城鄉規劃中的常見問題與對策研究

楊瑩

中山市三鄉鎮城市更新和建設服務中心 廣東 中山 528400

城鄉建設發展及規劃的目的性在于提升百姓生活品質、促進地域經濟發展，然而現階段有關城鄉規劃中的常見問題與對策等相對研究較少，基于該問題現狀，要求行之有效的措施對其進行分析研究，如加強城鄉文化風貌保護提升名片效應、以綠色發展為主題完善城鄉生態規劃建設、構建精細化城鄉規劃管控體系等。本次研究對城鄉規劃常見問題及面臨挑戰進行分析，具有十分重要的理論意義。

1 城鄉規劃概括及重要意義

隨著當下我國市場經濟建設逐漸深化，城市作為市場經濟建設發展承載主體，對社會經濟發展及穩定具有意義巨大。城市規劃是基于城市發展建設與地域經濟繁榮的科學布局、合理管控，城鄉規劃不是單一片面的簡單形式，而是更為科學合理的系統設計，現階段我國城鄉一體化建設已經進入攻堅階段，對各城鄉距離逐漸縮短，城市不在成為經濟發展主體，鄉村經濟與鄉鎮經濟迅速發展，在大環境、新形勢下開展城鄉規劃、深化城鄉發展勢在必行。首先，城鄉規劃是指對城市、鄉鎮主體及周邊關聯進行發展建設規劃，以戰略主導為主核心，以綠色生態、經濟繁榮、綜合治理、協同建設為手段，按照國家相關城鄉建設及規劃工作綱領，有序、科學、綠色的開展城鄉建設發展規劃，構建人民幸福城鄉及繁榮城鄉。其次意義如下：

第一，實現城鄉經濟發展協同化、一體化，減輕城市產業及經濟壓力負擔轉型鄉村經濟、鄉鎮經濟，改善鄉鎮傳統經濟落后局面，實現城鄉產業規劃、經濟配置規劃、政策扶持規劃及生產加工規劃；降低城鄉污染實現綠色生態化，綠色發展主題是時代趨勢，也是城鄉規劃的主要實質目標，通過城鄉規劃有效控制城市污染排放、綜合整治城鄉污染源頭，構建綠色產業、綠色環境及生態文化，打造風景秀麗、宜居人文的幸福生活城鄉。

第二，實現城鄉一體化協同發展與戰略實施，通過城鄉規劃執行國家相關政策、條例及準則，落實城鄉一體化建設諸多規定，詮釋城鄉協同發展的重要性，為日后我國全面進入小康社會奠定基礎。

2 城鄉規劃常見問題及面臨挑戰分析

2.1 文化風貌破壞嚴重城鄉名片缺失

我國地域遼闊，歷史文化背景濃厚，城鄉作為承載歷史文化主要場所，其重要性不言而喻，經過分析后發現，我國城鄉規劃中文化風貌保護效能不夠，缺乏對城市文化及歷史價值的重視程度，部分城鄉歷史文化風貌遭受嚴重打擊，造成古風氛圍消失、歷史古跡消失及非物質文化遺產消失等。主要原因是城鄉規劃中過于單一化，形式化，不能從文化價值、歷史價值層面提升城鄉知名度，過度以經濟建設及繁榮為主，對城鄉文化風貌進行嚴重破壞。同時，從城鄉發展角度分析，城鄉名片效應尤為關鍵，文化風貌消失造成城鄉大同化出現，過度工業化及經濟化對形成獨特城鄉名片極為不利，因此從長運文化發展角度層面分析，需加強對城市文化風貌的保護建設。

2.2 生態環境污染過于嚴重影響發展

生態污染問題一直是城鄉規劃最為棘手難題之一，我國自然生態建設發展較慢，以往長期處在高度污染與無人治理狀態，改革開放市場經濟建設后，新形勢下提出綠色發展主題，將“青山綠水就是金山銀山”新時期城鄉生態建設指導方針，但經分析后發現，部分城鄉建設中依然缺乏對自然生態環境的保護及重視，城鄉生態環境污染較為嚴重，綜合治理效果不佳，部分工作存在嚴重的形式化、盲目性，以應付上級、敷衍社會，導致城市工業廢棄、鄉村污水等大量涌出，對城鄉河流、山林及草原等造成影響。城市工業生產中無法按照相關規定進行，導致大量噪聲污染、廢水及有毒化工氣體排出，影響百姓身體健康，而城鄉規劃方面又無法提出有效治理方案，系統實施規定等，為后期工作開展增加難度。

2.3 城鄉科學規劃嚴格治理需加強

城鄉規劃具有一定的實效性及保障性，從各項工作開展到組織實施都必須嚴格按照國家相關規定，從自身城鄉實際現狀及主要問題出發，開展科學嚴格的規劃治理實施，經分析后發現，部分城鄉規劃中缺乏科學規劃、嚴格治理，工作流程細化程度不夠，城市及鄉村建設同步協調性缺乏，存在形式開展、盲目實施、肆意進行等情況。在各項規劃制度及條文貫徹執行中多為人的主觀意識影響，無法從城鄉自身層面及角度出發，存在執行難、貫徹難、保障難等“三難”問題。同時，在城鄉規劃中監督效能不夠，不能從全面監督實施角度對相關問題進行解決，造成城鄉規劃實施效果不佳、存在嚴重人為操作問題，影響城鄉整體規劃建設。

3 提升城鄉規劃質量及效率主要途徑措施

3.1 加強城鄉文化風貌保護提升名片效應

歷史文化是反映地域特色及城鄉背景的重要載體，新形勢下應從歷史文化輸出及傳統文化傳承角度，將文化價值與經濟效益進行關鍵，采用保護與加強城鄉文化風貌建設的發展思路，全面開展城鄉規劃建設及治理管控，具體如下：第一，對原有歷史文化遺址及非文遺產進行保護加強，并對該歷史文化遺產區域及范圍進行重點規劃，以保護文物及遺址形式，開展周邊相應設施建設，如文化博物館、圖書館、旅游區及歷史文獻館等，保證該城市文化歷史價值輸出。

圖1 昆明融創文旅項目城

第二，以城鄉為發展核心，對大型歷史文化遺址進行規劃保護，以文化產業鏈、旅游產業鏈為主，打造城鄉文旅項目，加強城鄉旅游區建設及招商引資，在規劃管理中以文化帶動經濟為主，細化文化產業項目建設，量化綜合治理管控，從環境、經濟、產業及協同等方面開展城鄉一體化建設[1]。

3.2 以綠色發展為主題完善城鄉生態規劃建設

綠色發展是時代主題，在該過程中需通過城鄉基礎建設及規劃，實現降低污染、優化環境的目的，具體如下：第一，規劃城鄉生態發展實驗區，完善生態環境優化工作指標及階段性任務，根據國家政府相關生態環境建設標準及工作指示，以城市為核心、鄉村為范圍，開展綜合性城鄉生態環境綜合治理，制定相關規劃制度及執行內容。第二，加強對城市污染的治理及產業規劃設計，對生化企業、化工企業、重工產業、軍工企業等進行產業布局調整，包括：政策調整，減輕生產任務及市場化調節；技術調整，建議采用節能環保生產技術；區域調整，對企業生產地點等進行重新規劃，遠離城鄉中心；制度調整，從監督監管層面入手，定期檢測企業排污標準等。第三，全面規劃城鄉生態建設，以城鄉生態戰略計劃及目標為核心，開展城鄉污水綜合治理，凈化城鄉所轄湖泊、河流等，強化城市內流河凈化程度，降低鄉村污水排放及水質污染，定期檢測水質、監督懲處違規行徑等。在大氣污染及噪聲污染方面采用規劃、警告及懲處手段，如制定規劃方案，監督優化降噪流程等；提出嚴厲警告限期整改等；進行嚴肅懲處經濟懲罰加行政懲罰等[2]。

3.3 構建精細化城鄉規劃管控體系

需從全面開展城鄉管控層面入手，將具體工作與流程進行細化分析，強調管控監督與機制完善，具體如下：第一，在實際城鄉規劃管控中采用細化監督、量化控制方式，對城鄉規劃的合理性、可行性進行細分分析，對執行步驟及流程進行細化監督，規避小問題、小隱患的發生。

圖2 城市景觀規劃遠景

第二，強化制度監督與督促執行，如發現人為主觀控制或執行較難時，可通過反饋舉報等形式，政府機構直接介入，按照相關規劃制度進行快速處理，同時提倡城鄉全民參與、社會參與，城市鄉村建設是大家共同事業，政府機構無法獨立主導，可通過監督平臺與社會參與形式，將群眾提出的合理建議給予采納，為后期工作開展奠定基礎。第三，構建責任機制、倒查機制，如在城鄉規劃中出現問題可第一時間找到指定責任人[3]。

4 結束語

通過對城鄉規劃中的常見問題與對策進行分析研究，從形成管理角度與城市規劃層面，對城市規劃及建設當中存在主要問題進行分析，提出具體改革措施，主要包括：加強城鄉文化風貌保護提升名片效應、以綠色發展為主題完善城鄉生態規劃建設、構建精細化城鄉規劃管控體系等，為城市快速發展及行政管理質量提升奠定基礎。