基層火災調(diào)查工作的誤區(qū)及對策

朱天龍

哈爾濱市消防救援支隊雙城區(qū)大隊 黑龍江 哈爾濱 150100

前言

火災的發(fā)生常常是因為違規(guī)建設、違規(guī)經(jīng)營、缺乏相應的消防設施而造成的,在一定條件下就會引發(fā)災難。在工廠、社區(qū)、輔導機構中經(jīng)常會發(fā)生相應的火災事故,在火災發(fā)生后,消防部門有權根據(jù)相應的法律法規(guī)進行火災原因的調(diào)查,但是由于基層的建筑建設雜亂、用途廣泛,在調(diào)查時可能會出現(xiàn)錯誤的導向,所以制定出科學的調(diào)查方案有著積極的作用。在火災事故的調(diào)查中,首先是要統(tǒng)計人員傷亡,找出火災產(chǎn)生的原因,造成的財產(chǎn)損失,并且依照法律對有過失的人員采取相應的措施。另外,要根據(jù)火災事故的類型,對相關產(chǎn)業(yè)進行整改落實,減少相應事故的發(fā)生。但是,由于基層消防人員的人員配備不足,需要處理的案件眾多,可能會忽視相關的火災調(diào)查,對發(fā)生原因造成錯誤的成因,所以對于提升消防人員的素質(zhì)和調(diào)查經(jīng)驗,制定對策,提升火災的調(diào)查工作質(zhì)量迫在眉睫。

一、當前基層消防救援機構火災調(diào)查工作存在的不足

(一)火災調(diào)查人員配備不足

火災事故無大小,每一起火災事故的發(fā)生背后都隱藏著一個類型的消防隱患,按照國家相關消防法律和火災事故調(diào)查法的規(guī)定下,必須對發(fā)生的任何一起火災事故進行調(diào)查,但是火災的調(diào)查是需要深入基層當中,對消防人員的人力和物力都是一種考驗,并且火災的調(diào)查是一項繁雜的工作,還要頂著壓力進行工作。基層的消防工作人員一般都是較為年輕的青年人員組成,但是在平時的工作中由于訓練任務重,平時還要開展其他方面的工作,在消防干部和一線消防戰(zhàn)士的配備中有所缺失,這就會在一定程度上影響火災調(diào)查工作的質(zhì)量,在火災內(nèi)容登記和存檔過程中遇到困難,并且頻繁發(fā)生的火災事故意味著經(jīng)常進行事故的調(diào)查,對人手調(diào)配是一種考驗[1]。

(二)火災調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)不高

火災調(diào)查工作主要是對火災的成因進行調(diào)查,但是多種因素都會產(chǎn)生火災。例如,煙頭、煤氣、管道泄漏等因素,并且在事后留下的線索較少,無法進行跟蹤,所以對消防人員的綜合技能是一種考驗。對于分配的消防干部而言,他們受到過專業(yè)的知識培訓,明白由于建筑、化學等原因造成的火災成因和處理調(diào)查措施,但是對于火災事故的接觸較少缺乏相應的調(diào)查工作經(jīng)驗;對于基層工作人員來說,雖然有著豐富的工作經(jīng)驗,但是不懂由于氣象、心理、物理原因所造成的火災問題,在調(diào)查時會遇到專業(yè)知識的禁錮,另外就是對于火災調(diào)查工作的重要性認識不到位,特別是在遇到繁雜的工作的時候無從下手。還有一個重要的原因就是消防部門火災調(diào)查隊伍的建設還不夠完善,人員流動性較大,消防干部崗位較少,調(diào)整頻繁,對于相關部門和區(qū)域沒有形成一定的理解和主觀能動性,從而在一定程度上造成火災事故調(diào)查水平得不到有效提升[2]。

(三)火災物證的鑒定成本高

在火災事故調(diào)查工作開展中,對火災廢墟的調(diào)查非常關鍵,雖然大部分物體可能會被燒毀,可是是分析火災成因的重要場所。在火災成因的調(diào)查中,很少一部分是可以通過走訪而問出的,例如電動車違規(guī)充電、違規(guī)電器的使用,但是在重大火災事故中,需要對火災證物的鑒定之后才可以推斷出相應的成因。在或證物的鑒定中,由于國內(nèi)只有四家專業(yè)的消防物證鑒定中心,需要的費用高,并且需要長期排隊,效率較低,在火災發(fā)生后,首先找到火災物證,然后進行送檢鑒定,這個過程中肯定會增加火災調(diào)查的費用和時間成本[3]。另外,就是在火災物證的尋找和提取中,有著嚴格規(guī)定的程序,提取重要證物的難度較高,火災調(diào)查人員必須經(jīng)過專業(yè)的訓練才能夠按照相應的程序進行操作,在取證過程中任何不規(guī)范的操作都會產(chǎn)生調(diào)查結果的偏差整個過程需要充足專業(yè)的火災調(diào)查人員進行配合,火災現(xiàn)場的專業(yè)動手能力,在最后的火災調(diào)查中才會取得理想的結果,所以火災物證的尋找和提取是關鍵和重要的一環(huán)。

(四)火災調(diào)查器材裝備配置不足

火災現(xiàn)場存在許多人眼所觀察不到的細節(jié),例如空氣中相關氣體的分布比例、火災的出發(fā)點等因素,這個時候就是對相關輔助器材使用的重要性了。雖然器材裝備的使用可以提升調(diào)查的效率和準確程度,但是主要操作人員還是人,火災調(diào)查員的不同使用方法會對調(diào)查結果造成偏差。另外,對于目前基層消防機構的調(diào)查儀器的配備較少,不能夠滿足使用的要求,有些部門雖然配備了相關的調(diào)查取證儀器,但是在使用過程中存在不會操作和后期維護工作的問題,在火災調(diào)查現(xiàn)場仍然使用原始的走訪和利用原來工作經(jīng)驗進行判斷的現(xiàn)象。雖然火災調(diào)查器材對于調(diào)查工作有著積極的意義,對于提升調(diào)查工作的及時和準確性有著顯著的作用,但是在器材的配備和使用方面還存在諸多問題[4]。

二、對于提升火災調(diào)查工作效率的相關對策

(一)完善相關的火災調(diào)查管理制度

在火災調(diào)查中,不僅僅是依靠有限的火調(diào)人員,還要發(fā)揮相關群眾的力量共同參與到火災的調(diào)查工作中,在平時的工作中,加強社區(qū)、廠區(qū)的安保宣傳,形成警民協(xié)作的局面。在火災現(xiàn)場建立登記制度,在消防救援站的空余時間中參與到消防執(zhí)法中去,在內(nèi)部機構的建設中,成立專門的火災調(diào)查部門,適當增加火災調(diào)查人員的編制和福利制度,保障一線工作人員的崗位齊全,人員完善。另外,建立火災調(diào)查指揮中心,在火災發(fā)生后,對相應的人員進行編排,火災救援之后,安排相應的人手進行火災事故的調(diào)查,相關物證的送檢,以及后期結果的匯報,都形成相應的部門管理和調(diào)查程序,在火災的調(diào)查中能夠做到有序進行。

(二)提升火災調(diào)查人員的技能和素養(yǎng)

完善火災調(diào)查人員的培訓制度,提升一線工作人員的技能水平,對于火災成因的調(diào)查有著積極的作用。首先增加培訓的力度,采取多種不同的方法進行訓練,有利于提升火災調(diào)查人員的綜合素養(yǎng)。首先,消防部門的培訓機構可以對不同區(qū)域的火調(diào)人員集中管理開展培訓,進行經(jīng)驗的分享和案例探討,對現(xiàn)有的業(yè)務進行分析,并分配相應的作業(yè)進行知識鞏固[5]。

對火調(diào)人員進行專業(yè)培訓和法制教育,火調(diào)人員可以通過勘驗火場交流學習不同類型火災的調(diào)查技巧,拓寬火災調(diào)查的知識面,提高火調(diào)人員總體調(diào)查水平。另一方面,基層消防部門也可以選拔火災調(diào)查業(yè)務骨干,組成火災調(diào)查應急組,指導和協(xié)助開展疑難火災調(diào)查,視情況聘請建筑、化工、電氣、民爆、刑偵等專業(yè)人員,組成火災調(diào)查專家組,對火災調(diào)查過程中遇到的問題提供技術支持,從而提升火調(diào)人員的火災調(diào)查能力。

(三)適當增加鑒定機構的數(shù)量

降低火災物證的鑒定成本。火災物證鑒定的專業(yè)水平要求較高,我國目前具備專業(yè)火災物證鑒定資質(zhì)的機構只有4家,數(shù)量太少。一方面,可將鑒定機構的準入門檻適當降低,也可以和國外一些鑒定機構采取合作的方式來建立起更多具有較高權威性的鑒定機構。另一方面,目前現(xiàn)有的4家鑒定機構可以和各省的消防救援部門合作,依托消防總隊在各省建立分支機構或者派出機構,由簽訂機構提供技術指導,消防部門提供場地、人員和設備。對于基層的火災物證鑒定工作,各地還可以根據(jù)各地的實際情況制定不同的鑒定流程,降低鑒定費用,提高鑒定效率[6]。

(四)保證后勤物資的補給和設備

高度重視基層火災調(diào)查工作,保證資金投入,適時更新火災調(diào)查裝備。在工作中,要爭取政府對消防工作的重視,在財政上加大資金投入,消防救援機構也要重視火災調(diào)查工作,一方面要保證火調(diào)人員日常培訓、學習和辦案等方面的經(jīng)費投入;另一方面重視火災事故調(diào)查技術設備的引進,及時更新火災調(diào)查技術設備。隨著科技的發(fā)展,現(xiàn)代的材料種類越來越多,火災發(fā)生、發(fā)展的原因也越原來越復雜,查找發(fā)現(xiàn)引發(fā)火災的證據(jù)也越來越困難,火災事故調(diào)查的準確度越來越依賴于先進的火災調(diào)查技術設備,所以基層消防部門要加大資金投入,引進先進的火災調(diào)查技術設備,進一步完善火災調(diào)查裝備器材。

(五)建立完善消防救援機構和公安機關火災調(diào)查協(xié)作機制

在火災調(diào)查工作中,消防機構要加強公安機關的溝通和協(xié)作,及時全面地收集證據(jù),查明火災事實,依法懲治涉火違法犯罪行為。消防救援機構和公安機構要成立火災調(diào)查協(xié)作領導小組,負責火災協(xié)查工作,開展日常工作溝通,協(xié)調(diào)解決火災調(diào)查協(xié)作的分歧和重大問題。消防救援機構對發(fā)生的有亡人、影響較大和涉嫌人為放火的火災在調(diào)查前要及時通知公安機關,共同開展調(diào)查,調(diào)查結果是涉嫌放火的要及時做好移交工作。

結論

火災事故調(diào)查工作直接關系到人民群眾的切身利益,基層消防機構開展的火災調(diào)查數(shù)量占據(jù)著消防救援機構火災調(diào)查數(shù)量中的絕大部分,做好基層的火災事故調(diào)查工作尤為重要。一方面要在頂層制度設計上要優(yōu)化現(xiàn)行的火災調(diào)查制度,降低火災事故調(diào)查工作量,提高火災調(diào)查的效率;另一方面要提高基層火災事故調(diào)查人員的業(yè)務素質(zhì),加大科技投入,進一步加強基層消防火災調(diào)查工作水平,樹立基層火調(diào)人員的良好形象,切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。