檔案信息化建設與檔案管理的思考

摘要：農民工，一個龐大的打工階層，如今已成為中國產業大軍的主力。因此，做好農民工檔案的建立與管理工作，對解決好農民工問題，進一步改善農民工就業環境，促進全國經濟和社會又好又快發展，構建完整、系統的農民工檔案信息資源網絡，切實維護農民工的合法權益具有重要意義。

關鍵詞：檔案管理;農民工;信息化

一、目前農民工檔案建立與管理狀況

自農民工出現已有30多年的歷史，時間雖然不長，但農民工的管理問題已成為近幾年社會關注的熱點。農民工是我國人力資源群體中最弱勢的群體，他們雖然生活在城市中，卻游離于城市與鄉村之間和城市管理的邊緣。大多數農民工都從事著艱苦的工作，經常居無定所，缺乏有效的管理，工作中若發生了事故難以獲得賠償。近年來，隨著經濟社會的發展，國家和各省市相繼出臺了一系列針對農民工的優惠政策，農民工的待遇雖有所改善，但由于目前針對農民工的管理體制還不夠統一和完善，為農民工建立檔案就成為解決農民工就業問題的一種有效措施和實際需要。

第一，農民工具有數量多、分布廣、流動性強、人員復雜的特點，所獲得的教育水平低，自我保護意識弱，再加上傳統戶籍的限制，相關部門制定的政策和對農民工的管理跟不上社會發展的需要，使得農民工處境困難。由于對農民工缺少必要的關注，農民工檔案建立這項工作目前仍然是空缺的。

第二，第二，農民工本身對建立個人檔案的意義認識淺薄。絕大多數的農民工認為自己只是臨時工、季節工、外來工，建立個人檔案既沒必要，也沒可能。由于農民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，農民工在社會保險、工資、福利待遇等方面的合法權益也得不到應有的保障。

第三，農民工與用人單位即使訂立了勞動合同，由于沒有建立個人檔案，造成勞動合同、繳納的社會保險（含養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險）、技能培訓等資料無法歸檔，散失嚴重，使得重要的資料無法得到有效規范和管理。

第四，農民工由于缺乏完整的個人檔案資料，給進城務工帶來了一定的困難，在一定程序上造成了企業“招工難”、農民工進城卻找不到活兒干的現象，以至于用人單位與農民工雙方都處于被動狀態。

第五，農民工檔案無機構、無專人管理。

二、加強農民工檔案管理，切實維護農民工合法權益

省、地（市）勞務市場、中介機構和各用人單位應將農民工的檔案與城鎮職工的檔案同等對待、統一管理。加大農民工檔案的建立、利用和服務的工作力度，充分發揮農民工的檔案在促就業、維權、跟蹤管理和應對突發事件等方面的作用，努力為農民工有序轉移和增收提供優質、高效的服務。

（一）完善相關法律法規

建立健全的農民工檔案，首先要建立農民工的檔案管理制度，完善相關法律法規，加強農民工檔案的立法保護。檔案行政部門應充分發揮職能作用，將農民工檔案納入《檔案法》調整范圍，對損毀、偽造、涂改檔案信息的行為給予一定的制裁措施，情節嚴重、造成重大后果的，要追究其法律責任，使農民工的檔案管理有法可依、有章可循。

（二）加快信息化建設步伐

與農民工的流動性強、數量多、分布廣這些特點相適應，農民工的檔案信息應該能夠隨著農民工務工地點的變化而變化，實現檔案信息的快速流轉、異地交接和動態管理，這就必須加快農民工檔案的信息化管理，逐步建立起全國性農民工檔案信息網絡管理系統。因此，要盡快建立全國統一的農民工檔案信息數據庫，制定統一標準和數據庫平臺，把全國所有農民工的檔案信息納入平臺統一管理，實現跨地區、跨部門、跨行業的檔案信息共享。

農民工具有流動性強的特點，所以農民工的檔案建立與管理并非是一個單位能實現的，需要有關部門通力合作，形成的檔案材料才會越來越完善，才能夠真正保障農民工的合法權益。

一是要加大資金的投入，在人力、財力上支持勞務市場、人社部門的職介中心做好農民工檔案的管理工作，免收農民工的檔案管理費用，保證農民工的檔案建立管理機制正常運行。

二是各地可依托勞務市場、職介中心對農民工的檔案進行逐一登記，為每一位進城務工的農民工建立個人的檔案資料、為農民工辦理勞動保障業務手續。

三是針對農民工流動性大的特點，將農民工的檔案資料全部錄入電腦，實行動態管理。

四是各級勞務市場、勞動部門的職介中心和勞動保障事務代理部門應加強設備設施配置，保證農民工的檔案在現代化管理中的科技含量。

五是要配備專職的檔案管理人員，保證農民工檔案的科學規范。

（三）明確農民工檔案歸屬管理

農民工的檔案作為個人歷史的重要憑證，應該妥善加以保管。農民工的檔案究竟應該由哪個部門保存？現在對于這個問題的看法有很多。農民工輸出地、農民工輸入地、用人單位、本地村委會等部門對農民工檔案的建立都作出了一定的貢獻，檔案雖然是一個無生命實物，但是檔案材料保存單位不是一成不變的，檔案從形成到最后銷毀，不能永久性地保存在一個部門，所以檔案的保管具有變動性。現如今信息網絡發達，各個檔案館和其他檔案部門都對自己的檔案進行了實體保護，同時，也加強了檔案數據庫的建立，有些檔案已經通過掃描的形式保存在了數據庫里。農民工的檔案通過基層單位和檔案管理部門合作開始步入正軌，如果在基層單位成立專門的農民工檔案館，尤其是在農民工人數眾多且集中的地方成立一個專門的農民工檔案館，集中統一管理檔案，并且由專人負責，既能保證當地農民工有效就業，還能確保農民工的檔案歸屬安全。

參考文獻

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內江市農民工服務中心?賀柳箐