為什么關注第三次分配

蘇京春

中國財政科學研究院副研究員

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平8月17日主持召開中央財經委員會第十次會議。會議指出，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。

什么是第三次分配？為什么關注第三次分配？我國第三次分配存在哪些問題？

什么是第三次分配？學理探討的結論

若從概念層面的嚴格意義上來講，國外并沒有特別對“第三次分配”進行過多強調，主要注重的還是初次分配和再分配兩個層次。但中國著名經濟學家厲以寧教授在1994年出版的《股份制與現代市場經濟》一書中明確提出過“市場經濟條件下的收入分配包括三次分配。第一次分配是由市場按照效率原則進行的分配;第二次分配是由政府按照兼顧效率和公平原則，側重公平原則，通過稅收、社會保障支出等這一收一支所進行的再分配;第三次是在道德力量的作用下，通過個人資源捐贈而進行的分配。”厲以寧提出“在第一次分配和第二次分配之后，社會發展方面依舊會留下一些空白，需要第三次分配來填補。”

基于第三次分配在我國產生的淵源，結合國內學者開展的相關分析，對第三次分配概念的認識主要分為兩個方面：第一，認為第三次分配是社會收入的轉移支付，是富人多出錢來彌補財政轉移支付的不足。第二，認為第三次分配是一種公益慈善行為，持這種觀點的專家學者占大多數。厲以寧認為，第三次分配是個人和企業出于自愿，在習慣與道德的影響下，把可支配收入的一部分捐贈出去。辜勝阻認為，第三次分配是通過個人收入轉移和個人自愿繳納和捐獻等自覺自愿的方式再進行一次分配，主要內容是慈善捐贈，包括扶貧、助學、救災、濟困、解危、安老等形式。

本文認為，這兩個方面的認識只是視角上的不同，一個是從第三次分配的功能和資金流向的角度來看，另一個則是從施行主體的角度來看。因此，學理視角下，結合這兩個方面，或可將“第三次分配”的概念定位為：所謂第三次分配，就是個人和企業出于自愿，在習慣、道德以及機制的影響下，把可支配收入的一部分捐贈出去，主要內容是慈善捐贈，形式可以呈現出社會所需的多樣化。但最終結果是通過收入階層中的富裕人群資金流向相對貧困人群而實現社會收入轉移，以此來對初次分配和再分配形成補充。

為什么關注第三次分配？

中國在中等收入發展階段已經出現了收入分配差距不斷擴大的現象，貧富差距不斷拉大。中情局世界概況近年來數據顯示，中國與發達國家的數據相比，基尼系數遠超美國的0.45、英國的0.34、加拿大的0.32和韓國的0.35，達到0.47的水平。此外，若從最窮10%的人口和最富10%的人口所占社會財富的比率來看，中國最窮10%的人口所占財富比率僅為1.6%，低于美國的2.0%、英國的2.1%、加拿大的2.6%和韓國的2.7%;而中國最富10%的人口所占財富比率卻高達34.9%，遠高于美國的20.0%、英國的28.5%、加拿大的24.8%和韓國的23.7%。從以上兩個方面看來，不難得出中國現階段貧富差距存在過大的現象和問題。

初次分配環節主要注重效率，再分配環節則主要注重公平。而自改革開放以來，從中國初次收入分配的實踐來看，城鄉居民人均可支配收入的差距不斷擴大，不同地區之間城鄉居民家庭人均收入、城鄉居民人民幣儲蓄存款等差距過大，不同行業和同行業不同崗位之間的收入差距也在不斷擴大。以財政為主要手段的再分配環節，雖然已經在很大程度上起到了兼顧公平的作用，但是從居民可支配收入的四個組成部分來看，轉移性收入所占比重仍然較小，而且城鄉之間在再分配過程中仍然存在差距。

總結來看，中國初次收入分配導致了收入差距不斷擴大，再分配雖然本著公平原則起到了一定的調節作用，但是對于收入差距過大的現狀而言力度還很不夠，亟需以企業和個人為參與主體的第三次分配來幫助實現縮小收入差距的目標。

中國現階段實施第三次分配也已經在很大程度上具備了可行性，這主要體現在兩個方面：第一，中國經濟的快速騰飛使人民生活水平得到顯著提高，工資性收入的較快增長、資本性收入的多元化和資產價格的攀升、個體經營收入的增長等因素，都為中國富裕階層和中產階層的增長奠定了良好基礎，中國的城鄉居民儲蓄余額近年來呈現不斷增長的趨勢，實實在在地成為中國第三次分配實施的基礎。

第二，中國對第三次分配的相關制度陸續建立。立法先行，中國現階段與第三次分配慈善捐贈相關的法律法規有《中華人民共和國慈善法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國紅十字會法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會登記管理條例》、《個人所得稅條例實施細則》、《救災捐贈管理辦法》等等。此外，還陸續出臺了一些志愿服務的規范性文件等。盡管還難免存在不足之處，但已經實實在在為中國現階段實施第三次分配奠定了良好的制度基礎。

我國第三次分配存在哪些問題？

第一，慈善機構籌款能力仍有提升空間，第三次分配力度還有待提升。

根據《慈善藍皮書：中國慈善發展報告（2020）》，我國2019年捐贈總規模雖然已經達到了3374億元，但是與國際水平相比，仍有較大提升空間。根據福布斯發布的數據，2019年美國100多萬家慈善機構的捐贈總額為4500億美元，最大的100家慈善機構共計捐贈495億美元，占比高達11%。

第二，參與第三次分配的主體仍然以企業為主，個人積極性仍有調動空間。

根據中國慈善聯合會發布的《2019年中國慈善捐助報告》，中國現階段參與第三次分配的主體仍然是民企和國企，2019年企業捐贈總額達到了931.47億元，占總捐贈額的61.71%。與此同時，個人捐贈在2019年達到398.45億元這一新高水平，但是仍然有繼續增長的空間。若以國外情況作為參考，不難發現，個人捐贈部分才是總捐贈額的主要組成部分，占比通常能夠達到六成以上，且基金會的捐贈也占據較大比例，而企業占比則是相對較低的。

第三，第三次分配關注的領域較為傳統，對“大慈善”領域的關注仍不足。

如果對中國2015年與2019年慈善捐贈的結構進行對比觀察，便不難發現，教育一直以來都是慈善捐贈最受矚目的領域，高等院校、偏遠貧困地區的愛心小學等，都是慈善捐贈的熱點。而除了教育之外，醫療健康和扶貧領域也是我國慈善捐贈關注的主要領域。據此觀察，中國第三次分配在其他科學、文化、衛生等“大慈善”領域——包括公共事業、國際事務、環境和動物保護等等，仍有結構性優化提升的空間。

第四，尚未開征遺產和贈與稅，第三次分配開展缺乏持續資金基礎。

西方發達國家大筆捐贈的基礎在很大程度上取決于科學合理的綜合財產稅制，而中國還沒有開征遺產和贈與稅，這或導致大批富豪和絕大多數中產階層都選擇直接積累財富、再直接傳遞給子孫后代，并不會首先考慮進行慈善捐贈。這不僅會導致收入差距的急劇擴大，在很大程度上還導致中國現階段開展第三次分配缺乏持續的資金基礎。這一點從近年來的數據中也不難看出，中國在災難多發年或存在突發性災難的非常態情況下，慈善捐贈總額會明顯飆升，而在平穩的常態情況下，慈善捐贈總額會呈現非常明顯的下降趨勢，實際上就是制度供給短缺所導致的第三次分配持續資金基礎缺乏的寫照。