基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革困境及出路分析

褚敬青

肥西縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 安徽 肥西 231200

1 引言

在農(nóng)業(yè)法治建設(shè)中,農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法屬于具體表現(xiàn)形式,在十九屆三中全會之后,提出了對基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的明確要求,并針對此改革工作作出了總體部署、制定了具體實(shí)施方案。通過此次改革,重點(diǎn)解決多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題,提升行政執(zhí)法效率,但是在此過程中忽略了管理體制的建設(shè),難以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施,不利于保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益并推進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。為此,文章就重點(diǎn)研究基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的改革路徑。

2 基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的意義

首先有助于加快建設(shè)法治政府并全面實(shí)現(xiàn)依法治國。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行政執(zhí)法范圍涵蓋十多個(gè)領(lǐng)域,行政處罰和強(qiáng)制事項(xiàng)在300項(xiàng)以上,因此,此行政執(zhí)法是否公正則直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的形象和國家治理能力、法治政府的建設(shè)水平。其次有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的過程中,通過對各種違法行為以及擾亂市場秩序行為的嚴(yán)厲打擊,維護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者、企業(yè)的合法權(quán)益,保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全,規(guī)范市場秩序、化解農(nóng)村矛盾。最后有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能并提升依法行政能力。通過此次改革,有助于從體制性障礙和深層次問題等方面,解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍速度問題、職能界定問題以及條件保障等問題,構(gòu)建更加完善的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制。

3 基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的困境

3.1 執(zhí)法隊(duì)伍方面的問題

在目前的改革過程中,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法編制在不斷整合和壓縮,導(dǎo)致執(zhí)法人員數(shù)量有所減少,如果不治理脫崗和混崗等問題,增加了執(zhí)法人員工作量。此外,在合并執(zhí)法職能時(shí),也將原有執(zhí)法編制內(nèi)的人員直接合并,使得執(zhí)法隊(duì)伍中懂法律專業(yè)知識的專業(yè)人才數(shù)量較少,由于一線執(zhí)法工作環(huán)境惡劣且任務(wù)量大,通常需要加班加點(diǎn)工作,而由于管理體制不夠規(guī)范統(tǒng)一,表現(xiàn)出各類保障機(jī)制不健全而影響執(zhí)法人員積極性的問題。

3.2 部門層面上的問題

在目前的改革試點(diǎn)逐步推進(jìn)的過程中,不同地區(qū)的改革模式存在較大差異,表現(xiàn)出合并范圍的不同,這就會由于缺乏縱向監(jiān)管而導(dǎo)致政令不通的管理換亂局面。而沒有建立橫向銜接機(jī)制,會造成執(zhí)法部門與監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)不清,造成重復(fù)執(zhí)法或執(zhí)法空擋問題,難以實(shí)現(xiàn)不同部門之間的信息共享。此外,由于只有法院具有強(qiáng)制執(zhí)行的資格,但是需要在行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)束6個(gè)月之后才能強(qiáng)制執(zhí)行,時(shí)間比較長,甚至還會由于案件過小而被拒收或不重視,難以及時(shí)查處違法行為。

3.3 社會層面上的問題

在新媒體時(shí)代下,很多不規(guī)范的行政執(zhí)法行為會被社會輿論推到風(fēng)口浪尖,或者通過社會輿論的形勢對法律進(jìn)行道德和人情綁架,弱化了行政執(zhí)法的職能。而廣大農(nóng)民群眾的法律意識普遍比較薄弱,不把行政違法當(dāng)回事,不配合執(zhí)法行動。但是在農(nóng)民法律意識和法治觀念不斷提升的階段,人們對違法行為的檢舉意識也隨之提升,這也對行政執(zhí)法提出更高要求。

此外還存在政府層面上對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法不夠重視以及財(cái)政投入不足的問題,還有相關(guān)法律規(guī)章制度不夠完善、處罰力度不足等問題。

4 基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的出路

4.1 完善管理體制

在各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)并提高對行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識的同時(shí),堅(jiān)決貫徹執(zhí)行建設(shè)法治政府的理念和要求,同時(shí)要梳理不同地區(qū)的智能劃分情況,統(tǒng)一規(guī)范綜合執(zhí)法的職能范圍,完善權(quán)利清單和責(zé)任,避免執(zhí)法權(quán)重復(fù)等問題。

4.2 加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

基于黨中央提出的局隊(duì)合一的要求,應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置編制類別,配備數(shù)量足夠的編制人員,保證一線執(zhí)法人員都在編在崗。構(gòu)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對執(zhí)法人員的遴選工作,通過公開考錄的方式選拔高素質(zhì)和能力強(qiáng)的專業(yè)人才,對于新招聘人員應(yīng)做好理論和實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)工作,提升其辦案水平和履職能力。從責(zé)任制和追究制度、保密制度等方面構(gòu)建全面的執(zhí)法制度,明確規(guī)范的執(zhí)法辦案流程和標(biāo)準(zhǔn)、要求,在日常管理中加強(qiáng)對執(zhí)法主體、裝備、車輛和物品的管理,保障執(zhí)法工作的有序開展。還要為一線執(zhí)法人員購買意外傷害保險(xiǎn),改善執(zhí)法工作環(huán)境和條件,增加加班補(bǔ)休補(bǔ)助等制度,提高執(zhí)法人員的工作積極性。確保經(jīng)費(fèi)和裝備到位,保證著裝規(guī)范,提升綜合行政執(zhí)法的震懾力,并發(fā)揮行政執(zhí)法效能。

4.3 構(gòu)建部門協(xié)作長效機(jī)制

在綜合行政執(zhí)法過程中,應(yīng)協(xié)調(diào)好執(zhí)法部門與管理部門、司法部門等相關(guān)部門之間的關(guān)系,加強(qiáng)相互協(xié)作,實(shí)現(xiàn)信息共享,通過聯(lián)席會議等方式,確保案件溯源并協(xié)同查辦大案要案,通過制定制度的方式推進(jìn)上述不同部門之間協(xié)調(diào)與協(xié)作的常態(tài)化,構(gòu)建部門協(xié)作長效機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)普法教育

在農(nóng)村地區(qū)深入開展普法教育,通過設(shè)置法律顧問和宣傳欄等方式,以及組織普法文藝活動等,提升農(nóng)民群眾的法律意識,會運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益,同時(shí)又遵紀(jì)守法,履行各項(xiàng)義務(wù),通過合理合法的方式表達(dá)自己的訴求,積極配合綜合行政執(zhí)法工作,支持并推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。

5 結(jié)語

在目前逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的過程中,在執(zhí)法隊(duì)伍、部門建設(shè)、政府、政府和社會等方面表現(xiàn)出一系列問題,阻礙此改革進(jìn)程。為此就需要完善管理體系、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)不同部門之間的協(xié)作、加強(qiáng)普法教育等,不斷深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。