短視頻發展與未成年人保護：互聯網治理新問題的國際經驗

鄧博藝

關鍵詞 短視頻，未成年人保護，互聯網治理，全球經驗

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2021）13-0042-03

短視頻是一種長度以秒計數，主要依托于移動智能終端實現快速拍攝與美化編輯，可在社交媒體平臺上實時分享和無縫對接的新型視頻模式。中央電視臺發展研究中心的王文斌曾提出短視頻的傳播優勢在于“以大數據和智能算法為基礎向用戶精準分發[ 1 ]”，目前呈現出智能化、專業化、垂直化的發展趨勢。但是在未成年人保護的維度，平臺管理的不足更值得我們討論，短視頻中的多元化的內容和簡單化的呈現邏輯，可能對未成年人社會化進程產生復雜的影響。

2016年以來，學界對短視頻泛娛樂化問題的討論屢見不鮮，但將未成年人作為討論主體的研究甚少。因此，我們在加大對短視頻平臺中的未成年用戶的關注的同時，也需要從更宏觀的網絡治理環境層面尋求更廣闊的思路。在已有研究的基礎上，本文試圖對未成年人在短視頻平臺中的潛在風險進行分析，為平臺治理給予合理性支持，通過比較國內外短視頻治理格局分析中國在這一問題處理上的優勢和短板，為完善治理開拓路徑選擇的可能。

1 短視頻平臺發展及治理現狀

王文斌站在傳統電視媒體的角度認為短視頻最大的特點在于“以短見長”。短視頻的時長大多在5分鐘以內，制作成本低、信息密度大、傳播速度快，能夠最大限度地填充用戶的碎片化時間，是當下信息傳播的重要趨勢[ 1 ]。

與此同時，短視頻傳播能滿足用戶的多維度需求。PGC與UGC的結合和跨平臺融合使得短視頻生產簡便多元，極大地降低媒介參與的技術門檻。同時，短視頻內容十分鮮明且碎片化，精準定位下的標簽和對零散時間的整合，使短視頻平臺在短期內收獲了大量用戶群體。吳佳妮從使用與滿足的角度上分析，認為視頻內容表達趨向社交化，能在娛樂的同時，實現社交與陪伴，獲取尊重和自我實現，消解傳統話語結構并涌現出多元價值觀[2]。此外，點贊、評論、轉發、關注等即時反饋機制使得短視頻傳播效果直觀可見，更易產出熱點和爆款進行進一步引流，滿足用戶獵奇、求新的心理需求。

目前，與短視頻市場深入發展趨勢相對應的平臺治理機制卻尚未完善。有學者提出短視頻作為內容傳播平臺，應將治理重點放在對內容的把關和篩選上，這種取向一方面忽視了由平臺、內容創作者、商業公司共同構成的內容生成機制，另一方面可能造成事后治理的被動態勢[3]。

為了將討論聚焦到未成年人這一特殊使用群體，我們必須將群體屬性與平臺屬性加以關聯，分析得出短視頻平臺之于未成年人的潛在風險，以此為基點展開進一步討論。

2 平臺之于未成年人的風險分析

CNNIC發布的數據顯示，互聯網已經高度融入青少年的學習和生活，互聯網上的內容也對當代青少年的價值觀念和行為模式產生巨大的影響。季為民總結道，針對網絡空間中未成年人保護問題，我國已經出臺了《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《網絡安全法》等一系列的法律，加大對網吧、企業和平臺的監督，加強未成年人的媒介素養教育，但仍舊存在平臺管理不善、網絡文化亂象、素養教育薄弱、保護規制不完善等諸多問題[4]。

與此同時，網絡信息內容安全管理的復雜化程度正在不斷增大。非政府機構的參與使得網絡信息服務的市場化程度不斷提高，市場競爭帶來的集中化趨勢沖擊了傳統以條塊分割的網絡管轄模式。在賦予行業活力的同時也營造了大量的網絡陰影。此外，隨著社交媒體的大規模普及，新媒體和互聯網用戶對于社會事件的關注程度和反應速度攀升，未成年人網絡保護議題的關注熱度與復雜性并存。

短視頻的平臺屬性能為我們評估未成年人使用風險提供思路。作為內容發布平臺，短視頻平臺可以被視為容納多媒體內容的信息池，對這一層面的治理要著眼于內容質量和引導效果，作為社會化媒體，用戶在平臺中通過算法接觸信息，建立多層次的傳播關系，同時也繼承了社交媒體參與文化的復雜性，作為商業媒體，平臺需要通過廣告和營銷植入來實現“二次售賣”，這為短視頻傳播注入了更多的不確定因素。

2.1 內容風險

短視頻平臺中可能存在對未成年人不利的低俗、誤導、涉黃、涉暴、涉恐等不良信息和不良網絡亞文化。短視頻的呈現效果和資本的介入使得平臺中簡短的、極具感染力的聲畫刺激，能夠很大程度上作用于未成年人的感官，如果不加以干預和引導，很有可能阻礙未成年人塑造正確的消費觀和價值觀，甚至引發不良的模仿行為。

2.2 接觸風險

平臺中存在不良網絡社交、算法推薦編織信息繭房、網絡成癮、網絡欺凌等接觸風險。未成年用戶觀看短視頻的過程中通過停留、點贊、轉發、關注等行為“投喂算法”，算法的精準反哺可能會模糊用戶自身需求與算法預測用戶訴求之間的界限，無意識地失去主體性。個人短視頻界面中的內容無非是符合個人興趣的、占據頭部流量的、購買了廣告位的內容，合力編織未成年人網絡學習的信息繭房。

2.3 經濟風險

未成年人經濟自由度的提升，暴露了短視頻平臺中個人隱私泄露、網絡詐騙等問題[5]。在短視頻平臺中，注冊賬號、上傳和下載視頻、發表評論等各個行為中都存在隱私泄露的風險。與此同時，平臺中存在部分商家聯手不法分子通過視頻中的鏈接，套取未成年人的照片、電話、郵箱，甚至是身份證號碼和銀行卡密碼，實施網絡詐騙[6]。

因此本文推論，未成年人短視頻使用風險在微觀上可能歸咎于未成年人自律不足、家長缺乏引導和學校忽視媒介素養教育，中觀上短視頻平臺內容把關缺失、商業公司和網紅包裝公司“資本至上”“流量至上”的行事原則，宏觀上政府互聯網治理經驗不足等原因[7]。

3 全球性經驗：宏觀思路與具體議題

從海外來看，美國是最先涉足移動短視頻領域的國家，2011年4月，視頻分享網站Viddy上線，緊接著Twitter和Instagram相繼推出視頻分享功能。目前，YouTube已經成為全球活躍程度最高的視頻分享網站。此外，在日韓流行的Line也啟用了“微片”的功能。

趙昱和王勇澤對國外短視頻發展思路進行了總結，認為中國短視頻正是借鑒了國外短視頻“視頻時間短、視頻編輯與特效渲染、社交互動與分享”的特點而逐步活躍起來[8]。張建中等學者指出，縱使中國短視頻平臺在國際上具備很強的競爭力，平臺管理的不足也受到了許多國家的詬病[9]。從內容上看，2018年，印尼、印度等國家就以“傳播消極、不雅內容”“導致年輕人文化墮落”等原因下架TikTok，2019年，美國外國投資委員會也對字節跳動旗下的musical.ly啟動國家安全調查等。

目前，與中國類似，全球絕大多數國家并未針對短視頻平臺展開系統化的治理，因此，個別國家的互聯網治理經驗十分值得思考借鑒。

3.1 宏觀思路：不同國家的不同選擇

從網絡治理的總體規劃上看，不同社會語境使不同國家存在不同的政策傾向。

美國傾向于鼓勵行業自律與公眾自律，這種傾向誕生自憲法第一修正案對限制網絡言論自由立法的阻力，與美國三權分立的政治制度緊密相關。此外，新聞自律的傳統以及內容分級與過濾技術的支持都是促進自律體系產生和發展的重要因素。

韓國則采用政府主導的強規制體系。政府先后頒布《青少年保護法》《互聯網內容過濾法》《不健康網站鑒定標準》《電影振興法》等相關規制，對未成年人網絡使用保護進行了詳細規定，在技術上注重內容篩選技術和防沉迷系統的研發。值得注意的是，韓國是全球首個推行網絡實名制的國家，政府撥款建設網絡成癮防治中心，形成了“以法律為根基，以技術為動力，以實名制和內容分級為特色”的韓國互聯網治理體系[10]。

英國在這一問題上采取了較為折中的辦法，倡導多利益主體的合作規制，“監督而非監控”是英國對未成年人網絡保護的一貫原則[ 1 1 ]。英國《1978青少年保護法》《黃色出版物法》《禁止濫用電腦法》等法律法規中均體現了針對未成年人保護的條文。杜智濤、劉瓊和俞點通過比較研究認為英政府傾向于同互聯網運營商、研究機構、學校和其他各類社會組織都保持密切合作，共同維護未成年人上網安全[12]。

本文認為，中國的未成年人網絡保護保護更多停留在強政府的層面，保留了機構設置和網絡立法方面的優勢。截至2019年初，我國相繼頒布了《網絡短視頻平臺管理規范》《網絡短視頻內容審核標準細則》《關于進一步規范網絡視聽節目傳播秩序的通知》等文件，應對未成年人在短視頻平臺中面臨的各種風險。

但是，中國互聯網行業自律發展尚未成熟，客觀上看，中國的自律組織行政色彩較濃厚，雖然頒布了大量行業自律準則但影響力有限。尤其是進入互聯網時代以來，網絡傳播主體復雜化，缺乏頭部企業和網民的加入，僅憑行業組織的力量是難以取得很好的自律效果的。

3.2 具體議題：不同國家的相同問題

不同的宏觀規劃面臨的是相同的具體議題，因此治理經驗的借鑒就顯得十分重要。目前，各國主要從立法、設立專門機構、完善內容審查和過濾技術、加強行業自律、動員社會力量、重視家校教育這幾個方面加強未成年人的網絡保護。

3.2.1 完善互聯網管理相關法律

針對網絡不良信息，美國出臺了《兒童在線保護法》《兒童網絡隱私規則》等法律，英國出臺《關于處罰致使兒童賣春、兒童涉黃相關行為以及兒童保護法律》，對在網絡中發布不健康信息的行為加以處罰。針對網絡內容分級，德國頒布《青少年媒介保護條約》，明確了執行互聯網內容分級制度的決定。從美國的經驗上看，如果克服了立法阻力，完善互聯網立法肯定是回報率最高的治理措施。

3.2.2 整合專門管理機構

英國涉及未成年人網絡保護的行政管理部門主要有通訊聯絡辦公室、內部政互聯網工作組以及國家網上兒童保護中心。早在2003年，張利通過對韓國網吧的研究發現當時韓國就已經成立了信息道德委員會和互聯網內容管理的專門機構，韓國文化觀光部設置專門的糾察小組，監督網絡中的違法行為。受此啟發，王詩雪認為中國在短視頻平臺管理中，也需要實現政府管理人員與平臺運行負責人的直接對接，對不符合規定的內容進行直接管理[13]。

3.2.3 升級內容分級與信息過濾技術

美國采用的內容分級標準為“因特網內容選擇平臺”，并使用由美國在線提供的違法信息過濾系統來實現網絡信息的篩選[14]。日本移動運營商積極開發未成年人網絡安全套餐，為手機安裝過濾軟件，設置“限制訪問”功能，支持手機在晚10點至早6點之間自動切斷網絡連接[15]。2009年6月我國工信部發布《關于計算機預裝綠色上網過濾軟件的通知》，但最終未能實現，楊攀認為原因在于我國的內容分級與信息過濾技術不夠成熟，購買國外的過濾軟件又可能存在語言轉換和文化適應困難，甚至存在威脅公民隱私和國家信息安全的隱患[16]。

3.2.4 促進行業自律

美國Facebook于2018年初就組建了多達7 500人的人工審查團隊，與人工智能一同展開平臺內容自檢自查，這一規模與其平臺巨大的用戶數量和內容規模相匹配[17]。2015年谷歌公司推出兒童版視頻應用YouTubeKids，這一應用中只顯示通過了人工審核的視頻內容，同時家長可以對整個應用進行鎖定[18]。

總的來說，中國在未成年人短視頻平臺保護上具備強政府的優勢。自1994年國務院發布《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》以來，我國中央政府共發布超60部對互聯網進行內容監管的法律法規，并且依據新媒體環境，不斷頒布新的規范進行補充。在機構設置上也關注到了未成年人網絡保護的問題。然而，行業缺乏自律阻礙了中國互聯網治理從被動管理到主動優化的進程。進入互聯網時代以來，中國互聯網協會成為行業內最為活躍的自律組織，先后頒布大量自律文件。但是各大短視頻平臺在優化推送算法和完善內容審核機制等方面仍舊缺乏自律意識，還需依靠外部力量。此外，中國在短視頻平臺上的管理上還存在不少技術上的“硬傷”。

4 結語

綜上所述，本文從未成年人的短視頻使用問題入手，對短視頻平臺的發展與治理、未成年的短視頻使用風險以及其他國家在未成年人網絡保護問題上的應對經驗等文獻進行評述。在全球短視頻深入發展的當下，本文將關注點聚焦到未成年人這一特殊群體，試圖厘清短視頻平臺之于未成年人的潛在風險，在明確了問題的基礎上，梳理其他國家在未成年人網絡保護上的實踐經驗，最終明確了中國互聯網治理在立法和執法上擁有較強的自主性，同時在行業自律和技術研發上也存在不可忽視的短板。

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