經濟新常態下提升鄉鎮財政稅收建設思路探析

吳 剛

江西省上栗縣上栗鎮人民政府 江西 萍鄉 337009

一、經濟新常態概述

在社會生產力得到快速提升的新環境下,經濟建設呈現出穩定發展態勢。據此,當前已進入到經濟新常態中,各類主體經濟更加成熟,全面激發出了經濟活力,使經濟不僅駛上了發展快車道,其發展質量更是得到了保障。在經濟新常態下,針對主體經濟結構穩定方面采取了更為有效的措施,摒棄了以往僅看重經濟增速的弊端,既重視經濟增長速度,又強調了經濟運行質量,形成了可持續發展的態勢。隨著我國開展經濟結構調整,經濟新常態的基本內涵始終沒有發生根本變化,已成為國家保障經濟建設的重要措施之一。為進一步落實好經濟新常態建設,我國在短時間內頒布了一系列針對性政策,有效保障了經濟新常態發展勢頭,發展規模及效益呈現出不斷增長的良好局面。對此,鄉鎮財政稅收機構應緊密聯系經濟新常態建設,針對自身財政稅收工作提出新標準,為鄉鎮經濟發展助力。

二、經濟新常態下鄉鎮財政稅收建設中存在的問題

1、財政稅收運行機制有待完善

財政稅收是一項系統性極強的工作,需在政府綜合職能部門的指導下,聯合財政、稅務等機構,以標準化工作流程嚴格落實財政稅收政策。為保障財政稅收工作平穩運行,要在鄉鎮財政稅收部門內部構建起高效的運行機制,嚴格將這一工作落實到位。但從當前的狀況中可見,鄉鎮財政稅收部門普遍缺乏完善的財政稅收運行機制,致使稅收工作受到了較為嚴重的影響。在不能確保工作效率的狀況下,使得財政稅收建設開展不力,降低了財政稅收效率,阻礙了鄉鎮經濟發展速度。另外,由于財政稅收運行機制缺乏一定的合理性,致使各級稅收部門工作步調難以一致,不利于當地推動財政稅收建設,長此以往,勢必會形成錯綜復雜的局面,不僅影響了內部工作效率,而且對鄉鎮經濟建設產生了一定的不利因素。

2、相關工作人員綜合素養有待提高

我國作為傳統的農業生產大國,其鄉鎮稅收工作極為艱巨,加之整體運行機制較為落后,對相關工作人員綜合素質提出了極高要求。在我國城鄉差距并未完全解決的現實狀況下,尤其受到鄉鎮財政稅收待遇較低的影響,基層鄉鎮工作對高素質人才難以形成吸引力,僅能夠聘任一批能力一般、專業不完全對口的人員從事此項工作。另外,由于鄉鎮財政稅收工作的復雜性較高,工作強度較大,長期繁重且枯燥的工作極易引發工作人員的懈怠及厭煩情緒,使其不能全身心投入到工作狀態之中,導致工作效率無法保障,對鄉鎮財政稅收建設正常秩序產生了極大影響。對此,鄉鎮財政稅收部門應針對其中所顯現出的現實問題予以優化,采取薪酬激勵措施、榮譽表彰、專業技術培訓等方式,全面提升工作人員業務水平。

3、財政稅收管理效率低

由于我國財政稅收改革開展時間較短,還未能構建起完善合理的鄉鎮財政稅收工作管理體系,依舊在采取以往的管理制度,這與經濟新常態特點相違背,使得管理體系不能完全匹配當前的經濟狀況,大大降低了實施效果。在傳統模式下,其財政稅收管理費較高,不利于管理體系運行。為應對這一不利因素,我國先后出臺了一系列政策,如稅收分配制度等,但由于缺乏本質上的轉變,僅依靠改變分配制度不足以徹底扭轉財政稅收管理不合理的局面,難以從根本上改變財政稅收管理效率低的現實問題。特別是“營”改增后的建筑業稅收,改革前可以在項目施工所在地的地方稅務局辦稅窗口代開發票并全額繳稅,改革后就是在公司所在地納稅,而鄉鎮卻極少擁有建筑公司,甚至沒有建筑公司,建筑公司基本都集中在大中型城市,特別是優質資質的建筑公司,使得原本應留在鄉鎮的稅源都往更大的城市流失。加之缺乏各類配套政策、沒有及時引進信息系統等,這些因素都在桎梏著鄉鎮財政稅收建設工作進展。

4、財政支出承受負重過大

隨著新農村建設逐漸深入,其資金投入總量巨大。鄉鎮財政部門為改善農村醫療衛生條件、基礎教育、道路及農業設施等,將更多的財政資金應用到了這些基礎建設之中,致使財政支出遠遠高于實際稅收總額。在鄉鎮財政稅收機構資金支出不斷加大的狀況下,極易影響到財政體系建設質量及進度。另外由于我國早已取消了農業稅制度,減稅降費的力度和深度近年來都在不斷加大,使得鄉鎮稅收銳減,由于鄉鎮機構自身造血能力不足,在稅收資金較為缺乏的狀態下,難以承受新農村建設的資金需求。

三、加強我國鄉鎮財政稅收建設思路探析

1、加強管理監督系統建設

我國鄉鎮財政稅收歷經多年發展,現已具備了一定規模。但由于以往的政策不甚明晰,使得體系難免出現漏洞。究其根本原因,在于針對稅收的監管措施較為欠缺,沒有形成系統性的監管模式。尤其對于稅務工作人員,在監督措施較為寬松的狀態下,致使某些工作人員出現徇私枉法、貪污受賄等情況,財政稅收工作開展緩慢,無法保障財政體系健康發展。對此,要制定出強有力的監管舉措,針對鄉鎮財政及稅務部門實行統一的監管機制,依據工作過程中出現的重點問題,不斷加強相應的法律制度建設,完善鄉鎮財政稅收監管措施,向全社會公開稅務管理流程及具體情況。尤其對于系統內的不良風氣應堅決開展整治工作,樹立起良好的責任意識,積極同違法亂紀行為作斗爭,確保管理監督系統建設成效,發揮出職能作用,結合我國各項法律法規,維護我國鄉鎮財政稅收工作的嚴肅性。

2、構建區域層次化財政稅收制度

受到地區發展不平衡的影響,財政稅收工作的開展方式也應有所區別。如在我國沿海區域,鄉鎮經濟起步較早、地方特色明顯,使當地百姓走上了致富之路,有效帶動了區域經濟發展速度。反觀我國西北地區,則區域經濟發展一般,當地并未能建立起有效的財政體系。為解決區域經濟發展困難的狀況,國家財政部門應積極與地方政府建立起幫扶關系,依據地方經濟發展情況,從實際出發,制定出相對寬松的財政稅收政策。另外,國家財政部門還可以針對經濟發展勢頭較好的區域,逐步提升財政稅收力度,針對經濟發展較為欠缺的區域,提供合理的稅收政策優惠,使我國財政稅收始終處于較為均衡的發展狀態之中。

3、提升財政稅收工作人員的專業素質

受到某些因素影響,當前我國從事鄉鎮財政稅收工作的人員普遍缺乏足夠的專業知識,不能完全勝任較為復雜的工作要求。為解決這一狀況,財稅部門需將內部人員技術培訓及職業道德培訓放到重要位置,通過開展培訓,使其能夠掌握專業的稅務知識及稅收政策。為強化培訓效果,還應制定出完善的計劃,聘請行業內的專家學者,定期舉辦技術及職業素養培訓,切實提升財政稅收人員綜合素質。另外,財政稅收機構還可以積極開展單位內部的交流活動,利用老員工的豐富經驗,加快新員工成長。在相互交流的過程中,工作人員還能夠相互學習對方的工作技巧,推進財政稅收機構的整體發展。最后,還要充分重視稅收工作人員的思想教育,使其能夠意識到自身工作的重要意義,以高度負責的精神,全面保障財政稅務工作走向成熟。要樹立起公正客觀的執法理念,從自身做起,自覺抵制各類不良誘惑,堅決維護我國稅收工作的嚴肅性,針對各類偷稅漏稅行為,要積極搜集證據,給予違法分子以強有力的威懾。

4、健全財政稅收人員考核評價機制

良性的財政稅務體系離不開工作人員的努力,為確保體系運轉正常,必須從提升工作人員素質入手,在人員招聘環節就做好此項工作。財政部門要重視管理人員聘用工作,采取嚴格的入職審批制度,確保工作人員綜合素質能夠符合此工作性質。還要針對全體工作人員定期開展業務知識考核,形成“能者上,庸者下”的內部競爭機制,提升工作人員的危機意識,改善工作效率低下、工作態度散漫的狀況。為加快優化鄉鎮財政管理部門工作能力,上級部門應發揮出模范帶頭作用,在鄉鎮財政管理部門中建立起業務能力考核機制,定期對工作人員開展技術培訓、專題講座、評價考核等,及時掌握工作人員的專業知識能力及實際稅務管理經驗,采取獎懲分明的措施,激發出全體工作人員的積極性。另外,隨著信息化技術快速興起,為實現稅收管理工作的透明度,可將相關執法資料上傳至內部網絡平臺,一旦發現區域內出現財政稅收方面的具體問題,可第一時間查找到相應的執法人員,落實責任制,這對于進一步提升執法人員的工作態度、優化鄉鎮稅收環境起到積極促進作用。

四、結語

我國歷經幾十年發展,鄉鎮經濟得到了極大提升。在經濟新常態下,財政稅收已成為國家調節經濟發展、保障全體人民安居樂業的重要形式之一。我國擁有極為龐大的鄉鎮經濟體制,有效保障了鄉鎮財政稅收的穩定性,構建起了和諧的社會環境。基于鄉鎮稅收工作的重要性,地方政府部門應積極聯合財政、稅收機構,將鄉鎮稅收工作機制落到實處,帶動區域經濟全面、均衡發展。受到傳統觀念影響,鄉鎮財政稅收改革勢必會受到一定阻礙,這就要求基層政府機構以國家大局為重,不斷優化鄉鎮財政稅收制度,造福一方百姓,發揮出社會主義建設制度的優越性。