淺談四川省獸醫社會化服務體系建設

吳宣，張永寧，黃長青

（四川省動物疫病預防控制中心，四川 成都 610041）

獸醫社會化服務是農業社會化服務的重要組成部分，它以促進新型獸醫制度建設為核心。獸醫服務供給機構在特定環境下與畜牧獸醫機構簽訂合同，為當地養殖者提供有償性服務，包括動物疫情監控和預防、獸醫新技術培訓、畜牧產品質量檢測、動物疫情感染的處理等。

隨著獸醫服務公益性職能與經營性職能徹底分離后，四川省有以下獸醫服務供給機構：獸醫協會、動物診療機構、專業合作社、規模化養殖場、畜禽經營加工單位、獸藥生產企業、獸藥經營企業、高校及科研院所等，從事生豬騸割、動物診療、飼料獸藥銷售經營等獸醫社會化服務工作。近幾年按照農業農村部要求，全省積極探索和加快推進獸醫社會化服務體系建設，在引導和培育新型獸醫組織方面邁出了重要一步。

1 四川省獸醫社會化服務的模式

1.1 巴中恩陽區“整村推進”模式 2014 年開始，畜禽防疫工作為“整村推進”模式，各縣鎮組織全鄉鎮村防疫員，統一分配編組，每組由鄉鎮掛包干部、畜牧站職工、村主任（文書）、社長、防疫員、個別屠工組成，統一逐村進行免疫注射。在具體工作中還進行免疫方法的探索以及互聯網+的形式，并運用APP，在全局啟用農技寶，直接面向養殖戶，與養殖業主適時開展信息交流和技術推廣應用。

1.2 江油市“防騸結合、委托公司”模式 江油市立足實際，積極改革，啟動了動物防疫購買社會化服務和動物騸割委托社會化服務的改革模式。即：將動物騸割和同步進行的重大動物疫病基礎免疫、春秋兩季重大動物疫病集中免疫及村級動物防疫員的職能分別委托給同一個社會組織或法人履行，鄉鎮畜牧獸醫站履行“公益一類事業單位相關公益職能”的目標，將動物防疫和動物騸割服務委托給某公司。這首先解決了畜牧獸醫站在動物防疫工作中既是“運動員”又是“裁判員”的矛盾。其次解決了鄉鎮畜牧獸醫站長期雇用臨時工參與動物防騸工作、村級動物防疫員老齡化、專業技術水平低下的矛盾。三是夯實了防疫基礎工作。受托公司對招聘的專業技術人員進行培訓考核，建立了人員考核獎懲制度，提高了工作效益，使基礎免疫工作更加規范。四是與某公司聯合開發免疫注射、防疫標識和防疫物資信息管理系統，基本實現了分戶動態管理養殖量、免疫人員及免疫時間、動物標識佩戴及抗體保護期的精準信息化管理。

1.3 廣元市昭化區“三個一”模式 昭化區通過推進惠眾鄉村獸醫院“三個一”（成立一個組織、簽訂一份協議、強化一批職責）模式，在規定區域從事飼料獸藥銷售、動物疾病診療、規模場技術服務等畜牧獸醫社會化服務工作。動物防疫工作實行招標發包合同管理制，通過“以錢養事、購買服務”的方式開展，將重大動物疫病的免疫、消毒等技術工作外包。由鎮政府與惠眾鄉村獸醫院簽訂《動物防疫技術服務承包合同》，明確購買方式、服務內容、監督管理、經費標準及資金撥付方式等。昭化區“三個一”模式取得了以下六方面的成效：一是厘清了畜牧獸醫公益性和社會化服務的界限；二是強化了鄉鎮畜牧獸醫站的法定職責；三是實時掌握畜禽存欄數量和防疫情況；四是明確了村級動物防疫人員身份；五是穩定了村級動物防疫隊伍；六是防疫質量大大提高。

1.4 雙流區獸醫協會組織模式 成都市雙流區探索出新的村級動物防疫防控組織方式（獸醫協會組織），將動物防疫公共服務讓位給村民自主選擇、自主負責，走出了一條“政府買服務、養事不養人”的新型村級動物防疫服務之路，逐步建立起高效運行、服務到位、支撐有力、農民滿意的村級動物防疫服務機制。

1.5 成都市郫都區“五自”模式 2005 年，成都市在全國率先進行大部制改革，成立了農委，并提出“養事不養人”。郫都區成立了農村發展局，下設畜牧獸醫服務中心，拆除原有的獸防站，按照“自愿組合、自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的“五自”原則，成立了14 個鎮畜牧獸醫技術服務站（屬企業性質）。年初將防疫工作經費、強制免疫疫苗資金、動物疫病監測及流調經費、撲殺補償、村防疫員補助等防疫經費全部納入縣級財政預算。每年由縣財政撥付委托服務費，委托基層畜牧獸醫技術服務站做好行政區域內動物防疫等方面的公益性服務。

2 加強全省獸醫社會化服務新模式的措施

2.1 加強政策支持 四川是以生豬養殖為主的畜牧大省，生豬產量長期位居全國前列。2018年我國發生非洲豬瘟疫情以來，四川省受疫情及其他疫病影響，生豬存出欄量曾一度持續下滑，嚴重影響畜牧業健康發展，因此畜牧獸醫工作必須轉變為以“預防為主，防治結合”的綜合社會化服務，為畜牧生產提供安全可行的保障服務。農業農村部辦公廳在《關于做好2018年獸醫社會化服務推進工作的通知》中提到，持續提升獸醫公共服務效率和社會化服務水平，加快推動獸醫社會化服務進入養殖環節；積極推進動物疫病檢測社會化服務能力建設；健全從養殖到屠宰全鏈條獸醫服務供求模式。四川省獸醫主管部門應該根據獸醫社會化的發展以及省內地域差別、經濟狀況、發展水平等因素，因地制宜制定適合市場需求和發展方向的合理、規范、高效的獸醫社會化服務實施方案。

2.2 創新獸醫社會化發展思路 四川省的獸醫社會化服務內容目前僅涉及公益性職能，如動物強制免疫、樣品采集等，限制了獸醫社會化發展。應拓展服務內容和方式，在疫病監測、病原分析、畜產品質量、動物及其產品檢疫、無害化處理、品種改良、獸醫繼續教育和培訓等方面探索多元化的發展方向，搭建公司、協會組織、科研院校等與養殖場的共同平臺，引導獸醫社會化供需雙方的交流與合作。建立健全獸醫管理與服務機制，完善獸醫法律制度，規范獸醫行業的管理，構建一個新型獸醫社會化服務體系。

2.3 優化獸醫服務人員結構與素質 提高獸醫人員素質是保障獸醫社會化服務水平的基礎。目前四川省基層獸醫人員素質偏低，且老齡化較為嚴重；技術人才隊伍長期得不到有效補充和更替；基層獸醫工作環境較差，條件相對艱苦；經費保障不到位；基層技術職稱數量較少，晉升難度大；基層技術培訓少，專業技術能力提升難度大，獸醫防疫工作開展難度大。

自2010年全省開展執業獸醫資格考試以來，已有多人獲得執業獸醫師資格證書和執業助理獸醫師資格證書。目前這部分人員很少從事獸醫社會化服務，應該引導他們到縣鄉從事獸醫服務工作，加強官方獸醫隊伍培訓，規范其執法行為。要整合鄉村獸醫、村級防疫員力量，成立獸醫協會。加強獸醫服務機構人員的繼續教育和專業技能培訓，構建一個“技能高、專業強、服務好”的新型服務體系。