農村人居環境綜合治理田野調查
——以衡陽市酃湖鄉為例

湘潭大學 張政楊

一、酃湖鄉人居環境現狀

在酃湖鄉比較常見的是使用單一大型的垃圾箱收集所有垃圾，這也就造成了垃圾的過度堆放和輕微的垃圾污染。通過實地走訪，酃湖鄉絕大部分的此類型的垃圾桶都散發著惡臭，且在垃圾桶的周圍有黑色污水流出。自當地七月中旬開展創建文明衛生城市工作以來，此類現象有明顯的好轉，鄉政府在社區中設置垃圾分類的站點，設立四個不同的垃圾箱并普及一些垃圾分類的基本知識，目前來看是有效的。

此前酃湖鄉政府開展過農村“清廢”行動，徹底清除農村積存垃圾(含建筑垃圾)、陳年垃圾、農業生產垃圾(包括農業生產廢棄物、農資包裝廢棄物)和對“三堆兩垛”(糞便堆、沙土堆、雜物堆，柴草垛、磚石垛)進行系統綜合的整治。在實地走訪中可以發現此次“清廢”行動進行得并不徹底，在農村的路邊村口還是經常可見堆放的垃圾，“三堆兩垛”中的雜物堆這一問題尤為突出，還需要跟進一步的撤除。

二、酃湖鄉農村人居環境整治的建議和措施

進行兩個方向的實地調查，一是針對酃湖鄉居民的環境意識和環境素質調查，二是針對酃湖鄉政府在環境綜合整治調查。查閱借閱相關的資料和政策，如《酃湖鄉開展農村人居環境整治及村莊清潔行動的實施方案》等，具體提出以下三個建議：

（一）環境宣傳

向村民加強環境宣傳教育是實現農村人居環境綜合整治的必要手段，從教育和宣傳的角度著手，讓環境保護意識深入到民眾的生活之中，提升村民的自身素質是農村人居環境綜合整治的重中之重，從思想上去提升比簡單粗暴的“約法三章”更為有效。在調查中有發現一個很好的現象，即青少年對于環境的保護意識和成年人相比有著更好地覺悟，青少年在扔垃圾時會考慮垃圾的分類，而不是簡單地哪一個垃圾桶方便就使用哪一個，這是一個很好的現象，從青少年開始緊抓環保意識有利于長遠的環境綜合整治工作。另一方面也不難看到，大部分的村民對于環境保護這一問題的意識是薄弱的，對民眾的環境宣傳教育還亟待加強。宣傳教育的方式方法，還可以主張開展專家講座、實地線下宣傳等方式開展多樣化的環境教育下鄉活動。農村人口以中老年偏多，對于中老年群體來說，專家講座會是一個很有效的宣傳方式，專家講座這一宣傳方式對于中老年人有更強信服力，對于中老年人來說，講座也可以有效地豐富其日常生活；同時老年人在家中作為長者更具有家庭地位，提高他們的意識會更加有效。實地宣傳方面，需要增設農村的廣告牌以及標語來達到提醒的作用，標語以及廣告牌這種軟宣傳的文字輸出能起到潛移默化的作用，從長遠發展的角度來看更加有效。另一方面，學校也應當加強對青少年的環保教育，提升青少年的素質。從三代人的角度同時著手宣傳教育，讓環保意識深入到他們生活中的方方面面。

（二）資源整合

資源整合涉及政府和民眾兩個層次，需要政府發力出臺相應的政策和措施，從宏觀上來保障民眾的基本權利的同時進行環境綜合整治。雖說提升民眾的思想比“約法三章”更為有效，但也不能不“約法三章”：政策和條例的出臺就是要對民眾產生約束作用，從上層施壓來促進民眾的自主意識。頒布政策之前需要明確一個點就是應當了解民眾關注的核心要素，為政府制定合理的政策提供決策依據，為農村環境綜合整治的具體化創造有利條件。由于大部分民眾精神生活日益豐富且需求多樣化，他們在消費公共物品上有強烈的柔性愿望，而政府在提供類似公共物品和政策時往往依照社會效益最大化原則，宏觀上具有剛性，無法滿足民眾多樣化的現實需求，因此在出臺相應的政策和措施之前首先要考慮到惠民這一問題，不能簡單地根據上級要求和存在問題“閉門造車”。為了從群眾中來到群眾中去，鄉政府需要安排專人專員切實地去了解人民群眾在農村人居環境綜合整治上的需求，匯總歸納這些需求并根據本鄉的現實情況作出相應的對策，出臺相應的政策。

（三）硬件設施

自2004年湖南工學院、衡陽師院（簡稱“兩院”）等項目入駐酃湖鄉，給酃湖鄉的經濟社會帶來了發展，但酃湖鄉的環境污染也日趨嚴重，城市生活污水排放問題嚴重影響了酃湖鄉群眾的生產生活，給沿線的東湖村、雙江村、上托村、凌塘村、勝利村5個村20余個組造成嚴重影響。每逢干旱季節，農田無水灌溉，直接影響農田、魚塘2000余畝，影響沿線3000居民的生產生活；污水最終匯合在一起流進耒河，對耒河污染也很嚴重。2017年11月，酃湖鄉與勝利村和凌塘村簽訂征地合同，開始啟動酃湖鄉污水處理廠項目，服務片區主要為酃湖片區、酃湖支渠以西、耒水包圍的區域污水收集主干管、干管及支管。酃湖污水處理廠建成后有效地改善了周邊水體環境，在治理水污染、保護流域水質和生態平衡方面具有重要的作用。酃湖污水處理廠項目可以說是十九大以來衡陽市對于人居環境綜合整治做出的重大抉擇，這一惠民項目對于整個衡陽市和湘江以及耒水流域都是利好的，使水域污染問題得到了切實解決，垃圾水污染得到了有效控制（見圖1）。在項目的推進過程中雖然也面臨了諸多的困難，例如征拆地的民眾社保問題，上級市政府審批緩慢等，但是最后都得到了有效的解決。

圖1 水污染實例

除污水處理廠項目以外，酃湖鄉在污水處理廠周邊還開啟了綠地規劃項目，規劃綠地145.63畝。該項目也坐落在酃湖鄉勝利村、凌塘村，位于城市主干道船山東路北側，根據建設最美地級市的要求，擬對該項目周邊規劃綠地145.63畝區域范圍實施農村人居環境綜合整治，目前該項目還在規劃建設中。

三、酃湖鄉農村人居環境整治總結

通過田野的形式的走訪調查，不難發現酃湖鄉在人居環境綜合整治上的宏觀調控是切實有力且落到實處的，各種硬件設施的配套落實和響應號召的政策是務實且積極的。但在具體的到村到戶的細節上還亟待加強，對民眾的環境教育是最為突出的方面。農村環境教育問題是一個社會問題。需要將農村環境教育體系當成鄉村人居環境建設系統中的一個子系統，通過發揮鄉村人居環境建設的整體功能，促進子系統的功能完善。通過對民眾生活設施的全面改造，進一步提升民眾的環境認知水平；通過村莊環境治理，提高民眾的環境保護意識；通過水體污染源頭治理，約束民眾的環境行為。當然酃湖鄉已經就這其中的一部分項目開始著手或已經做出改善。要重新審視目前農村各類再教育活動，加強人文教育、環境教育和法制教育，豐富民眾的精神生活，內化民眾環境行為的社會效應，培育民眾的社區意識和環境保護意識。

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隨著人們的居住環境在人口迅速增長所造成的壓力下不斷惡化，人居問題便越來越受到人們的關注。無論是發達國家還是發展中國家，在人居領域都面臨著一些同樣的問題：擁擠、提供基本服務的經費不足、缺少適當的住房、基礎設施每況愈下等等；全世界有40%至50%的城市居民居住在貧民窟中；整個人類住區（城鎮和鄉村）有十多億人缺少住房或居住條件十分惡劣，至少有1億人無家可歸，有6億人生活在各種危害健康和生命的環境中—— 歷年世界人居日主題為了喚起各國政府和全社會對解決人居問題的重視，號召全世界為人居發展作出努力，一九八五年十二月十七日，第四十屆聯大一致通過決議，確定每年十月的第一個星期一為世界人居日（世界住房日），并每年確定一個主題。