產業為先謀振興

喬金亮

脫貧攻堅圓滿收官，但產業發展不能收官。應接續推進脫貧地區鄉村振興，把產業扶貧轉變為產業振興。鄉村產業有自身發展規律，要注重長期培育和穩定支持。在此基礎上，拓展產業聯農增收空間，把就業機會更多留給農民，把產業增值更多留在農村。

日前舉行的全國脫貧攻堅總結表彰大會宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。筆者認為，脫貧攻堅圓滿收官，但產業發展不能收官。應接續推進脫貧地區鄉村振興，把產業扶貧轉變為產業振興。鄉村產業有自身發展規律，要注重長期培育和穩定支持。在此基礎上，拓展產業聯農增收空間，把就業機會更多留給農民，把產業增值更多留在農村。

產業興旺，是解決農村一切問題的前提。發展產業既是增強脫貧地區發展基礎、增強造血功能的主要依托，也是提高脫貧群眾收入和發展信心的重要途徑。脫貧攻堅的根本之策是產業扶貧，鄉村振興的第一要務是產業振興。沒有產業的發展，農業農村更好發展就是空中樓閣。因此，無論是鞏固拓展脫貧攻堅成果，還是全面推進鄉村振興，首先就是要鞏固好產業扶貧的成果，發揮好產業的基礎支撐作用。

雖然脫貧地區產業發展取得了重大歷史性成就，但產業總體還處在成長期，整體水平還不高，產業鏈條不夠長，一些地方產銷銜接還不夠順暢。有基層干部反映，前幾年大部分扶貧政策集中在貧困戶，對邊緣戶、一般戶支持不足。此前，產業扶貧多是支持發展種養項目，對基地建設、科技服務等產前環節和產品加工、品牌打造等產后環節的支持不夠，導致一些產業效益還不夠高。比如，由于倉儲冷鏈設施普遍缺乏，產品上市期集中，往往會出現“人參賣出蘿卜價”的現象。

脫貧攻堅過程中，各地發展了大批產業扶貧項目，很短時期內實現了對貧困戶的覆蓋，有力地促進了脫貧增收。脫貧攻堅取得全面勝利后，這些產業依然要培育壯大，也需要提前謀劃應對難題。比如，有些產業扶貧項目是“短平快”項目，要增強其抗自然風險和市場風險的能力；又如，前兩年集中發展的水果、茶葉等產品，今明兩年將進入豐產期、集中上市，要避免出現銷售困難。今年起，鄉村產業發展要從注重短期脫貧目標轉向產業持續發展、農民穩定增收的長效目標，在保持產業覆蓋面的同時，更注重產業帶動的質量。

產業發展要堅持規劃引領。摘帽前，貧困縣都制定了產業扶貧規劃，距今已有時日，隨著市場變化和產業升級，很多規劃已不能適應發展要求，急切需要調整完善。要推動脫貧縣立足資源稟賦和市場需求，立足現有形勢和產業基礎，進一步完善特色產業發展規劃，持續用力推進規劃實施，促進產業持續發展，絕不能半途而廢。要通過品牌打造帶動產業升級，依托脫貧地區良好生態環境和獨特資源優勢，發展“獨一份”“特中特”的優質產品。

產業振興要注重帶動農民。近年來，脫貧縣已引進和培育眾多農業龍頭企業和農民合作社，有了新型經營主體帶動村民致富。但毋庸諱言，龍頭企業規模還是偏小，合作社帶動能力還較弱，利益聯結還不夠緊。對此，要在“育主體、帶農戶”方面下更大功夫。引導各類主體通過訂單生產、就業務工、股份合作、資產租賃等多種方式，實現穩定利益聯結，讓農戶持續受益。

按照產業發展規律，集中連片區域化布局是實現產業規模效應的關鍵。今后，推進脫貧地區產業發展，應在工作布局上打破簡單的貧困、非貧困“兩分法”，將規劃范圍和支持對象擴展到邊緣戶、一般戶，統籌縣域內所有脫貧村和非貧困村，引導財政投入、金融保險、科技人才服務等資源要素統籌投入、全域覆蓋、全體受益，實現從特惠向普惠的轉變，為全面推進鄉村振興打下基礎。

（來源：《經濟日報》，2021-03-02）