淺析建設(shè)項(xiàng)目使用林地的審核審批

陳海霞

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期間，建設(shè)項(xiàng)目林地需求不斷增加，因此有必要規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目林地審批和審核，加強(qiáng)林地資源合理化應(yīng)用，如此方能促進(jìn)林業(yè)建設(shè)朝著可持續(xù)方向不斷發(fā)展。基于此，文章就建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批工作展開詳細(xì)分析，希望能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目林地應(yīng)用帶來(lái)幫助。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;使用林地;審核審批

前言：國(guó)內(nèi)一直對(duì)林業(yè)資源發(fā)展高度重視，從相繼出臺(tái)的法律法規(guī)中我們可以清楚的看到。林地審核與審批將在上述辦法與規(guī)范下實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)，項(xiàng)目應(yīng)用林地范圍應(yīng)在這一階段確定實(shí)際邊界，便于加強(qiáng)總量控制與定額管理。

1? 建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批過(guò)程

首先，獲得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件主要包含：核準(zhǔn)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、采礦許可證、備案確認(rèn)文件等批準(zhǔn)文件;身為批次用地項(xiàng)目，給出來(lái)自人民政府的同意批次用地說(shuō)明書與規(guī)劃圖。其次是使用林地可行性研究給出與《使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范》相符的林地現(xiàn)狀調(diào)查表。最后，用地單位上交材料，用地單位應(yīng)用林地前，應(yīng)上交書面申請(qǐng)，具體而言主要包含建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、名稱、申請(qǐng)事項(xiàng)與用地面積等。提交部門是本地縣級(jí)林業(yè)部門，與此同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)真填寫林地使用申請(qǐng)表，然后將上述材料一并提交。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)出具證明材料，確保材料內(nèi)容和規(guī)劃內(nèi)容相符。林地應(yīng)用期間常常會(huì)遇到自然保護(hù)區(qū)，因此森林公園部門和結(jié)構(gòu)應(yīng)結(jié)合申請(qǐng)材料給出相關(guān)建議。

2? 建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批制度

2.1? 性質(zhì)與權(quán)限

建設(shè)項(xiàng)目使用林地性質(zhì)分為有長(zhǎng)期使用林地、為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地、臨時(shí)占用林地等。

（1）長(zhǎng)期性林地審批權(quán)限;10㎡以下的征收及占用防護(hù)林，面積在35㎡下的經(jīng)濟(jì)林與材林，還有林地面積在70㎡下的，都交給政府林業(yè)部門審核。征地及占地面積在上述面積以上的，需要依法上報(bào)國(guó)家林業(yè)主管部門，讓其進(jìn)行詳細(xì)審核。

（2）臨時(shí)占用林地審批權(quán)限;臨時(shí)占用除防護(hù)林與特種林外，占地面積小于2㎡的，可以交由政府林業(yè)主管部門來(lái)審批;對(duì)于面積在2㎡以上的，應(yīng)讓省人民政府林業(yè)部門審批。

（3）直接用地審批權(quán)限。森林經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)林地范圍內(nèi)進(jìn)行修筑需要由地方人民政府林業(yè)部門結(jié)合實(shí)際規(guī)定進(jìn)行辦理。這里，國(guó)有林區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)讓省級(jí)林業(yè)主管部門進(jìn)行審批。

2.2? 必備材料

（1）項(xiàng)目業(yè)主提交材料;一，用地單位及個(gè)人方面給出的使用林地申請(qǐng)，然后認(rèn)真填寫相關(guān)申請(qǐng)表;二，用地單位資質(zhì)及個(gè)人身份證明;三，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，具體而言，包含核準(zhǔn)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、備案確認(rèn)文件、采礦許可證、勘查許可證等文件，作為批次用地項(xiàng)目，可以經(jīng)政府同意提供用地說(shuō)明書和規(guī)劃圖;四，局部圖;五，臨時(shí)占用林地項(xiàng)目，用地單位應(yīng)給出原地恢復(fù)生產(chǎn)條件方案或臨時(shí)用地等方面協(xié)議;六，給出編制單位使用林業(yè)可行性報(bào)告或者調(diào)查表。

（2）林業(yè)主管部門完善材料;一，安排2位以上工作人員加強(qiáng)用地現(xiàn)場(chǎng)檢查，認(rèn)真填寫相關(guān)調(diào)查表;二，擬用林地范圍、用途、面積等方面內(nèi)容，并做好信息公示;三，編制使用林地與工藝林占補(bǔ)平衡方案，然后及時(shí)報(bào)給政府進(jìn)行審批;四，編制使用林地異地還林方案;五，報(bào)告上級(jí)林業(yè)主管部門審批和審核建設(shè)項(xiàng)目，便于將初審意見(jiàn)與材料全部交到政府林業(yè)主管部門中。

（3）工程設(shè)施項(xiàng)目必備材料。森林經(jīng)營(yíng)單位給出的使用林地申請(qǐng)，需要認(rèn)真填寫申請(qǐng)表，然后及時(shí)給出批準(zhǔn)文件說(shuō)明，然后提供相應(yīng)設(shè)施內(nèi)容與林地面積等方面說(shuō)明。

3? 建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批問(wèn)題

3.1? 使用林地性質(zhì)問(wèn)題

很多用地性質(zhì)多處在長(zhǎng)期用地與臨時(shí)用地間，例如常見(jiàn)的電線路與采石場(chǎng)項(xiàng)目，一般情況下，采石場(chǎng)開采期限為6年左右，開采期間，便于進(jìn)行滾動(dòng)開采，如此就可以進(jìn)行臨時(shí)分期審批;高壓電線走廊處應(yīng)采伐底端林木，竣工之后方可在上面種植灌木樹種，避免樹木生長(zhǎng)較高，避免對(duì)線路運(yùn)行產(chǎn)生影響，如此方能進(jìn)行臨時(shí)申請(qǐng)審批。但是當(dāng)前林地管理政策對(duì)于這種項(xiàng)目用地性質(zhì)沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一要求，很多縣和市都是使用長(zhǎng)期用地手續(xù)辦理，還有些則是按照臨時(shí)用地規(guī)則進(jìn)行報(bào)批，因而使得用地性質(zhì)確定隨意性較大，這在一定程度上影響了審核審批工作規(guī)范化。

3.2? 臨時(shí)占用林地恢復(fù)生產(chǎn)問(wèn)題

臨時(shí)占用林地一般時(shí)間應(yīng)在2年以內(nèi)，避免在占用林地中建立永久性建筑，用地單位自占用期限滿后一定要立即恢復(fù)生產(chǎn)條件。恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件后，林業(yè)法規(guī)中只規(guī)定了用地單位原地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案和臨時(shí)占用林地恢復(fù)生產(chǎn)協(xié)議，沒(méi)有上繳復(fù)墾押金，這不能保障項(xiàng)目滿期后林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)條件。

3.3? 使用林地占補(bǔ)平衡問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用林地占補(bǔ)平衡過(guò)程繁瑣，例如常見(jiàn)的核實(shí)、確認(rèn)、審批審核等程序都包含在內(nèi)。這些環(huán)節(jié)中，核實(shí)環(huán)節(jié)十分復(fù)雜，其主要是由縣林業(yè)部門帶頭，組織改革、國(guó)土資源及環(huán)境保護(hù)等部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、土地使用人員等權(quán)利人與技術(shù)等人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，然后給出相關(guān)意見(jiàn)，便于及時(shí)上報(bào)政府審批。具體實(shí)施期間，常常因土地使用人和所有人間意見(jiàn)不統(tǒng)一而導(dǎo)致林地占補(bǔ)平衡難以順利實(shí)施。

3.4? 同一項(xiàng)目多次審批問(wèn)題

針對(duì)同一項(xiàng)目而言，其中主要包含自然保護(hù)區(qū)、海岸帶、生態(tài)公益林等方面，另外還需要審批占補(bǔ)平衡方案，總的來(lái)看上報(bào)審批次數(shù)超過(guò)6次。加上項(xiàng)目前置審批次數(shù)較多，明顯與政府簡(jiǎn)化服務(wù)企業(yè)原則不符。

3.5? 使用林地審核審批程序問(wèn)題

省級(jí)審核審批項(xiàng)目，市林業(yè)主管自接受業(yè)主申請(qǐng)后待初審結(jié)束后，應(yīng)組織有關(guān)材料及時(shí)呈報(bào)到林業(yè)省局中，待省局審核完材料后，再開展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、審核審批，這一過(guò)程相對(duì)繁瑣。

4? 建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批建議

4.1? 明確項(xiàng)目用地性質(zhì)與原則

逐一細(xì)化項(xiàng)目用地性質(zhì)管理，創(chuàng)建項(xiàng)目用地性質(zhì)目錄。不同項(xiàng)目使用林地，一般都是通過(guò)征收與租賃兩種方法進(jìn)行。若為征用的，通常使用手續(xù)需要辦理長(zhǎng)期的。相反，若用地為租賃的，則應(yīng)按照情況辦理長(zhǎng)期或者臨時(shí)用地手續(xù)。若在2年內(nèi)能將林地及時(shí)歸還的，還有些雖然時(shí)間超過(guò)2年，但是項(xiàng)目建設(shè)不同占用林地中的永久性建筑的，也應(yīng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)，且待臨時(shí)用地日期滿后，再延期辦理相關(guān)審批手續(xù)。除此之外，均辦理長(zhǎng)期手續(xù)。

4.2? 恢復(fù)臨時(shí)占用林地

當(dāng)前恢復(fù)臨時(shí)占用林地，多是由用地單位實(shí)施，沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定讓行政強(qiáng)制落實(shí)。建議中雖然指出林業(yè)部門的監(jiān)督管理地位，臨時(shí)用地應(yīng)向林業(yè)主管部門上交“復(fù)墾林地押金”，保證臨時(shí)占用林地順利恢復(fù)。再者，由于臨時(shí)用地不能改變林地性質(zhì)，因此應(yīng)確保臨時(shí)用地森林植被恢復(fù)征收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)比長(zhǎng)期林地使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低。

4.3? 積極落實(shí)審評(píng)制度

就建設(shè)項(xiàng)目使用林地，應(yīng)創(chuàng)建系統(tǒng)評(píng)審機(jī)制。一，誠(chéng)邀林地使用專家，建立專家團(tuán)隊(duì)，科學(xué)評(píng)審林地使用，確保其使用規(guī)范、科學(xué)，不斷提升林地使用有效性;二，審核部門人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)制度落實(shí)，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)水平，確保其全面掌握專業(yè)技術(shù)，使用林地情況符合審批審核標(biāo)準(zhǔn)。

4.4? 健全審核審批權(quán)限

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期間，林業(yè)用地項(xiàng)目越來(lái)越多。在簡(jiǎn)政放權(quán)期間，主管部門應(yīng)努力扮演裁判員，向下級(jí)釋放更多管理與審核方面權(quán)限。將市場(chǎng)主體作用全面發(fā)揮出來(lái)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與其中。加大林業(yè)用地項(xiàng)目監(jiān)督，保證規(guī)范管理與使用林地工作高效開展，確保項(xiàng)目遵照審批審核要求順利開展。

4.5? 科學(xué)開展林地保護(hù)應(yīng)用規(guī)劃

林地作為森林資源中的主要構(gòu)成，在森林資源中占據(jù)重要位置。林內(nèi)野生動(dòng)植物應(yīng)以林木當(dāng)做重要載體生長(zhǎng)，因此林業(yè)發(fā)展期間，應(yīng)以林地為基礎(chǔ)。加強(qiáng)林地保護(hù)科學(xué)編制，不僅符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，還能以此為基礎(chǔ)，合理制定相關(guān)計(jì)劃。這一階段應(yīng)確保工作協(xié)調(diào)穩(wěn)定，具體而言，設(shè)計(jì)土地主體功能與利用總規(guī)劃，在對(duì)土地利用規(guī)劃和布局進(jìn)行合理調(diào)整期間，能實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)和利用區(qū)的有效融合。且當(dāng)上述條件與實(shí)際要求相符后，即可順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)，最終確保林業(yè)用地總量相互平衡。

5? 結(jié)語(yǔ)

綜上，林地同林業(yè)發(fā)展間密切相關(guān)，加強(qiáng)使用林地控制是林地項(xiàng)目審核審批管理的主要目標(biāo)。因此在規(guī)范和約束期間，有關(guān)部門應(yīng)由制度方面著手，加強(qiáng)技術(shù)方面研究，積極開展管理工作。面對(duì)這一現(xiàn)狀，使用林地審核審批工作，可有效滿足規(guī)范化與程序化方面要求，從而推動(dòng)計(jì)劃管理與限額管理工作不斷發(fā)展，自身質(zhì)量與工作效率不斷提升。

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