結(jié)構(gòu)功能主義視角下本科層次職業(yè)教育的現(xiàn)實境遇與發(fā)展路徑

張安強 宮麗麗

[摘要]無論是基于歷史經(jīng)驗還是未來需求，職業(yè)教育往更高層次發(fā)展已是必然。在此情形下，本科層次職業(yè)教育為職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型與改革提供了一個新的方向。這既是時代的呼喚，也是人民對美好生活的向往在職業(yè)教育層面的反映。借鑒結(jié)構(gòu)功能主義的理論模型，可以從“適應(yīng)、目標(biāo)獲取、整合、模式維持”四個維度分析本科層次職業(yè)教育的現(xiàn)實境遇和發(fā)展路徑，從而構(gòu)建一個相對成熟的運行體系。

[關(guān)鍵詞]結(jié)構(gòu)功能主義;本科層次職業(yè)教育;現(xiàn)實境遇;發(fā)展路徑

[作者簡介]張安強（1986- ），男，河南周口人，浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，副教授，碩士;宮麗麗（1986- ），女，黑龍江鶴崗人，浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，副研究員，碩士。（浙江 東陽 ?322100）

[基金項目]本文系2021年浙江省高校重大人文社科攻關(guān)計劃項目規(guī)劃重點項目“本科層次職業(yè)教育的動力機制、路徑優(yōu)化與模式重構(gòu)”（項目編號：2021GH049）和2021年浙江省中華職業(yè)教育科研項目“產(chǎn)教融合背景下現(xiàn)代學(xué)徒制成效評價體系研究”（項目編號：ZJCV2021B19）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2021）17-0005-07

一、問題的提出

20世紀(jì)90年代，為積極應(yīng)對改革開放所帶來的爆發(fā)式人才增長需求，國家教委及時出臺了《關(guān)于加強普通高等專科教育工作的意見》。此后，我國高等職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，既與中等職業(yè)教育一起形成了中國特色職業(yè)教育體系，又在我國高等教育大眾化過程中扮演了重要角色，還在相當(dāng)長一段時期內(nèi)為社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)了大量優(yōu)質(zhì)人才。

伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到新的階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，迅速涌現(xiàn)出一大批依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)崗位。人才需求和規(guī)格的改變給我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)帶來了極大的挑戰(zhàn)。在此背景下，傳統(tǒng)的限定在專科層次人才培養(yǎng)的高等職業(yè)教育開始逐漸與社會實際需求脫鉤，已經(jīng)無法滿足新時期經(jīng)濟發(fā)展對人才的實際需求。

基于迫切的現(xiàn)實需要，“發(fā)展本科職業(yè)教育已成為新時代新階段職業(yè)教育增值賦能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的最大訴求”①。2019 年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）中明確提出“開展本科層次職業(yè)教育試點”，從政策和制度層面引領(lǐng)和保障我國本科層次職業(yè)教育的改革與發(fā)展。從首批15所職業(yè)技術(shù)大學(xué)獲批算起，當(dāng)前我國已經(jīng)初步建成了多所辦學(xué)形式多樣的本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)，在優(yōu)化高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)和完善高等職業(yè)教育體系等方面邁出了關(guān)鍵一步。

不可否認(rèn)的是，盡管是在之前專科層次職業(yè)教育豐富辦學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，但本科層次職業(yè)教育依舊屬于具備較強獨立性的新生產(chǎn)物。在本科層次職業(yè)教育發(fā)展壯大的過程中，必然面臨重重困難。那么，應(yīng)該如何快速有效地應(yīng)對甚至避免這些可能出現(xiàn)的困難？其實，從以往專科職業(yè)教育的發(fā)展歷程來看，我們已經(jīng)找到了一些有效的方法，其中之一就是借助于一個成熟且適用的理論模型。結(jié)構(gòu)功能主義就屬于這樣的一個理論模型，可以用于指導(dǎo)本科層次職業(yè)教育的進一步發(fā)展。

二、結(jié)構(gòu)功能主義與本科層次職業(yè)教育

（一）結(jié)構(gòu)功能主義

結(jié)構(gòu)功能主義是第二次世界大戰(zhàn)之后在西方社會逐漸受到推崇的重要流派，其杰出代表帕森斯一度成為美國20世紀(jì)中葉社會學(xué)領(lǐng)域的執(zhí)牛耳者，對美國乃至整個世界社會學(xué)理論的發(fā)展起到了極大的推動作用。第二次世界大戰(zhàn)之后，以美國為首的西方國家迫切需要一個和平穩(wěn)定的環(huán)境休養(yǎng)生息，逐步改變二戰(zhàn)期間動蕩的社會局勢，進而建立一個具有穩(wěn)定秩序的社會系統(tǒng)。在此需求背景下，帕森斯將結(jié)構(gòu)主義和功能主義加以融合，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)功能主義。他創(chuàng)造性地提出，在對社會系統(tǒng)的分析中，不能單純地把分析組成社會系統(tǒng)的各個結(jié)構(gòu)作為直接目的，而應(yīng)該進一步研究分析在社會系統(tǒng)運行中各個結(jié)構(gòu)是如何發(fā)揮其“功能”，以維護整個系統(tǒng)穩(wěn)定的。這與當(dāng)時的社會需求是一致的，所以帕森斯的“結(jié)構(gòu)—功能分析模型”一經(jīng)提出就得到了極大的關(guān)注，被廣泛應(yīng)用于社會各領(lǐng)域，對整個社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。時至今日，該理論仍不過時，依舊可以用于維持某個社會系統(tǒng)的穩(wěn)定和均衡。

具體而言，帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義分析框架主要分為四個部分：“一是適應(yīng)，主要指社會系統(tǒng)對外部環(huán)境及其體系的適應(yīng);二是目標(biāo)獲取，主要指社會系統(tǒng)所具有的有助于確立其目標(biāo)并調(diào)動和激發(fā)該系統(tǒng)中能量與能力以實現(xiàn)其目標(biāo)的功能;三是整合，主要指如何保證社會系統(tǒng)的一體化或連貫性;四是模式維持，主要指能量儲存并配置于系統(tǒng)的過程，由此而維持社會系統(tǒng)的共同價值觀模式。”②本科層次職業(yè)教育屬于新生產(chǎn)物，按照國家職業(yè)教育改革的統(tǒng)一規(guī)劃，其自成一個系統(tǒng)。因此，可以運用結(jié)構(gòu)功能主義理論，將本科層次職業(yè)教育視作一個完整的社會系統(tǒng)，分別從“適應(yīng)、目標(biāo)獲取、整合、模式維持”四個維度分析本科層次職業(yè)教育的現(xiàn)實境遇和發(fā)展路徑，構(gòu)建一個相對成熟的本科層次職業(yè)教育運行體系。

（二）本科層次職業(yè)教育

隨著社會分工的日益精細(xì)化，勞動力市場對技術(shù)技能人才的需求越來越大。基于這種需求，本科層次職業(yè)教育應(yīng)運而生，并被正式納入我國高等教育體系，成為與普通本科教育并駕齊驅(qū)的類型教育。可以說，發(fā)展本科層次職業(yè)教育是教育和產(chǎn)業(yè)雙重發(fā)展的必然要求，既健全了職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，彌補了我國高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)的不足，也可以從一定程度上驗證國家依托職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展解決社會供需不平衡問題的戰(zhàn)略方針。

“職教20條”印發(fā)后，教育部已經(jīng)連續(xù)兩批共計批準(zhǔn)了22所院校試點建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，且試點范圍逐步擴大。其中，第一批全部為民辦高職試點升格辦學(xué)，到了第二批已經(jīng)涵蓋了1所公辦高職試點升格辦學(xué)。同時，教育部還提出支持入選“雙高計劃”的高職院校探索開展本科層次職業(yè)教育專業(yè)試點。隨著教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》，從教育部網(wǎng)站的公示顯示，一部分獨立學(xué)院已經(jīng)在探索或者完成與高職院校合并辦學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)為公辦或民辦的本科層次職業(yè)大學(xué)。這也表明國家政策的推進得到了各院校的認(rèn)可和積極響應(yīng)，本科層次職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭，目前已基本形成了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和本科層次職業(yè)大學(xué)同步推進的發(fā)展態(tài)勢。但是，無論本科層次職業(yè)大學(xué)的辦學(xué)主體源自何處，本科層次職業(yè)教育的發(fā)展始終是一個新生課題，亟待進一步深入探究。

可見，本科層次職業(yè)教育作為一個完整的社會系統(tǒng)，具有穩(wěn)定發(fā)展的需求。從結(jié)構(gòu)功能主義角度來看，本科層次職業(yè)教育只有具備“適應(yīng)”“目標(biāo)獲取”“整合”和“模式維持”四大功能，才能真正實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

三、結(jié)構(gòu)功能主義視角下本科層次職業(yè)教育的現(xiàn)實境遇

（一）適應(yīng)不足：職教本科定位搖擺

縱觀我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展歷史，1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中明確提出高職院校畢業(yè)生可以通過各類選拔手段進入本科高校學(xué)習(xí)，一部分高職院校受政策鼓勵升格為本科院校，但在實際推進過程中卻忽略了保持升格后本科院校的職業(yè)教育屬性，喪失了開展本科層次職業(yè)教育的一次機會。在這種情形下，職業(yè)教育依舊止步于專科層次的天花板，一批高職院校的升格反而導(dǎo)致了我國職業(yè)人才培養(yǎng)的不足，也間接導(dǎo)致了就業(yè)形勢的嚴(yán)峻。因此，國家在2005—2013年的八年時間里嚴(yán)格限制專科院校的升格，并限制了高職院校畢業(yè)生進入本科學(xué)習(xí)深造的人數(shù)規(guī)模，本科層次職業(yè)教育發(fā)展陷入了困境。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”③。之后，各地開展了以普通本科轉(zhuǎn)型應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、高職院校協(xié)同本科院校共建專業(yè)試點等形式為主的本科職業(yè)教育有益嘗試，取得了一定的成效和經(jīng)驗，但本科層次職業(yè)教育在實踐中依舊面臨定位不明、目標(biāo)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。2019年，隨著“職教20條”的出臺，本科層次職業(yè)教育的發(fā)展迎來了一個新的契機，一批高校以各種形式升格或轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)大學(xué)，本科層次職業(yè)教育的發(fā)展方向逐漸明朗。

不難看出，我國本科層次職業(yè)教育的發(fā)展歷經(jīng)坎坷，即使到了今天，依舊存在“舉辦本科層次職業(yè)教育的路徑不一、紛爭不斷等問題”④。雖然一部分本科層次職業(yè)大學(xué)相繼產(chǎn)生，一部分應(yīng)用技術(shù)大學(xué)相繼轉(zhuǎn)設(shè)，但本科層次職業(yè)教育在“誰來辦”“誰參與”“怎么辦”等問題上依舊存在爭議，沒有明確答案，導(dǎo)致本科層次職業(yè)教育發(fā)展定位搖擺，呈現(xiàn)出適應(yīng)不足的現(xiàn)象。

（二）目標(biāo)不明：頂層設(shè)計不夠完善

本科層次職業(yè)教育發(fā)展所面臨的頂層設(shè)計主要分為行政管理層面和學(xué)校自身層面，前者決定了辦學(xué)的規(guī)模和方式，后者決定了辦學(xué)的方向和質(zhì)量。

從行政管理層面來看，一方面管理體制不明，目前教育部高教司、職成司分別負(fù)責(zé)本科院校和高職院校的管理，在一定程度上明確了普通教育與職業(yè)教育分屬兩條通道，但本科層次職業(yè)教育的辦學(xué)歸口卻遇到了一個問題，歸口高教司不能體現(xiàn)職業(yè)教育屬性，歸口職成司不能體現(xiàn)本科教育屬性，無論歸口哪一個部門，都有出現(xiàn)“兩張皮”的風(fēng)險，都不利于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和本科層次職業(yè)大學(xué)的發(fā)展;另一方面制度保障不足，雖然本科層次職業(yè)教育已被國家納入職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃并取得了一些進展，但如何進行專科職業(yè)教育與本科職業(yè)教育的有效銜接，避免開展本科層次職業(yè)教育成為所有高職院校的發(fā)展目標(biāo)？如何發(fā)展更高層次的職業(yè)教育？如何加大對于本科層次職業(yè)教育教育的投入，尤其是一部分由民辦高職升格的院校？如何推進本科層次職業(yè)教育招生政策的改革？如何強化地方政府的督學(xué)職責(zé)，提升本科層次職業(yè)教育的辦學(xué)自主權(quán)？如何吸引優(yōu)秀企業(yè)積極參與到本科層次職業(yè)教育的辦學(xué)過程中去，強化職業(yè)特點，提升培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)性和實用性？這一系列問題都需要行政管理部門根據(jù)實際情況制定相關(guān)制度，以保障本科層次職業(yè)教育的順利發(fā)展。而以上頂層設(shè)計的缺失，無疑會對本科層次職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模和方式產(chǎn)生消極影響。

從學(xué)校自身層面來看，受國家政策影響，在前兩批本科層次職業(yè)大學(xué)中，除了南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)源自公辦高職，其他均來自民辦高職。這些民辦高職本身在辦學(xué)力量、辦學(xué)經(jīng)驗和社會認(rèn)同度等方面與一些優(yōu)質(zhì)公辦高職就有較大差距，升格為本科層次職業(yè)大學(xué)后也很難在較短時間內(nèi)提升自身辦學(xué)實力，很難完美融入本科層次職業(yè)教育的生態(tài)系統(tǒng)。由此，這類本科層次職業(yè)大學(xué)在學(xué)校辦學(xué)頂層設(shè)計時，很容易受到各類辦學(xué)條件的掣肘，進而影響辦學(xué)方向和質(zhì)量。即使是由獨立學(xué)院和高職院校合并辦學(xué)的職業(yè)技術(shù)大學(xué)，以及由普通高校轉(zhuǎn)設(shè)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，雖然有本科辦學(xué)經(jīng)歷，但在頂層設(shè)計時依舊因缺乏本科層次職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗而凸顯不足。綜上，由于兩個層面的頂層設(shè)計均不完善，很容易導(dǎo)致本科層次職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)不明。

（三）整合不易：自身發(fā)展層次復(fù)雜

本科層次職業(yè)教育本身是一個獨立的系統(tǒng)，是目前職業(yè)教育體系中最高的辦學(xué)層次，是否具備相對統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，是否具備相對統(tǒng)一的滿足類型教育的培養(yǎng)目標(biāo)，能夠決定本科層次職業(yè)教育的發(fā)展是否能實現(xiàn)一體化和連貫性。就目前本科層次職業(yè)教育三種主要的辦學(xué)方式而言，“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在本科教育層面已經(jīng)具有一定的積淀，如學(xué)科意識、學(xué)科團隊、人才培養(yǎng)的高層次等”⑤，但在產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作、“雙師型”師資建設(shè)等方面卻存在短板，不利于學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的提升，無法充分發(fā)揮職業(yè)教育功能;由高職升格而成的本科層次職業(yè)大學(xué)，雖然在工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、校企合作、實驗實訓(xùn)基地建設(shè)、“雙師型”師資建設(shè)等方面具備一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，在維持職業(yè)教育屬性方面具備優(yōu)勢，但在更高層次人才培養(yǎng)方面缺乏經(jīng)驗，顯現(xiàn)出學(xué)科意識不足、學(xué)術(shù)研究乏力、科技研發(fā)困難、成果轉(zhuǎn)化低端、師資水平不高等問題，限制了其發(fā)展的上限及培養(yǎng)人才的高層次性;而由獨立學(xué)院和高職院校合并而成的本科層次職業(yè)大學(xué)，雖然兼具了本科教育優(yōu)勢和高職教育經(jīng)驗，理論上應(yīng)該能夠有效解決前兩種辦學(xué)層次所遇到的問題，但依舊面臨著合并之后誰來主導(dǎo)、如何協(xié)調(diào)兩個辦學(xué)主體之間的關(guān)系等問題。所以，整體來看，目前本科層次職業(yè)教育內(nèi)部是相對復(fù)雜的，這種復(fù)雜性致使國家和學(xué)校自身需要花費一定力氣來整合相關(guān)資源和經(jīng)驗，以保障本科層次職業(yè)教育的有序發(fā)展。

（四）維持不穩(wěn)：社會固有觀念落后

社會上仍存在的重學(xué)輕術(shù)及官本位等落后思想，致使職業(yè)教育在很長一段時間內(nèi)備受偏見困擾。雖然國家出臺了一系列政策法規(guī)，也從產(chǎn)業(yè)布局、崗位設(shè)置、招生政策、環(huán)境營造等各方面強調(diào)職業(yè)教育的重要性，不斷提高各類技術(shù)技能型崗位的社會地位和薪酬待遇，但還是有相當(dāng)一部分人認(rèn)為職業(yè)教育是低人一等的教育。從地方政府角度來看，往往在普通教育上給予更大的資金投入和更好的政策傾向;從社會角度來看，往往在招聘錄用、職稱評審、薪酬分配等方面更加傾向普通本科生，而忽略了創(chuàng)造價值的、畢業(yè)于職業(yè)院校的一線技術(shù)技能人才;從家長角度來看，職業(yè)教育常被視作次等教育，職業(yè)教育培養(yǎng)出來的孩子就是普通打工者，工作不體面，講出去沒面子：從學(xué)生角度來看，選擇職業(yè)教育的原因可能僅僅是自身分?jǐn)?shù)較低而無法被本科院校錄取，為取得一個學(xué)歷證書而被迫選擇職業(yè)教育，這種觀念必然會影響他們的學(xué)習(xí)積級性，導(dǎo)致有些學(xué)生只是把高職院校作為一塊進入本科院校學(xué)習(xí)的踏板。而很多職業(yè)院校也自認(rèn)為是低人一等的教育，相當(dāng)一部分職教教師也不愿意自己的子女選擇職業(yè)教育，在教學(xué)管理、人才培養(yǎng)上就會不自覺地降低標(biāo)準(zhǔn)。

就在2021年高考前夕，浙江省教育廳官方宣布暫停獨立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)的工作。背后的原因令人深思，其中固然有多重因素的影響，但更多地還是折射出社會、家長、學(xué)生對于職業(yè)教育的不認(rèn)同。即使是本科層次職業(yè)教育，只因為有職業(yè)兩個字，依舊被認(rèn)為低于普通本科教育。所以，在這些社會固有觀念的影響下，本科層次職業(yè)教育要解決這種“一頭冷一頭熱”的局面，真正實現(xiàn)良性發(fā)展，依舊任重而道遠(yuǎn)。

四、結(jié)構(gòu)功能主義視角下本科層次職業(yè)教育的發(fā)展路徑

（一）強化適應(yīng)：堅持辦學(xué)定位，樹立職業(yè)特色

關(guān)于我國高等職業(yè)教育的地位，有學(xué)者指出“它是中國對世界教育所做的獨特貢獻(xiàn)”⑥。誠然，我國的高等職業(yè)教育在改革開放的時代浪潮下，為我國社會主義建設(shè)培養(yǎng)輸送了大量人才，滿足了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，促進了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。這從側(cè)面也論證了高等職業(yè)教育的產(chǎn)生與發(fā)展是基于經(jīng)濟基礎(chǔ)的，也是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的，更是會伴隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型而改革的。正如有學(xué)者所言，“進一步提煉其中的經(jīng)驗并升華為教育理論，中國高等職業(yè)教育將以其獨特的內(nèi)涵與形式自立于世界高等教育之林”⑦。這無疑闡明了我國高等職業(yè)教育的重要地位，也涉及如何將高等職業(yè)教育發(fā)展好的問題，這其中關(guān)鍵性的一環(huán)就是其自身的定位問題。

回顧我國高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我們都是邊學(xué)習(xí)借鑒邊改革發(fā)展，如將加拿大的“能力為本”模式、美國的社區(qū)學(xué)院模式、德國的“雙元制”模式中的有益經(jīng)驗借鑒過來并結(jié)合具體情況加以改革創(chuàng)新，以此推進我國高等職業(yè)教育發(fā)展，可以說是博采眾長、融會貫通。但關(guān)于我國高等職業(yè)教育該如何定位的問題，尚無明確統(tǒng)一的認(rèn)識。事實上，早在1996年頒布施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中就已經(jīng)通過具體法律條文認(rèn)定高等職業(yè)教育為職業(yè)教育的一個層次。只不過在相當(dāng)長的時間內(nèi)這個層次僅僅止步于專科，而在1998年頒布施行的《中華人民共和國高等教育法》中已經(jīng)將高等職業(yè)教育明確為類型教育。由此可以推斷，國家在很早以前就已經(jīng)開始規(guī)劃職業(yè)教育與普通教育并駕齊驅(qū)、同等重要的戰(zhàn)略發(fā)展方向。但受多重因素的影響，我國高等職業(yè)教育的推進相較于普通教育而言是略顯遲緩的，也并未體現(xiàn)出同等重要的地位。時至今日，國家對高等職業(yè)教育的需求進一步提升，對職業(yè)人才的標(biāo)準(zhǔn)也進一步提高。在這種情形下，高等職業(yè)教育往更高層次發(fā)展已是必然，在某種程度上也是國家戰(zhàn)略所需。正如習(xí)近平總書記的重要指示中所強調(diào)的，職業(yè)教育前途廣闊，大有可為。本科層次職業(yè)教育應(yīng)該堅定辦學(xué)高定位，以保持職業(yè)屬性為根本前提，提高自身的辦學(xué)層次性，提升人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，逐漸引領(lǐng)我國職業(yè)教育的發(fā)展方向，逐步明確本科層次職業(yè)教育發(fā)展過程中的各種爭議問題，進一步增強適應(yīng)性。

（二）明確目標(biāo)：理順管理體制，建立相同標(biāo)準(zhǔn)

“普通教育和職業(yè)教育雖然是兩種不同類型的教育，但作為教育發(fā)展的兩條重要渠道，堅持普通教育與職業(yè)教育橫向貫通、縱向融通，是教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。”⑧在我國教育發(fā)展過程中，職業(yè)教育一直作為低于普通教育的“層次教育”而存在，從中考的“分層”到高考的“分批”，職業(yè)教育一直被視作低分考生的專屬。這種境況如果不加以改變，職業(yè)教育就不可能成為與普通教育同等重要的類型教育。應(yīng)時代所需，作為推動職業(yè)教育與普通教育同步發(fā)展的重要舉措，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育已是大勢所趨。當(dāng)然，只有明確其發(fā)展目標(biāo)，才能激發(fā)實現(xiàn)目標(biāo)的動力。具體來說，可從三個方面著手：

一是從法律層面予以保障。自1996年《職業(yè)教育法》頒布施行以來，已經(jīng)過去了25個年頭，具體的法律條文已不足以保障與支持職業(yè)教育的繼續(xù)發(fā)展。尤其是伴隨著本科層次職業(yè)教育的發(fā)展，《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂已成急迫之選和必由之路。所以，必須結(jié)合本科層次職業(yè)教育的發(fā)展需要，從法律角度明確職業(yè)教育的完整體系框架及其管理歸屬，建立初、中、高三個層次有效貫通的職業(yè)教育體系，甚至可以籌劃將本科層次職業(yè)教育進一步延伸，構(gòu)建職業(yè)本科到職業(yè)碩士的升學(xué)通道，最終從法律層面保障職業(yè)教育與普通教育的互融互通。日前，《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》在歷經(jīng)兩年多廣泛征求意見后已通過國務(wù)院常務(wù)會議討論，并提請全國人大常委會審議，這無疑將對本科層次職業(yè)教育的發(fā)展提供切實保障。

二是從政策層面予以傾斜。例如，要抓緊改革學(xué)校評價制度，不以單純的普高率、本科率、考研率等指標(biāo)來評價初中、高中和大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，取消此類矮化職業(yè)教育的做法;同時，還要增加本科層次職業(yè)教育的經(jīng)費投入力度，目前，無論是投入力度還是投入額度，職業(yè)教育相比于普通教育依舊存在巨大差距，并不能充分彰顯職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位，充足的經(jīng)費支持從某種程度上可以加速職業(yè)教育的發(fā)展，可以提升本科層次職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，所以要通過政府、社會、學(xué)校舉辦者、企業(yè)等多渠道增加經(jīng)費投入;此外，還要進一步強化地方政府和職業(yè)本科院校的密切聯(lián)系，借助于地方政府出臺的具體可行的政策措施，集聚地方特色資源，為本科層次職業(yè)教育發(fā)展提供有力支持。

三是從標(biāo)準(zhǔn)層面予以統(tǒng)一。“質(zhì)量為王、標(biāo)準(zhǔn)先行”，本科層次職業(yè)教育各類辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，無疑能夠規(guī)范各本科層次職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)過程，保障其辦學(xué)質(zhì)量。目前，教育部已經(jīng)印發(fā)了《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，并在此基礎(chǔ)上制定了《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，進一步明確了本科層次職業(yè)教育的發(fā)展方向。但相比于普通教育，本科層次職業(yè)教育各類標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置還不完善，如教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育和普通教育的學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科評估標(biāo)準(zhǔn)等，均需要進一步完善。

（三）加強整合：融合現(xiàn)有資源，注重整體建設(shè)

本科層次職業(yè)教育自身發(fā)展層次復(fù)雜，已經(jīng)阻礙了其發(fā)展步伐。但從馬克思主義辯證法的角度來看，發(fā)展的復(fù)雜性也帶來了形式多樣的辦學(xué)資源和經(jīng)驗。如果能利用好這些資源和經(jīng)驗，對本科層次職業(yè)教育發(fā)展也必然有所助力。所以，要加強現(xiàn)有資源和經(jīng)驗的融合，注重整體建設(shè)，確保本科層次職業(yè)教育發(fā)展的連貫性。從目前本科層次職業(yè)教育發(fā)展的需求來看，可以重點進行以下整合：

一是整合學(xué)校和企業(yè)資源。“深度的產(chǎn)教融合、一體化的產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)是本科層次職業(yè)教育最大的特色與亮點，也是區(qū)別于其他教育的一個最重要的特色與類型特征。”⑨“職教20條”明確提出，職業(yè)教育“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”。在本科層次職業(yè)教育發(fā)展過程中，企業(yè)的作用舉足輕重。本科層次職業(yè)院校要積極吸納與融入優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，找到利益契合點，實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補，增強企業(yè)積極主動參與各類辦學(xué)過程的意愿，強化本科層次職業(yè)教育的職業(yè)性。

二是整合學(xué)科和專業(yè)建設(shè)。一直以來，我國的專科層次職業(yè)教育都是基于專業(yè)建設(shè)開展的，可以說是面向崗位的教育。但隨著本科層次職業(yè)教育的推進，原本基于專業(yè)建設(shè)開展的職業(yè)教育已不足以支撐本科層次職業(yè)人才的培養(yǎng)及本科層次職業(yè)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展，必須由專業(yè)建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向?qū)W科建設(shè)，以學(xué)科建設(shè)提升本科層次職業(yè)教育的內(nèi)涵并提供其自身高質(zhì)量可發(fā)展的動力。但是，也不能單一地搞學(xué)科建設(shè)而放棄專業(yè)建設(shè)，盲目地轉(zhuǎn)向所謂的高層次學(xué)科發(fā)展而導(dǎo)致職業(yè)性的喪失。要充分整合學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢，以學(xué)科建設(shè)拉動專業(yè)建設(shè)的特色發(fā)展，最終形成本科層次職業(yè)教育的有力支撐。

三是整合升學(xué)和晉升通道。既然職業(yè)教育與普通教育分屬兩個通道，那么職業(yè)教育也應(yīng)該構(gòu)建自身的框架體系，逐步打通中職、高職、本科及本科以上的職業(yè)教育發(fā)展通道。唯有如此，職業(yè)教育變成類型教育的目標(biāo)方能逐步實現(xiàn)，職業(yè)教育才能與普通教育同等重要。就本科層次職業(yè)教育而言，必須構(gòu)建高職與職本的銜接通道，實現(xiàn)專科生學(xué)歷、技能的雙重提升。同時，也要未雨綢繆，消除職教生畢業(yè)升學(xué)和晉升劣勢，使他們也能同普通本科生一樣自由選擇考研、考公務(wù)員。另外，雖然職業(yè)教育與普通教育分屬兩個通道，但其界限不易過分清晰，應(yīng)構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的互認(rèn)互融通道，使學(xué)生在升學(xué)過程中能夠依據(jù)自身興趣和特點有機選擇，而不是一選定終身。

（四）增強維持：堅持價值導(dǎo)向，提升文化自信

過去四十多年，我國高等職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，這證明我國的職業(yè)教育發(fā)展方向是正確無誤的。事實上，不僅是在中國，在西方發(fā)達(dá)國家，職業(yè)教育的地位和價值也是不可取代的。無論是從歷史的經(jīng)驗來看，還是從時代的要求來看，職業(yè)教育都將在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程中扮演越來越重要的角色。當(dāng)前，我國職業(yè)教育發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，要滿足人民群眾接受更高質(zhì)量職業(yè)教育的需求，發(fā)展本科層次職業(yè)教育勢在必行。當(dāng)然，任何新生事物的發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的，本科層次職業(yè)教育在發(fā)展過程中也必然會遇到各種各樣的困難。但困難只是一時的，只要直面困難，找到有效的解決辦法，本科層次職業(yè)教育終會沿著正確的方向不斷發(fā)展下去。

這其實對每一個職教人都提出了更高的要求，尤其是身處本科層次職業(yè)教育改革中的職教人，更是要樹立正確的職教觀，堅持科學(xué)的價值導(dǎo)向，提升職業(yè)教育發(fā)展向好的自信心，用樂觀積極的態(tài)度去迎接新挑戰(zhàn)，身體力行地發(fā)展好本科層次職業(yè)教育，培養(yǎng)出更多高層次的技術(shù)技能人才。這樣自然就能吸引企業(yè)和社會力量的積極參與，自然就能得到學(xué)生和家長的全面認(rèn)可，自然就能逐漸將職業(yè)教育核心的文化精神和價值觀在社會中普及，由此形成職業(yè)教育發(fā)展的良性循環(huán)，為本科層次職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境，從而確保其不斷維持自身的穩(wěn)定發(fā)展。

[注釋]

①石忠，王晨倩.本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位的邏輯意蘊與應(yīng)然架構(gòu)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2021（7）：25.

②宮麗麗，張安強.基于帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制探析[J].教育與職業(yè)，2018（1）：26.

③國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知（國發(fā)〔2019〕4號）[Z].2019-01-13，

④石偉平，蘭金林，劉笑天.類型化改革背景下本科層次職業(yè)教育發(fā)展的困境與出路[J].現(xiàn)代教育管理，2021（2）：99.

⑤羅靜，侯長林.本科層次職業(yè)學(xué)校來了，未來著力點在哪[N].中國青年報，2019-06-24（6）.

⑥⑦姜大源.高等職業(yè)教育：中國對世界教育的獨特貢獻(xiàn)[EB/OL].（2016-06-28）[2021-05-30].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2016n/xwfb_160628/160628_sfcl/201606/t20160628_269904.html.

⑧⑨廖龍.本科層次職業(yè)教育改革：現(xiàn)狀、路徑與方向[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（25）：28，28.