企業的全面預算管理存在的問題及措施探討

許春靜

摘 要：隨著國家經濟的不斷發展，我國的市場競爭不斷加劇，企業需不斷完善管理理念和實施有效管理方法。全面預算管理通過科學合理的預算方法對企業各項管理活動進行統籌安排與協調，從而確保和提升企業資源的合理配置、戰略目標明確有效等。本文從全面預算管理的相關內容出發，分析了企業在進行全面預算管理過程中存在的問題，并有針對性地提出了相應的改進對策，意義在于全面推進企業實施全面預算管理的落實工作，進而提高企業全面預算管理的水平。

關鍵詞：企業;全面預算管理;問題;措施

全國預算管理是現代企業重要的管理工具，可以在企業的日常生產經營中，實現成本的降低，進而達到企業經濟利益最大化的效果。全面預算管理在國外實施的時間較長，具有廣泛的實用性。在我國由于現代企業制度還不完善，還處于實施的初級階段，在全面預算管理工作實施過程中還存在一些問題，因此需要采取切實可行的措施加以完善，更好地發揮出全面預算管理的重要職能作用，以此來促進企業的健康、長遠發展。

一、全面預算管理的含義及作用

1.全面預算管理含義

全面預算是對企業的未來發展進行規劃，為實現企業未來的發展目標制定的前期規劃的一項說明，是為企業能夠朝著更好的方向發展采取的戰略部署措施。全面預算管理的核心內容就是預算，包括預算的編制、預算的執行、預算的分析、預算調控和預算考評等多個方面。

全面預算管理是一項重要的內部管理工具，以職能、業務及計劃為基礎，優化企業的財務、實物及人力等資源，達到充分利用的效果，以實現企業未來的戰略目標，進而提高內部管理的效率。企業是由各個部門組成的整體，因此企業必須實施全面預算。所謂“全面”二字，就是預算要在企業經營活動的各個環節，以公司的發展戰略、中期和長期的規劃為基礎的預算管理;全面預算管理要求全體員工參與，不是哪個部門的事情，只有大家共同努力，預算的編制情況才能符合企業的業務活動要求，實現全面預算管理的職能和實際意義。

全面預算管理是經營單位依據預先制定好的目標，根據實際實現方式，對操作內容進行分解，將實際預算行為劃分到各職能部門，全面預算管理是涵蓋計劃、預算、調控的完整的綜合協調體系，全面預算管理可以將職能部門行為與經營戰略目標掛鉤。以實際工作內容將管理系統分為：控管活動、評價績效、激勵目標實現三個方面。它以企業戰略目標為核心，涵蓋經營全流程的預算方案，通過對全員涉及內容控制實現管控。通過整合項目、資本、職能部門，評價績效，實現高效合理分配、高效協作價值的提升。

全面預算管理是綜合的管理體系，包括了管理部門、專職部門及執行部門等，而這些部門之間進行促進合作，并且完成預算管理活動，管理部門在全面預算管理中占有主導地位，由主要管理層負責管理，其他部門領導做為成員，對經營單位的預算管理工作出謀劃策;專職部門主要是對預算的關聯性、經常性管理，由財務部門成員構成，并向管理部門定期匯報;預算管理網絡體系，是各部門共同構成的管理體系，將總體預算目標層層分解，由各部門安排專職人員，對相關人員的職責進行監督、記錄、處理，并定期進行預算執行情況匯報。

2.全面預算管理的作用

（1）是企業風險防范的手段

全面預算編制和執行，使得企業管理者可以對內外部所有可能會影響企業經營管理的因素進行綜合分析，這樣就能及時發現企業在生產經營中隱藏的風險，尤其是財務資金方面的風險，然后針對風險問題及時采取相應的防范控制措施，促使企業穩定健康地發展

（2）使企業的決策目標更具體、更系統

企業在發展壯大中難免會出現為了快速提高企業經濟效益或快速占領市場份額而盲目擴張、盲目投資項目的問題，在經營管理中受到全國整體政策氛圍的影響，企業還未完全實現從粗放型管理向精細化管理有效轉變。因此，企業需要編制和執行企業戰略規劃，而全面預算管理正是實現戰略管理的一種手段，或者說是將戰略目標進行分解、實施和控制的管理過程。全面預算管理體系可以根據既有的發展戰略目標，通過分解、預算和控制協調對戰略計劃進行數據分析，對分工負責的經營活動進行全過程控制和管理，對現有業績進行考核和評價，從而可實現全面預算管理體系和企業戰略管理體系的完美銜接。

（3）有利于實現企業資源的優化配置

企業全面預算管理制度的實施，主要是預測、調節、管控、激勵和評價等過程，能夠有效實現對企業資金流、業務流和信息流的高效整合，促進企業內部各項責任和利益關系的全面規范，提升企業整體的運營效率。

（4）有利于企業各個部門之間的溝通與交流

企業全面預算的制定過程也是企業各個部門信息傳達的重要過程，一個好的預算編制需要企業內部信息從上到下的溝通過程，需要內部信息在各個部門和管理層之間進行流動。整個預算編制過程能夠促進企業各個部門之間的互動溝通，使企業的管理能夠做到協調一致，企業的預算本身就是企業內部經過協商所制定的一個契約，合理的預算管理工作能夠有效處理各個部門之間的利益關系，減少企業內部的各種矛盾，實現企業內部資源的最大化利用。同時企業預算的實施需要企業的所有部門和員工都能夠積極參與到預算管理活動中，做好事前控制工作，防止部門之間發生不協調的現象，提高企業整體的運作效率。

二、企業實施全面預算管理的成因

加強全面預算管理的主要原因如下：首先，市場發展的硬性需求。在全新的市場模式推行的背景下，很多公司的經濟利潤也在不斷壓縮。而且在體系不斷完善的背景下，企業的規模也在不斷擴大，所需要投入的經濟成本金額也在增加，為了扭轉公司的盈虧狀態，使其可以在市場中長期生存下去，必須要做出適時的改變，推行全面預算管理，從而提升整個應用過程的穩定性。其次，公司發展所需。目前企業發展需要員工數量較多，在職人員數量的增加，增加了公司的管理難度，人員作為公司進行工程維護任務執行的主要載體，需要構建完善的管理制度，來提升員工的工作積極性。全面預算管理的應用，為公司管理提供了指導，使其在后續管理過程中，能夠按照相應標準進行應用，從而提升整個應用體系的穩定性。最后，增加公司的核心競爭力。財務數據能夠直觀反映某企業的運行情況，及時發現異常運行數據，不僅可以及時止損，減少公司經濟損失，而且能夠選擇最優化的解決方案，降低運營風險。通過加強全面預算管理數據控制，員工在整理財務數據的同時，可以敏銳地感覺到異常運行數據，以運行數據為線索，分析數據產生的具體原因，進而提高數據分析的實用價值。

三、企業應用全面預算的目標思路和價值分析

1.應用全面預算管理的目標

對于現代化的企業來說，企業應該提前根據發展目標制定相應的運營計劃，編制項目預算，進行預算監督管理。并在項目完成后，通過預算完成情況對其進行后評估，進而充分發揮其重要的監督作用。結合企業可能存在的風險，從而制定相應的防范風險措施，同時還可通過全面預算管理在其他方面對政策風險產生的經濟損失進行彌補。

2.應用全面預算管理的總體思路

首先，明確企業全面預算管理內涵，企業以往進行預算管理工作期間采用了常規的預算管理方法，應用過程中側重于對企業經營、資本及財務三方面預算進行的管理工作，是建立在收集整理的財務會計信息基礎上進行的管理，可以對企業一段時間經營時的財務狀況、資金收支等情況進行非常準確的展現，但是易出現信息失真下的預算管理問題，影響后續企業正常有序的經營發展及相關發展決策的落實、未來發展戰略的合理化編制工作的良好進行。全面預算管理為當前出現的一種新的預算管理方法，應用期間主張對企業一個階段發展過程中的財務、非財務資源開展的合理化分配、考核、控制管理工作，之后再結合管理基本情況實時性、動態性地對企業開展的生產經營活動內容加以良好的組織協調，確保制定的經營目標可以得到有效的實現。

其次，把握企業進行全面預算管理的重要性，即對于公司而言，可幫助公司及時進行實際應用價值高的現代企業制度、未來發展戰略目標的合理化制定，并且可以在管理中對于出現問題的企業決策進行優化改進，促使企業資金得到合理化配置應用，企業總體的內控管理質量與效率有著極大的提高。

最后，企業有效應用全面預算管理的方法，即企業目前進行全面預算管理時需要對以往出現的多種預算管理問題表現與發生原因加強分析，之后利用相應的方法加以處理，便可以取得非常好的預算管理效果，具體方法包括全面預算管理意識提高、提升預算管理執行能力、預算監督考評及激勵工作機制優化完善、預算管理人員工作能力提高等。

3.全面預算管理的價值分析

預算的核心內容是通過優化企業的戰略目標，合理配置各種資源，促進企業的可持續發展。預算將涉及企業的財力、人力和物力。綜合預算是由預算組成的完整體系。全面預算的實施是為了使企業獲得更多的經濟效益和社會效益，不斷優化企業的資源管理計劃，合理控制企業的經營成本。根據預算結果，編制企業資產負債表和利潤表，有效反映企業的經營和財務狀況。全面預算是一個非常全面的管理系統，對企業的全面管理有很大的價值。采取科學合理的全面預算管理措施，為企業的可持續發展創造制度支持。

全面預算管理是一項綜合工作。企業所有預算內容應緊密結合，確保企業預算管理的科學性。全面預算是以資本為計量單位，科學規劃企業的經營管理。全面預算管理可細分為業務預算、專項預算、財務預算等，預算的內容明顯不同。例如，業務預算是管理企業業務活動的資金。專項預算是對企業經營過程中意外事件的預算進行管理。財務預算是對企業一段時間的收入和支出的預算管理。

四、企業在實施全面預算管理的過程中出現的問題

缺乏全面預算管理的意識，即企業目前雖然在進行全面預算管理工作，但是由于從事具體預算管理工作的很多人員為其他崗位轉崗，對于預算管理包含的內容不了解，未具備較強的全面預算管理意識，僅依靠自己過去的經驗開展工作，便導致企業的預算管理成效差，資金利用問題頻頻出現。

預算編制方法過于單一，從現在企業的發展情況來看，增量預算法被大部分企業所運用。所謂增量預算法，根據上一年度的相關信息，例如收入成本和費用為依據，來編制本年度的預算，綜合考量自身企業的經營目標和現階段的發展情況，依據大環境的市場要求，對以往的年度預算指標進行調整，進而推算出本年度的預算目標。這種預算編制方法是有一定欠缺的，企業在對本年度預算進行編制的過程中，往往不會對上一年度的預算仔細的分析和研究，無法找到合理的成本費用。特別是鐵路企業的部門眾多，收入和成本的波動非常大，直接影響預算管理出現差異，大大地降低了全面預算管理的計劃和規劃功能，削弱了全面預算管理的有效性，甚至會對企業管理層和決策層造成誤導。

全面預算管理執行力差，企業目前進行預算管理工作的過程中，大多數的管理工作是在事后出現預算問題后才進行的管理，沒有從公司預算管理全過程出發進行管理，使得很多引發預算管理問題的風險因素未能被及時發現處理，最終使得該管理工作未能全部執行到位，管理效果非常差，無法對公司擁有的各項資金利用情況進行強有力的合理化監管。

企業預算監督、考評及激勵機制不健全，即現階段企業進行預算管理期間，對于全部的工作內容未進行有效的監管，也沒有對預算管理人員的工作能力素養進行考察與激勵，導致企業的預算管理工作的成效非常差，工作人員未能有效完成預算管理工作。

全面預算管理人員工作能力差，即企業內進行預算管理工作的人員對于該工作開展目的、重要性及方法等內容未進行積極有效的學習，多以敷衍了事的態度進行預算管理，這就為后續預算管理有效性的發揮埋下了隱患，導致企業出現了非常多的預算管理問題。

五、加強落實企業全面預算管理的相關措施

第一，需要增強自身的全面預算管理意識，即企業管理層需要對全面預算管理涉及的內容進行積極的學習，充分把握該預算管理方法在企業發展管理期間的重要價值，促使自身的全面預算管理意識得到極大的提高，可以在本企業內組織建設專業的全面預算管理部門，依照該預算管理的具體要求做好企業經營過程中的各項預算管理工作;待企業管理層的全面預算管理意識提高后，則需要定期邀請從事企業經營期間全面預算管理研究的學者及研究人員，對于企業全體員工進行企業全面預算管理相關內容的宣講介紹，促使所有員工的全面預算管理意識得到良好培養，并且在員工對于全面預算管理內容有著非常多認識后，可以對自己工作中出現的影響預算管理工作價值實現的危險因素進行及時發現處理，確保各類因素可以得到及時有效的規避，經營期間的全面預算管理工作效果好。

第二，強化全面預算管理執行力，即企業全面預算管理部門需要做好事前預防、事中控制、事后處理的全程預算管理工作，以此可提升該管理工作的執行力，使得預算管理對于企業經營管理產生的巨大推動作用可良好的顯現出來，其中在事前控制期間，需要預算管理人員提前對于公司提供的各項業務的資金支出情況進行合理控制，對于各部門編制的預算方案進行合理性評估，如果存在預算方案設計不合理之處，盡快采取措施進行方案修改，確保事中進行的預算控制工作可有效開展，而不良支出資金項目可以在事前經過預防，避免支出，在事中控制階段要重點對預算方案執行情況加強管理，如果找出方案執行期間的問題，需要在這一過程中及時進行控制干預，確保預算管理工作有序進行，待全面預算管理執行到后期，還需要管理人員對管理工作成效進行分析，總結預算管理期間的缺陷和不足，找出針對性的解決方法進行管理有效性的提升，確保企業后續開展的全面預算管理工作效果好。

第三，建立健全且完善的公司預算管理監督、考評、激勵工作制度，企業在發展期間要做好全面預算管理監督、考評及激勵工作制度的制定工作，以此借助于制度中的內容來對全面預算管理工作加強全過程的跟蹤調查、考評、激勵等處理，確保管理期間出現的各類預算問題可以被盡快發現處理，而管理工作經過嚴格的考評，可對制定的財務指標、非財務指標完成情況進行良好把握，之后可對指標未完成的部分加強管理，促使全面預算管理，此外通過激勵機制可以對員工工作情況進行精準的把握，以此使得員工的工作責任心及工作能力不斷提升，最終可以良好地完成預算管理目標。

第四，組建一支高水平的全面預算管理工作團隊，企業的全面預算管理部門在進行工作期間，要招聘一大批具有豐富的企業全面預算管理知識與經驗、較強的工作能力及高尚的職業道德素養的員工，前來企業從事預算管理工作，以此可編制一支專業的管理團隊，在團隊成員的全力協作之下可以獲得理想的公司預算管理結果;同時預算管理部門要對全體部門成員加強工作能力培訓，使得工作人員可以通過日常的學習，了解與掌握最新的企業經營管理方法及策略，有序做好預算管理工作，并且對于新進入企業的管理人員也需要對其加強入職培訓，向其詳細說明企業性質、全面預算管理內容及執行情況、預算管理方法及效果等情況，以此使得工作人員可以盡快適應工作崗位，更好地完成自己的分內之事。

六、應用全面預算管理的創新

企業全面預算考核評價體系的好壞還會直接影響到該企業的全面預算管理水平，因此企業在進行全面預算管理工作的執行過程中，還需要進行考評體系的合理構建與有效落實，這樣才能夠對全面預算管理工作執行過程中存在的偏差進行及時的調整，促使全面預算管理的激勵跟約束職能得到進一步的提升，借此來獲得良好的預算管理效果。只有將全面預算管理的激勵跟約束職能進行充分的發揮，對各預算主體的權利分工等方面進行充分有效的結合，這樣能夠讓企業的預算獎懲進行有效的落實。在一個年度中，全面預算考核評價工作既是上一次預算執行情況的總結跟評價，也是下一次預算編制的重要經驗，對于企業預算管理水平的提升也有著一定的積極意義。

七、結束語

綜上所述，通過全面預算管理，可以為企業的經營者和管理者樹立短期目標，實現企業更好的發展，從而為國家和社會創造價值，同時企業自身也獲得更多的經濟利益和社會影響力。因此，企業發展應該重視全面預算管理工作，將全面預算管理與企業發展戰略相互結合，增長企業自身的價值，提高企業資源的利用效率，實現企業預算目標，為企業的發展出一份力。

參考文獻：

[1]溫雅楠.探究企業全面預算管理中存在的問題與解決方案[J].中國集體經濟，2018（19）：32-33.

[2]崔玉.企業全面預算與績效考核融合下的預算管理模式探究[J].經營管理者，2018（05）：98-99.

[3]戈勤英.提升企業全面預算管理水平的策略探究[J].中國國際財經（中英文），2017（10）：186-187.

[4]沈慶柄.現代企業全面預算管理的構建探究[J].中國商論，2017（06）：96-97.