“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)的困境與突破

梁好

摘 要 5月下旬，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下發(fā)文件，將“五項(xiàng)管理”實(shí)地督查作為本年度教育督導(dǎo)一號(hào)工程。“五項(xiàng)管理”作為新興事物，對(duì)督導(dǎo)方式方法提出更新、更高、更實(shí)、更嚴(yán)的要求，需要教育督導(dǎo)工作者轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，突破障礙，尋求路徑。力求做到數(shù)據(jù)求真，筑牢督導(dǎo)根基;指導(dǎo)求實(shí)，推動(dòng)問(wèn)題解決;問(wèn)責(zé)求嚴(yán)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，著力提高“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)的科學(xué)性與實(shí)效性。

關(guān)鍵詞 五項(xiàng)管理 督導(dǎo)? 長(zhǎng)期機(jī)制

2021年5月21日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“五項(xiàng)管理”實(shí)地督查工作的通知》，將“五項(xiàng)管理”實(shí)地督查作為本年度教育督導(dǎo)的一號(hào)工程，要求責(zé)任督學(xué)從5月始到年底將“五項(xiàng)管理”作為責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)的重要任務(wù)，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室也將組織國(guó)家督學(xué)分赴各省進(jìn)行實(shí)地督查，以督導(dǎo)為利劍，督促中央教育方針的落實(shí)落細(xì)落小。在現(xiàn)實(shí)層面，“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)是個(gè)新興事物，對(duì)督導(dǎo)方式方法提出更新、更高、更實(shí)、更嚴(yán)的要求，需要教育督導(dǎo)工作者轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，突破障礙，尋求路徑，著力提高“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)的科學(xué)性與實(shí)效性。本文擬結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)面臨的困境以及突破路徑予以闡述，以期對(duì)工作有所啟示與幫助。

一、“五項(xiàng)管理”傳統(tǒng)督導(dǎo)方式面臨的困境

國(guó)家層面對(duì)“五項(xiàng)管理”工作以及督導(dǎo)工作是自上而下的統(tǒng)一行動(dòng)，具有較強(qiáng)的執(zhí)行力與嚴(yán)肅性。由于督導(dǎo)與被督導(dǎo)主體間的角色定位與職責(zé)差異，必然面臨著一系列不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.行政性安排使督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)失真

作為“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”教育治理體系的最后一環(huán)，教育督導(dǎo)承擔(dān)著重要的職責(zé)，對(duì)于督促學(xué)校貫徹落實(shí)教育行政主管部門(mén)決策部署具有重要的作用。教育行政部署在先，教育督導(dǎo)監(jiān)督在后，事后督導(dǎo)的程序性決定著教育督導(dǎo)直達(dá)學(xué)校觀察到的現(xiàn)場(chǎng)是統(tǒng)一部署安排的，如若督導(dǎo)人員沒(méi)有足夠的定力、足夠的警醒、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，很容易被學(xué)校刻意安排的虛假督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)所迷惑，造成督導(dǎo)信息嚴(yán)重失真。

2.指向性造假使專(zhuān)業(yè)判斷失效

“五項(xiàng)管理”的督導(dǎo)方式方法多樣，側(cè)重于校園巡查、推門(mén)聽(tīng)課、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、走訪(fǎng)座談等形式，但是，面臨著收集信息時(shí)的客觀性差、完整性小、利用率低等問(wèn)題[1]，不排除學(xué)校管理者指向性造假的信息干擾。這種狀況不僅導(dǎo)致督導(dǎo)數(shù)據(jù)信息的偏差，而且還會(huì)對(duì)師生產(chǎn)生不良的負(fù)面影響，使教育失去應(yīng)有的堅(jiān)守與遵循。

3.常態(tài)性督導(dǎo)中工作導(dǎo)向失偏

“五項(xiàng)管理”貫穿今年全年，是教育督導(dǎo)的一號(hào)工程，督導(dǎo)應(yīng)是常態(tài)化的。有些學(xué)校迫于責(zé)任督學(xué)月度督導(dǎo)的壓力，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給教師，設(shè)計(jì)大量表格，要求教師定期上報(bào)相關(guān)材料。諸如，每日作業(yè)登記表、批改記錄、睡眠記錄、家訪(fǎng)記錄等等，看似工作扎實(shí)，措施得力，實(shí)質(zhì)上走馬觀花、浮光掠影，推進(jìn)工作不嚴(yán)不實(shí)，會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的工作導(dǎo)向，增加教師非教學(xué)業(yè)務(wù)工作負(fù)擔(dān)，造成基層怨聲載道。

4.關(guān)聯(lián)性問(wèn)責(zé)中督導(dǎo)權(quán)力失范

為強(qiáng)化“五項(xiàng)管理”工作力度，許多地方將其納入縣區(qū)以及學(xué)校年度目標(biāo)績(jī)效考核，與校長(zhǎng)的評(píng)優(yōu)評(píng)先、交流使用掛鉤，以結(jié)果使用倒逼工作的推進(jìn)。這對(duì)于彰顯督導(dǎo)的權(quán)威性有著積極的作用，但高關(guān)聯(lián)性、利害性也會(huì)誘發(fā)相應(yīng)的利益沖突，滋生責(zé)任督學(xué)的“微小權(quán)力”，其間的隱性腐敗值得警惕。

二、“五項(xiàng)管理”常態(tài)督導(dǎo)的突破路徑

“五項(xiàng)管理”是小切口、大改革，以小見(jiàn)方向、以小見(jiàn)責(zé)任、以小見(jiàn)情懷，是全面貫徹落實(shí)黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要載體和具體行動(dòng)[2]。“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)工作必須打破傳統(tǒng)的觀念，創(chuàng)新督導(dǎo)形式，拓寬督導(dǎo)路徑，優(yōu)化督導(dǎo)措施，在真實(shí)與精準(zhǔn)上下功夫，確保國(guó)家教育政策落地。

1.數(shù)據(jù)求真，筑牢督導(dǎo)根基

新時(shí)代教育督導(dǎo)改革必將是現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)賦能的由教育大數(shù)據(jù)、智慧數(shù)據(jù)所引領(lǐng)的精準(zhǔn)化、科學(xué)化、智能化治理[3]。科學(xué)、真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)采集，能保證“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)判斷，給責(zé)任督學(xué)配備放大鏡與顯微鏡，看到學(xué)校真實(shí)的管理存在，從而全方位把握學(xué)校對(duì)國(guó)家教育法規(guī)的執(zhí)行力度，真實(shí)客觀地對(duì)學(xué)校工作予以分析。這就要求“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)方式在傳統(tǒng)督導(dǎo)方式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，對(duì)學(xué)校實(shí)施常態(tài)化的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，形成有效的數(shù)據(jù)鏈條，使督導(dǎo)從形式走向內(nèi)涵，從粗放走向精準(zhǔn)。

（1）信息采集主體多元。“五項(xiàng)管理”是系統(tǒng)工程，牽扯面廣，只有充分考慮到多元主體的存在，才能保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，才能避免特定群體對(duì)數(shù)據(jù)的信息干擾。

（2）信息采集形式多樣。科學(xué)、精準(zhǔn)地實(shí)施信息數(shù)據(jù)采集，需要突破傳統(tǒng)的信息采集方式，拓寬信息采集渠道，運(yùn)用大數(shù)據(jù)全方位獲取更具真實(shí)性的信息。一是建立電話(huà)隨訪(fǎng)機(jī)制，通過(guò)區(qū)域?qū)W籍管理系統(tǒng)，隨機(jī)抽取部分學(xué)生，撥打家長(zhǎng)電話(huà)，全面監(jiān)測(cè)學(xué)生所在學(xué)校“五項(xiàng)管理”落實(shí)情況。二是建立區(qū)域數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”，以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷的方式面向社會(huì)發(fā)布，廣泛收集基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。三是開(kāi)展實(shí)地監(jiān)測(cè)。區(qū)域教育督導(dǎo)部門(mén)抽調(diào)相關(guān)教育專(zhuān)家、行政人員、督學(xué)成立“五項(xiàng)管理”監(jiān)測(cè)專(zhuān)家組，對(duì)區(qū)域落實(shí)情況實(shí)施明察暗訪(fǎng)，通過(guò)形式多樣的監(jiān)測(cè)手段，形成完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與有效性。

（3）信息采集內(nèi)容多面。“五項(xiàng)管理”是學(xué)校減負(fù)的重要抓手，也是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的必然訴求，“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)與監(jiān)測(cè)應(yīng)與學(xué)校的常規(guī)教育教學(xué)管理緊密結(jié)合，充分體現(xiàn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容的豐富性，從而為診斷提供更加詳實(shí)、具體、基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)材料，為精準(zhǔn)指導(dǎo)提供切實(shí)的幫助。諸如，在作業(yè)管理數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中，可以從學(xué)校的宏觀管理、班級(jí)的統(tǒng)籌安排、作業(yè)量的控制、作業(yè)類(lèi)型的設(shè)置、作業(yè)批改的形式、個(gè)性化輔導(dǎo)的情況等等，通過(guò)系統(tǒng)詳細(xì)的問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，全方位反映學(xué)校在作業(yè)管理過(guò)程中的具體情況。

2.指導(dǎo)求實(shí)，推動(dòng)問(wèn)題解決

教育行政與教育督導(dǎo)是教育治理的兩翼，督導(dǎo)的作用在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，推動(dòng)工作。評(píng)價(jià)不是單純的“結(jié)果、證明”，更重要的是“改進(jìn)、發(fā)展”[4]。客觀真實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為督學(xué)的專(zhuān)業(yè)性研判提供了基礎(chǔ)，督學(xué)要用好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，客觀分析，深入研究，系統(tǒng)診斷，基于學(xué)校實(shí)際，開(kāi)具處方，對(duì)癥下藥，明確改進(jìn)路徑，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，發(fā)揮督導(dǎo)實(shí)效。

（1）深度剖析問(wèn)題。責(zé)任督學(xué)要根據(jù)學(xué)校常態(tài)監(jiān)測(cè)的眾多數(shù)據(jù)給出專(zhuān)業(yè)判斷，用事實(shí)說(shuō)話(huà)，讓數(shù)據(jù)開(kāi)口，對(duì)學(xué)校管理進(jìn)行全面的會(huì)診，幫助學(xué)校看到真實(shí)的自己。諸如，通過(guò)常態(tài)監(jiān)測(cè)，隨機(jī)對(duì)學(xué)生的睡眠情況、作業(yè)狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，讓學(xué)校精準(zhǔn)地看到從工作布置到工作落實(shí)之間存在的差距，清晰地分析管理中存在的問(wèn)題與癥結(jié)。

（2）明確改進(jìn)路徑。基于數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的問(wèn)題分析，找準(zhǔn)學(xué)校存在的管理問(wèn)題只是第一步，“五項(xiàng)管理”應(yīng)充分發(fā)揮督學(xué)的專(zhuān)業(yè)智慧，幫助學(xué)校基于問(wèn)題開(kāi)展實(shí)踐性研究，尋求自我突破，努力從教育理念的轉(zhuǎn)變、教育教學(xué)的優(yōu)化、教育評(píng)價(jià)的改革等學(xué)校深層次內(nèi)涵管理上對(duì)“五項(xiàng)管理”工作進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃與設(shè)計(jì)，全方位推動(dòng)與改革。立微、立小、立細(xì)，從微觀層面對(duì)“五項(xiàng)管理”的各個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，諸如作業(yè)管理、手機(jī)管理、讀物管理、體質(zhì)管理、睡眠管理等等，制定具體配套性措施，提高政策的針對(duì)性與操作性，確保各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。

（3）強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)。“五項(xiàng)管理”是項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，貫穿到學(xué)校管理的方方面面，也觸及到教育教學(xué)改革的深度區(qū)域。“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)中責(zé)任督學(xué)不僅要充分監(jiān)督學(xué)校的教育教學(xué)行為，更要對(duì)中小學(xué)校在實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施跟蹤性指導(dǎo)，依托自身的專(zhuān)業(yè)能力，借助督導(dǎo)專(zhuān)家隊(duì)伍平臺(tái)，盡可能地為學(xué)校提供幫助，努力成為政策的解讀者、落實(shí)的參與者、行為的監(jiān)督者、專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)者，以自己的實(shí)際行動(dòng)切實(shí)推進(jìn)“五項(xiàng)管理”工作。

3.問(wèn)責(zé)求嚴(yán)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

教育督導(dǎo)的權(quán)威性需要靠結(jié)果的充分運(yùn)用發(fā)揮作用。“五項(xiàng)管理”關(guān)系到中央的教育政策是否貫徹落實(shí)，立德樹(shù)人的教育方針是否扎根基層，既是督學(xué)，又是督政，需要通過(guò)嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保政令暢通，從而推動(dòng)工作的嚴(yán)格落實(shí)。

（1）完善定期報(bào)告制度。監(jiān)測(cè)報(bào)告是督導(dǎo)的利劍，監(jiān)測(cè)報(bào)告與督導(dǎo)報(bào)告是責(zé)任督學(xué)聯(lián)系上級(jí)部門(mén)與責(zé)任學(xué)校的橋梁，報(bào)告反饋問(wèn)題，督促問(wèn)題的解決。“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)應(yīng)用好監(jiān)測(cè)報(bào)告這把利劍，責(zé)任督學(xué)應(yīng)在常態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上科學(xué)診斷，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，面向教育行政主管部門(mén)、中小學(xué)校、政府、社會(huì)發(fā)布，有所側(cè)重地提出合理化建議，促進(jìn)“五項(xiàng)管理”工作的全面推進(jìn)，優(yōu)化管理措施，細(xì)化工作方式，提高改革成效。

（2）推動(dòng)公開(kāi)評(píng)議制度。“五項(xiàng)管理”的落實(shí)不能僅僅關(guān)注硬性政策的落實(shí)，還要確保教育質(zhì)量的提升，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈渴求。因而，適時(shí)推行公開(kāi)評(píng)議制度很有必要，廣泛征求教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)學(xué)校“五項(xiàng)管理”工作的成效予以評(píng)議，督促學(xué)校重內(nèi)涵、重質(zhì)量、重發(fā)展，全力將“五項(xiàng)管理”好事辦好。

（3）完善動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。教育督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)將“五項(xiàng)管理”的常態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果納入學(xué)校年度目標(biāo)管理考核之中，以年度為單位，對(duì)學(xué)校進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，全面考察學(xué)校減負(fù)的成果、立德樹(shù)人的成效，將“五項(xiàng)管理”與學(xué)校的績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合、與教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)相融合，引導(dǎo)學(xué)校樹(shù)立正確的教育觀與質(zhì)量觀，以此推動(dòng)學(xué)校評(píng)價(jià)改革，推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

參考文獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：白文軍]