淺議取消高速公路省界收費站有利于環(huán)境保護

摘 要：設置高速公路省界收費站是我國以往的高速公路收費管理制度。近年來，交通運輸部推薦以ETC代替人工收費以降低消費者負擔和企業(yè)成本。同時這一政策有利于環(huán)境保護，有效減少了運營過程中產(chǎn)生的空氣污染、噪聲污染和固體垃圾污染，為治理環(huán)境污染作出貢獻。

關(guān)鍵詞：高速公路;取消省界收費站;治理環(huán)境污染;環(huán)境保護

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A

0 引言

取消高速公路省界收費站是我國高速公路管理制度和收費制度的又一重大變革，在多個方面產(chǎn)生了范圍較大的影響。已有學術(shù)研究成果從提高運輸效率、減輕消費者負擔、降低企業(yè)成本、暢通公路運營、推動管理改進等多個方面探討了其積極意義，也有學者探討如何合理利用被淘汰的收費站以實現(xiàn)資源再回收。另外其對于治理環(huán)境污染和促進環(huán)境保護也有一定積極貢獻，筆者以此文淺議該項舉措的環(huán)保意義。

1 取消高速公路省界收費站概述

高速公路省界收費站是指在區(qū)域跨省的全國性高速公路上，以省級行政區(qū)的交界處為標準點設置的收費站。這是以往我國常見的高速公路收費管理制度。我國高速公路許多是按照行政區(qū)分段建設，然后再進行多段連通，因而不同建設主體建成后會單獨收費，因而造成一個高速公路上多個收費主體分段收費的管理制度。其發(fā)揮著收回高速公路建設成本和運營成本的功能，同時可以促進當?shù)鼐蜆I(yè)，另外在突發(fā)事件中設卡緊急處置，防范發(fā)生在高速公路的違法犯罪活動，也可以作為高速公路突發(fā)事件緊急救援通道。但是其阻礙了運輸效率，且收費體系較不統(tǒng)一，特別是在運輸高峰往往造成“大擁堵”，也加重了消費者負擔和企業(yè)運輸成本，不利于暢通高速公路管理制度提高使用效率。同時有研究表明收費站空氣污染嚴重程度比相鄰地區(qū)較為明顯，污染物呈現(xiàn)較高濃度。

伴隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展對運輸能力的需求愈發(fā)擴大，同時信息技術(shù)的進步促使過站收費不停車并合理分配營收成為可能，但是高速公路省界收費站影響了運輸能力的供給，因而取消高速公路省界收費站的呼聲顯見于多種媒體。取消高速公路省界收費站，意味著利用現(xiàn)代新型信息技術(shù)即高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）等，以替代人工收費的方式，可以進一步提高車輛通行效率，降低運輸物流成本，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”智能交通的重要舉措。

2014年國務院交通運輸部印發(fā)《關(guān)于開展全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，開始正式啟動全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作。2018年年底，交通運輸部正式啟動試點，大刀闊斧地取消了江蘇和山東、四川和重慶之間的15個高速公路省界收費站，這一試點取得了較為良好的效果。2019年全國兩會再次提出取消高速公路省界收費站，以降低消費者負擔和企業(yè)成本，擴大有效需求。2019年5月10日在國務院政策例行吹風會上，交通運輸部表示《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》已經(jīng)獲得國務院通過，并由交通運輸部作為牽頭單利，成立深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領(lǐng)導小組，將時點提前到2019年底，加快ETC電子不停車快捷收費系統(tǒng)的推廣應用，同時修訂完善法規(guī)政策。2020年1月1日起取消了全國高速公路省界收費站，高速公路連入統(tǒng)一交通運輸網(wǎng)絡。到此，取消高速公路省界收費站取得了重要成果，在提高全國高速公路運輸網(wǎng)絡效率，降低運輸物流成本，同時也在環(huán)境保護的領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。

2 高速公路省界收費站造成的環(huán)境影響

高速公路省界收費站的設置會對所在地的自然環(huán)境造成一定不利的影響，而取消可以一定程度上減少其所帶來的環(huán)境污染，促進當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的提升。而若想探討取消的有利環(huán)境影響，則需先探討其不利環(huán)境影響。

2.1 高速公路省界收費站建設中造成的污染

首先，高速公路省界收費站在建設中會對當?shù)丨h(huán)境造成一定的不利影響，一般在工程建設中會采取一定的措施降低環(huán)境污染。[2]其一，收費站建設需要占據(jù)一定區(qū)域，特別是主線收費站車輛通行量更大，需要更大的站前收費廣場，占地面積更大。因而其會損害當?shù)氐牡乇憝h(huán)境，破壞植被和野生動物棲息地，造成一定的水土流失，特別是部分收費站靠近自然保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，可能損害更為嚴重。其二，造成當?shù)厮廴荆廴驹粗饕獊碜允┕の鬯蜕钗鬯羰召M站靠近當?shù)刂饕w，則污染更為嚴重。其三，施工過程中容易造成一定的噪聲污染，特別是收費站靠近居民區(qū)時。其四，施工過程中存在致使空氣污染的可能性，如揚塵等。

2.2 高速公路省界收費站運營中造成的污染

首先，導致空氣污染。高速公路省界收費站會導致空氣污染，加重當?shù)丨h(huán)境負擔，主要基于以下三種原因。其一，車輛在通過收費站時需要多次剎車和啟動方可交費通過，而這一“動作”對車輛耗油有較大影響，而這種油量消耗是不必要的，造成浪費的同時導致了空氣污染，另外車輛在啟動和剎車時產(chǎn)生的污染物也相對較多。雖然每輛車因此產(chǎn)生的耗油很是微小，但是我國運輸需求快速增長，車輛擁有量大幅增長，通行收費站的數(shù)量較為龐大，因而其導致的環(huán)境污染是不容小覷的。其二，設置收費站導致通行速度受限，通常在通行收費站時需要排隊，特別是趕上節(jié)假日等高峰期，車輛長龍式排隊通行收費站，剎車和啟動的次數(shù)成倍增長，相應產(chǎn)生的空氣污染物更是嚴重。其三，收費站因建筑設置等布局相對于高速公路其他區(qū)域較為封閉，同時因大氣邊界層的影響，容易在收費站建筑物的背風面形成相應氣流漩渦，導致空氣污染物難以擴散，因而形成區(qū)域高濃度的空氣污染物，加重空氣污染。

其次，導致噪音污染。收費站由于人工收費的效率受限，車輛通行收費站速度大幅降低，在收費站前側(cè)會導致大量排隊車輛，在車流量的高峰時期，收費站區(qū)域的擁堵程度更是嚴重。車輛的聚集，并不斷啟動和剎車，車輛鳴笛和人員聚集聲音在所難免。因而會導致一定程度的噪音污染。

最后，導致固體垃圾污染。固體垃圾污染主要產(chǎn)生在車流量較高情況下的擁堵時段，車輛和人員大量聚集在收費站的站前廣場，而收費站缺乏垃圾處理管理制度，垃圾收集處理設施設置較少，特別是在節(jié)假日會導致一定的固體垃圾污染。當然伴隨著國民素質(zhì)的提高，省界收費站垃圾處理制度的完善，擁堵時段收費站的固體垃圾污染得到一定治理。

3 取消高速公路省界收費站對治理環(huán)境污染的貢獻

在論述了建設與運營高速公路省界收費站對當?shù)刈匀画h(huán)境不利影響之后，我們可以清楚發(fā)現(xiàn)取消高速公路省界收費站即人工收費轉(zhuǎn)變?yōu)镋TC收費不停車帶來的環(huán)境利好。該項改革在減輕消費者負擔和企業(yè)成本的同時，對我們治理環(huán)境污染做出了一定的貢獻。筆者以下文詳述之。

仔細梳理上述不利環(huán)境，我們可以發(fā)現(xiàn)建設收費站的環(huán)境影響可以通過一定的舉措予以控制和最小化，而取消收費站的環(huán)保貢獻主要體現(xiàn)在降低運營收費站導致的負面環(huán)境影響。其后，通過運營中產(chǎn)生的主要的空氣污染、附屬的噪音污染和固體垃圾污染，三者產(chǎn)生原因都因車輛在收費站通行速度降低，需要多次啟動剎車造成的，在車輛通行量高峰期道路擁堵時更是如此，而取消收費站的環(huán)保貢獻，其一大原因就是車輛在通行時不需多次剎車和啟動，同時提高了通行效率。根據(jù)交通部門實際測算的相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果，在裝置ETC后，每輛汽車通行收費站的平均用時由14秒降低至3秒，1條ETC通行車道幾乎相當于5條人工收費車道。ETC有效減少通行省界收費站的延誤與擁擠，提高收費效率和車輛運行效率。收費站開通ETC功能后，擁堵現(xiàn)象大幅減少。根據(jù)相關(guān)實驗數(shù)據(jù)，因為ETC促使車輛減少了通行時啟動和剎車的次數(shù)，所以平均每輛車油耗節(jié)省量為0.031 4升，CH化合物排放量減少約0.7克，CO化合物排放量減少4.7克，NO化合物排放量下降0.3克。[3]而我國車輛通行省界收費站數(shù)量巨大，相應的耗油節(jié)省量和能源節(jié)約效益較大，同時可以節(jié)省治理環(huán)境污染的投資建設費用。因而取消收費站可以有效降低有害氣體的排放，降低化石能源的使用，減少空氣污染。根據(jù)交通運輸部2016年4月的數(shù)據(jù)，近半年來全國共17億輛次ETC通行交易，節(jié)約車輛燃油3.47萬噸，氮氧化物排放降低82噸，碳氫化合物排放下降275噸，一氧化碳排放減少1.03萬噸[4]。

而收費站區(qū)域車輛通行效率的提升，大幅度降低了收費站站前廣場的排隊和擁堵，相應地上述運營過程中的噪聲污染和固體垃圾污染也會大量減少。同時，因通行效率提高，收費站無需較大占地區(qū)域便可實現(xiàn)相應功能，因而可以減少對當?shù)氐乇憝h(huán)境的影響，有效促進當?shù)氐沫h(huán)境保護。

4 結(jié)語

近年來，交通運輸部啟動逐步取消高速公路省界收費站的工作部署，至今已經(jīng)基本取消全國高速公路省界收費站，實行收費不停車。該舉措有效較少了空氣污染、噪音污染和固體垃圾污染，促進環(huán)境保護。另外，在實施中需注重撤銷省界收費站后的資源再利用，發(fā)揮其他可能功用，避免造成資源浪費和二次污染[5]。

參考文獻：

[1]王占宇，關(guān)強.高速公路收費站區(qū)空氣污染特征分析與數(shù)值模擬[J].公路交通科技，2009（4）：154-158.

[2]索亞峰.關(guān)于榮烏高速公路棋盤井至烏海段的建設及營運后對周邊環(huán)境影響問題的探討[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，

2015（5）：56+66.

[3]數(shù)據(jù)來源為http：//www.gov.cn/xinwen/2015-09/28/content_2939813.htm[訪問日期：2021-07-01].

[4]數(shù)據(jù)來源為http：//www.gov.cn/xinwen/2016-04/05/content_5061245.htm[訪問日期：2021-07-01].

[5]陳相全，吳志周，鄒清全.省際高速公路收費站撤站資源再開發(fā)利用方法[J].交通與運輸，2021（1）：27-32.

作者簡介：付心（1989-），男，云南曲靖人，碩士，工程師，研究方向：交通工程環(huán)境保護。