，內引外聯、扶持培養，培育起新型主體1774家，打造出一支“永不離開”的扶貧工作隊，推動產業扶貧“三帶”落實。落實服務帶生產，佳天、明亮、平壩等48家服務組織開展農業生產全程社會化服務，服務面積140萬畝次，有效解決貧困群眾缺勞難題5000余戶。落實用工帶就業，牡丹櫻花世界、樂天花谷等企業常年聘用貧困群眾從事除草、栽苗、施藥等農事活動，人均務工收入1.2萬元。落實收購帶銷路，250余家企業參與消費扶貧對接活動，與生產基地農戶直接簽約，直銷貧困群眾農副產品600萬元。貧困群眾目睹現代生產方式、組織形式，解決了蒙在心中疙瘩，弄清了脫貧致富的門道。

三、改革機制盤活資源，聯結貧困群眾成為產業發展受益者

做好“土地盤活”這篇文章，是幫助貧困群眾脫貧致富的必然舉措。全縣堅持把深化改革作為破解農業農村深層次矛盾的治本之策，實施農村“三變”改革試點、農業項目財政資金股權化、壯大農村集體經濟、小額信貸扶貧等一系列改革措施，圍繞盤活農村資源、資產、資金，調整強農惠農政策，發揮財政資金杠桿作用，廣泛開辟貧困群眾增加收入的制度渠道，推動貧困群眾“一地四生”落到實處。落實土地生租金，實施農業項目優先支持新型主體優先流轉貧困村、貧困戶承包地，引導業主流轉5萬余畝，貧困群眾獲得租金增加收入近2000萬元。落實土地生股金，實施農村“三變”改革試點3個行政村，集體資源資產確股農民股權1.5萬余股;實施農業項目財政資金股權化改革項目10個，財政投入農民持股1050萬元。落實土地生薪金，鼓勵新型主體流轉土地后優先聘用貧困群眾務工1885人，增加工資性收入3000萬元以上;實施康養縣城.四大行動提供公益崗位780余個，解決流轉土地后失業貧困群眾就業增加工資收入1123萬元。落實土地生紅金，發放小額信貸5534萬元支持貧困群眾入股新型主體，按年分紅276萬元;實施農業財政項目股權化改革，農民固定5%分紅52.5萬元，實施3個村農村“三變”試點和壯大集體經濟項目24個，預計農民可實現分紅60萬元以上。土地活了，貧困群眾的增收路就寬了。

四、挖潛提能扶智扶志，激勵貧困群眾成為產業發展貢獻者

激發內生動力既要尊重貧困群眾的主體地位，又要考慮他們的能所及，在項目、資金、獎勵、輿論宣傳方面給予優先，用政府、社會的認同激發他們心靈深處的自信。根據貧困群眾自身條件和能力，落實“五傾斜”綜合措施，把貧困群眾自力更生融入全縣農業發展建設之中。落實項目降檻傾斜，出臺產業扶貧實施方案，每個貧困村落實50萬元專項資金用于主導產業發展;對貧困群眾發展晚柚、李子、花椒、水稻制種等不同特色產業的，給予不同程度優惠補助。落實要求降標傾斜，對貧困戶因地制宜發展致富產業，不分類別、品種、規模，按照1000元/戶實施生產成本到戶補助;對發展晚柚、李子產業的貧困戶，起補門檻降低至5畝;對補欄生豬養殖的貧困戶，起補門檻降低至10頭。落實能力提升傾斜，對參加培訓的貧困人口全面實行免費培訓，給予適當生活、務工補貼。落實宣傳輿論傾斜，收集“光榮脫貧戶”先進事跡85人，編制《脫貧先鋒》，印發全縣激勵斗志;遴選脫貧致富典型制作微視頻22期，正向引導。落實表彰獎勵傾斜，篩選產業發展好、就業收入高、示范作用強的脫貧典型10人與農業產業發展土專家、田秀才一道在全縣農民豐收節啟動大會上公開表彰，營造氛圍，弘揚正能量。陳昌奎、封孝平、符官權等一大批貧困群眾在困難面前艱苦奮斗、不屈不撓、自力更生，走上光榮的脫貧致富道路，150戶成為農業生產示范戶、66戶成為經商個體戶、8戶成為電商營銷戶。

參考文獻：

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