海南自由貿易港發展數字經濟的創新路徑探析

王亞嬋

摘 要：海南自由貿易港對中國深化對外開放、經濟持續向好發展發揮巨大推動作用。當前海南自由貿易港數字經濟發展已經顯現了突出的頂層規劃、市場開放與天然離島等優勢。但與此同時，國際競爭力較低、跨境流動規則薄弱與外資吸納利用匱乏等問題日漸凸顯，成為海南自由貿易港數字經濟創新發展進程中的困厄。針對于此，從新紅利、新規則、新鏈條與新虹吸等維度探索海南自由貿易港數字經濟發展的創新路徑。

關鍵詞：海南自由貿易港;數字經濟;跨境開放;創新路徑

2021年兩會上提出，“十四五”時期，要大力推進海南自由貿易港數字化發展，促進海南數字產業走深向實。借助“一線放開、二線管住”政策優勢、市場腹地擴大經濟優勢以及獨立天然離島區位優勢，海南自由貿易港數字經濟應勢而動、拔節有聲。2020年12月，海南省委書記劉賜貴指出，海南自由貿易港每年僅生態軟件園、復興城兩項數字經濟產業項目可貢獻產值超1000億元。2021年3月，中國首屆數字經濟與新消費（博鰲）論壇啟動大會上，全國政協常委兼副秘書長何丕潔表示，海南將逐步建構具有中國特色與中國智慧的數字經濟發展模式，營造良好數字生態，推動數字中國建設。但受限于諸多客觀因素，海南自由貿易港數字經濟發展仍面臨許多現實困境。探究如何憑借創新路徑化“危”為“機”，推進海南數字經濟發展“穩中提質”，具有重要的戰略意義與現實價值。

一、海南自由貿易港數字經濟發展優勢

（一）頂層規劃設計，政策高度集成

海南自由貿易港的政策優勢既體現在宏觀的頂層設計，也體現在微觀的政策落地。從頂層設計來看，2020年6月1日，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》指出，要以數據信息為基石，在海南自貿港建構新型數字經濟產業，推進數字經濟高質量發展。其中，海南自貿港規劃了11個重點建設園區、制定了39條指導方針，旨在落實數字經濟發展先行先試，為港內數字產業深化改革提供政策保障。從政策落地來看，2020年10月9日，海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《海南自由貿易港制度集成創新行動方案》，圍繞“五自由一有序”開展創新落實工作，制定18項行動、60項任務清單，旨在全方位、高層次、強有力促進數字經濟發展。從科學頂層設計到政策高效落地，多層面的有力協同體現出海南自貿港數字經濟發展中高度集成的政策優勢。

（二）區域市場開放，經濟腹地擴大

海南自由貿易港作為中國經濟匯入世界經濟的入海口、國家對外開放經濟特區的前沿，在中國數字經濟融入國際經貿新格局過程中一直走在第一線。海南自貿港在多年實踐中不斷將數字經濟市場對外開放推向縱深，這一舉措有力推動區域數字經濟腹地大幅擴展延伸，為數字經濟發展帶來極大市場利好。一是跨境貿易市場開放。自貿港深度落實“零關稅”，弱化跨境電商商品與服務貿易限制。據海南自貿港發布官方數據顯示，2020年，海口海關共審批通過跨境數字保稅進口申報單125.5萬單，顯著推動數字經濟良性增長。在區域市場開放推動下，2020年海南跨境數字零售進口額達5.26億元，同比增長7.53倍。二是數據生產要素市場開放。生產要素市場化配置是當前中國經濟市場化改革的重心所在，也是海南自貿港在數字經濟領域先行先試的重點方向。海南有序擴大通信資源共享和數據業務開放，對增值電信業務進行拓展，逐步取消對外資股比等限制。且自貿港內針對基礎電信領域布局全球網絡數據交互試點，設立國際通信出入口局，顯著促進各類數據生產要素市場合理開放，助推數字經濟發展。據海南省通信管理局數據，2020年1-12月，海南自由貿易港電信通訊數字經濟產業總營收高達107.5億元，較上年同期增長2.8%，領先于國內絕大多數省份。

（三）地理單元獨立，經濟風險可控

經濟風險防控對于實施環境封閉性存在一定要求。海南島與內地大陸之間橫亙瓊州海峽，形成天然離島。這一地緣特性極大降低了經濟政策落地風險，為區域“一線放開、二線管住、島內自由”獨有經濟體制實施提供現實土壤。首先，離島優勢有利于大力發展離岸金融。自由貿易賬戶（FT賬戶）是離岸金融結算的重要手段，在交易結算中可與境外實現無界融通，為發展數字經濟企業提供交易結算與國際投融資匯兌服務。據相關信息顯示，自2019年1月海南自由貿易FT賬戶金融流轉體系投入運營以來，截至2020年1月，FT賬戶共開立主業務賬戶1.21萬戶，經由FT賬戶渠道流轉的資金總額已達138.24億元。其中，跨境收支共計85.07億元。其次，獨立地理單元有利于跨境數據交易。海南離島優勢可促使其脫離內地傳統數據管理模式桎梏，逐步布局國際數據流通節點，盤活各類數據資源，為海南自由貿易港數字經濟發展提供資源助力。從2020年至今，阿里、京東、騰訊等數字經濟巨頭紛紛進駐海南，借力其離島優勢布局跨境數據交易，為加快數字經濟發展奠定現實基礎。

二、海南自由貿易港數字經濟發展面臨的困厄

（一）寬帶網絡傳輸速度緩慢，5G基建推進滯后

從數字經濟發展實踐而言，海南自貿港寬帶傳輸較慢，5G布局較為滯后，對于跨境通訊造成掣肘。一方面，海南自貿區寬帶網絡傳輸速度較慢。據英國Cable.co.uk發布的2019年全球寬帶速度報告，截至2019年，中國臺灣以高達85Mbit/s的寬帶傳輸速率問鼎全球;新加坡以超過70Mbit/s的寬帶在線平均下載速率位居世界第二。與此相較，海南自貿港網絡速度較慢，加大了區域與各國間的數據互聯互通。據《中國寬帶速率狀況報告（2019年Q2）》統計，海南寬帶下載速率平均為31.88Mbit/s。在此背景下，海南自貿港在與國際各國開展數字經濟貿易時，極易因網絡限制，導致雙邊及多邊信息交流受阻。另一方面，海南自貿港5G基礎設施推進較為滯后。截至2020年7月，海南共建成5G通訊基站2100余座;而在同一時期，深圳地區已完成4.5萬座5G基站建設。不難發現，海南自貿港5G基建布局較為滯后，導致跨區域數據流動屢陷困境，逐漸成為海南數字經濟發展的“卡脖子”問題。

（二）國際競爭力較低，數字貿易壁壘林立

海南數字經濟發展面臨著內部國際競爭力較弱、外部國際市場壁壘林立的“內憂外患”。一方面，當前國內數字經濟企業經營水平相對薄弱，在全球數字經濟產業格局中，中國競爭力較低（圖1）。這一問題推及海南自貿港，其在數字經濟領域迄今沒有涌現出具有強大國際競爭力的龍頭企業，這使得自貿港在全球數字經濟布局中缺乏足夠話語權。且截至2021年初，海南自貿港高新技術企業數量為838家。但較之于國際其他區域，海南自貿港的高新技術企業入駐數量不足其他區域的1/20。這導致海南自貿港在參與國際數字經濟競爭實踐中，缺乏大量支撐企業，降低了自身參與國際數字經濟合作的競爭力。另一方面，國際數字貿易壁壘林立對海南自貿區數字企業經營造成諸多限制。例如，華為是海南自由貿易港的通訊企業巨擘，對海南數字經濟產業走向影響頗深。2019年美國政府對華為提起訴訟，封禁相關技術產品進入美國電子通訊系統，并且要求其“盟友”國家禁用華為硬件設施，致使歐美通訊供應鏈相關企業蒙受巨大損失。諸如此類貿易制裁問題的存在，使得海南自貿港數字經濟發展受限。

（三）跨境流動規則薄弱，行業監管機制較弱

受制于跨境數據流動與行業內部監管雙重規制的匱乏，海南自貿港數字經濟示范逐利行為頻發，阻滯了區域數字經濟的平穩規范發展。第一，跨境數據流動規則缺失。當前全球數據規制領域所通行的數據跨境流動規則，以美國、俄羅斯、歐盟制定三種規制措施為主。而中國并未針對海南自貿港跨境數據流動出臺針對性監管機制，致使自貿港內國際交易中跨境數據安全受到嚴重威脅。例如，2020年9月，海南省公安廳偵破一起跨境互聯網數據詐騙案，牽涉范圍囊括新加坡、泰國等諸多國家與地區，涉案金額流水總計已逾5000余萬元。數據跨境流動規則的缺失，導致數字經濟產業案件缺乏針對性法律依托，自貿港數字經濟發展面臨跨境規制匱乏的困厄。第二，行業內部監管機制匱乏。目前，海南尚未針對數字經濟發展出臺針對性內部監管機制，導致諸多侵權糾紛問題進一步凸顯。據相關信息顯示，2019年9月-2020年9月，海口中院所受理的數字經濟知識產權民事案件多達1686件。其中，著作權案占80.49%，商標侵權占10.32%，專利侵權占5.87%。數字經濟產業監管機制的不完善造成企業經營失范行為頻發，影響海南自由貿易港數字經濟產業的規范、有序發展。

（四）外資吸納利用匱乏，產業金融支持不足

一方面，海南自貿港外資利用率走低。從外資吸納額度來看，2012-2018年海南自貿港吸引外資項目總數為604個，實際利用外資804.3億元。2020年有1005家外商投資企業在海南自由貿易港完成工商注冊，實際使用外資194.7億元。這一數據不僅與深圳、廣州等開放前沿試點城市差距較大，甚至遠低于蘇州、寧波、武漢與成都等地處內陸的二線城市。以蘇州為例，據蘇州市商務局發布數據顯示，2020年1～4月，蘇州市引入336個外商投資項目，吸納新增注冊外資達398.4億元，實際利用外資341.9億元。從外資投入產業來看，海南自由貿易港外資利用的主要流向為房地產行業，整體產業投入存在較大失衡現象。據統計，海南自由貿易港房地產行業外資投入占外資投入總額高達76. 63%，制造業卻僅占16.52%。在與數字經濟產業相關的計算機系統、應用軟件服務、信息傳輸技術、科研項目和金融服務等產業中，外資投入占比僅為0.62%。另一方面，海南自貿港金融支持乏力。盡管獨立離島區位為港內離岸金融發展提供利好，FT賬戶實踐為國際結算帶來便利，但海南自貿港的金融發展仍處較低水平，不足以為數字經濟企業發展提供有力資金支撐。2018年，海南自由貿易港的金融及其衍生產業的經濟增加值僅為309億元，被上海、深圳等內地金融前沿城市分別以5000余億元及3000余億元的懸殊差距遙遙甩開。且截至2019年，海南自貿港已有6家企業由于融資問題不得不退市摘牌。受此影響，諸多市場主體對于當地數字經濟企業的投資意愿逐步降低，使得本土企業融資與經營難度顯著增加，極不利于產業發展。

三、海南自由貿易港數字經濟發展的創新路徑

（一）依托財稅營商新政，培植本土“數字經濟巨擘”

財稅政策作為營商環境的關鍵一環，在數字經濟企業的孵化與培植進程中具有重要作用。海南自貿港應“以新政促營商”，依托于減稅、免稅與退稅等一系列新型稅收政策，采取新政傾斜與新型政務平臺應用等方式，為本土數字企業提供良好的營商環境。從宏觀而言，2020年6月，《總體方案》明確提出海南自貿港將按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。海南自貿港應充分利用自身宏觀政策利好，在數字經濟產業財稅實踐中進行新政傾斜。除對BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）等數字經濟頭部企業繼續推行稅收優惠外，政府還應嘗試為自貿港內的數字企業提供新的財稅支持，降低數字經濟行業內的企業準入門檻與經營負擔。從微觀而言，2020年10月，中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發《海南省創一流營商環境行動計劃 （2020—2021年）》，提出推進“一網”辦稅，實現逾90%涉稅服務網上辦理，探索深化區塊鏈技術在區域稅務征繳工作中的實踐。海南政府應深化應用“一網”辦稅平臺，以高自由、低成本的財稅征繳服務為數字經濟企業營建良好的孵化環境，培植企業競爭優勢，打造一批立足本土、布局世界的數字經濟巨擘。

（二）技術賦能“數字石油”，釋放公共數據“新紅利”

2021年兩會中，全國政協委員、中國聯通產品中心總經理張云勇提出，數據是數字時代的石油，應以技術賦能數據通訊基建，構建與之相適應的網絡配置機制。一方面，海南自貿港應通過5G技術挖掘“數字石油”。海南應落實5G移動通信網絡建設、信息傳輸安全保障等領域的相關政策，持續推動5G產業鏈各要素技術研發與投產落地，大力推進基礎電信企業獨立組網，建構高質量、高效能、低成本的5G應用網絡，持續賦能“數字石油”。且在這一過程中，海南應加強5G基站設備迭代優化，推動骨干網向城域網的無界延伸，以“數字石油”建構“數字中國”、“無線城市”。另一方面，海南自貿港應通過推動工業級寬帶網絡基礎設施升級開發“數字石油”。自貿港應提升主干網絡整體承載能力，對區域互聯網骨干網進行扁平化改造，在長途網引入單波長達40Gbps的DWDM傳輸系統，使區域網絡的綜合傳輸力得到提升，通過“數字石油”的發掘與應用為區域數字經濟發展提供堅實技術助力。

（三）立體對接CPTPP協定，融入國際合作“新規則”

《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）作為國際主流數字經濟協定，是數字經濟國際規則的重心所在。2020年11月20日，習近平在亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議中表示，中方將積極加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》。針對自貿港數字經濟發展遭遇數字壁壘，且缺乏國際競爭力的困境，海南應積極推進CPTPP協定，立體對接國際數字經濟規則。第一，借力海南自貿港獨有的戰略地位與開放的經濟體系，積極與CPTPP中前沿數字經濟體展開立體對接。通過各經濟體之間多維度、多層面的立體規則商洽，推動自貿港數字經濟發展與國際數字經濟協同增長。這有利于采取合規性規則應用規避國際數字貿易壁壘，以規則融入強化海南數字經濟的國際市場競爭力。第二，利用自貿港地理單元獨立、經濟風險易控的天然優勢，在CPTPP規則下建立多方協同、多元架構的立體化數據跨境流動合作平臺，并借助這一戰略支點打造立體國際合作數字經濟圈。且相關政府應通過合理協商，以CPTPP協定為載體，推進建構跨境數據跨境流動規則，提升信息資源國際融通的安全性、有序性與規范性，促使海南自貿港有機融入國際合作協同格局。

（四）加快落實“封關運作”，建構數字經濟監管“新鏈條”

2020年1月，海南省省長馮飛作《政府工作報告》時表示，“十四五”時期海南將初步建成自由貿易港“封關運作”政策制度體系，爭取2023年前具備封關硬件條件、2024年前完成封關各項準備。海南自貿港相關管理部門應加快落實“封關運作”，及早彌合數字經濟范疇的法律真空，建構高效落地的多部門協同、全流程閉環數字經濟監管鏈條。一是“封關運作”的立法規制。海南省人大應制定適應于自貿港數字經濟產業發展的針對性法律制度，為數字經濟發展建構頂層監管設計與法制保障，減少該領域對國家宏觀上位法的依賴。二是“封關運作”的執法實踐。海口海關作為中國海關總署直屬的邊境機關，應深化“以供應鏈為單元”的數字經濟保稅監管體系改革，依托海關總署“云擎”平臺開展數字經濟大數據模型建設，精準防控跨境數字業務風險。且海關應推動物聯網技術與保稅孵化、數字物流減免稅等監管實踐相結合，深化5G、AI人工智能、大數據等前沿技術在海關監管領域的實踐，以“封關運作”推動海南自貿港數字經濟平穩有序發展。

（五）形塑“以商招商”路徑，實現境外資金“新虹吸”

為使數字經濟發展擁有更強大的資金支撐，海南應以“以商招商”的路徑健全第三方招商引資機制。一方面，應打造具有“虹吸力”的跨境產業鏈、國際價值鏈。在吸引外資的過程中，海南自貿港應對綜合競爭力可觀的旗艦經濟體、垂直細分領域的行業“領頭羊”、高新產業“獨角獸”進行重點關注、重點扶持。應使外資企業與資金投入實現“引來一個、扎根一個;形成示范、帶動一片”的良性格局，吸納更多關聯領域的境外資本對海南數字經濟產業進行投資。另一方面，應借力港澳臺開展招商引資。海南自貿港應借力地區與港澳臺資源融通平臺，以瓊籍人士的海外資源為契機，開展數字經濟項目推介會與境外資金資源吸納展，吸收全球客商赴瓊投資興業。綜上，雙重舉措的“以商招商”之下，海南自貿港可以大幅提升外資吸納水平與外資利用質量，實現對于境外資金的“新虹吸”，以資金支持為海南數字經濟持續向好提供保障。▲

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