激活鄉(xiāng)村治理“一池春水”

劉艷梅

蜀道難，難于上青天，這是古人對四川的印象。安逸、巴適，這是今天人們提起四川時，脫口而出的贊許。黨的十八大以來，四川經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史階段。進入新發(fā)展階段，四川全面貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為戰(zhàn)略引領(lǐng)和寶貴機遇，將四川深厚的紅色文化積淀，不斷轉(zhuǎn)變?yōu)殇J意進取、開拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的自覺行動，深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“四向拓展、全域開放”新格局，在做深做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整“兩項改革”中，繪就一幅產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷，努力邁出四川高質(zhì)量發(fā)展的鏗鏘步伐。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整“兩項改革”是近年來四川省部署開展的涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠的重大基礎(chǔ)性改革之一。在高質(zhì)量完成“前半篇”文章之后，四川省接續(xù)做好“后半篇”文章，持續(xù)釋放改革紅利，為鄉(xiāng)村全面振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實底部支撐。

游戲區(qū)、故事角、活動室……在鹽亭縣黃甸鎮(zhèn)，由原定光小學(xué)改建的鎮(zhèn)公辦幼兒園里，小朋友們在不同區(qū)域自由玩耍。

甜橙、桃子、藤椒……除了種植有3000余畝的各種特色產(chǎn)業(yè)外，由四村合并而成的三臺縣景福鎮(zhèn)宋觀廟村，還發(fā)展了近1000畝的稻鰍養(yǎng)殖、小龍蝦養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

“群眾動嘴，干部跑腿。”“兩項改革”后，梓潼縣觀義鎮(zhèn)便民服務(wù)中心承接了115項辦理事項，通過推行“組收集、村集中、鎮(zhèn)辦理”三級服務(wù)，實現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋、高效率，贏得群眾紛紛點贊。

6月，行走在綿陽各鎮(zhèn)村，“看得見”的變化正在發(fā)生。作為我省“兩項改革”“后半篇”文章唯一的綜合試點市，綿陽市委、市政府緊扣優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能“四大任務(wù)”，扎實推進綜合試點各項任務(wù)落地落實，鄉(xiāng)村治理水平得到有效提升。

優(yōu)化資源配置 盤活閑置資產(chǎn)

過去，因責(zé)任分工不明、執(zhí)法權(quán)限欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要面對許多“看得見管不了”的問題。為破解“小馬拉大車”難題，綿陽各地因地制宜優(yōu)化資源配置，通過自主優(yōu)化機構(gòu)、配置編制來激發(fā)內(nèi)生動力。

安州區(qū)創(chuàng)新推行“基本編制+浮動編制+周轉(zhuǎn)編制”核編法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制動態(tài)調(diào)整機制，使用浮動編制向桑棗鎮(zhèn)、河清鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)或特色鎮(zhèn)增加編制，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編不科學(xué)、力量分散等問題。

三臺縣以改革為契機，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，將縣直部門所屬的站 （所） 交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對未下放的，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)、任免建議權(quán)、考評考核權(quán)。

在三臺縣蘆溪鎮(zhèn)，原有的水利站、農(nóng)機站、廣電站、國土所等9個派駐機構(gòu)，整合為現(xiàn)在的畜牧站、司法所、市場監(jiān)管所、自然資源所，縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行雙重管理模式。蘆溪鎮(zhèn)黨委委員、組織統(tǒng)戰(zhàn)委員王紅梅介紹：“雙重管理模式，一方面有利于對派駐工作人員日常工作的監(jiān)督管理;另一方面，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)全權(quán)考核打分，能夠有效調(diào)動他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性。”

如何盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，是改革后面臨的一項現(xiàn)實課題。通過改建、出租等方式，三臺縣立新鎮(zhèn)高棚村在盤活閑置資產(chǎn)方面尋得“突破口”。立新鎮(zhèn)黨委書記杜召云介紹，高棚村由原高棚村、新景村和石梯村“三合一”組成，合村后，原新景村和石梯村的辦公場所和活動陣地騰了出來。高棚村便將原新景村200平方米的活動陣地改建成蔬菜產(chǎn)業(yè)集散地，出租給外來蔬菜販運商，一年收取7000元租金。同時，將原石梯村373平方米的辦公場所出租給外來企業(yè)，一年收益8000元。“合村后，大量閑置資產(chǎn)得到有效盤活，土地資源實現(xiàn)整合利用，壯大了村級集體經(jīng)濟的同時，村里的蔬菜產(chǎn)業(yè)也得到蓬勃發(fā)展。”高棚村黨委書記崔興江難掩激動。

據(jù)統(tǒng)計，“兩項改革”以來，綿陽市共計摸排出鎮(zhèn)村閑置公有資產(chǎn)89.88萬平方米，目前已利用多種靈活方式盤活鎮(zhèn)級閑置國有資產(chǎn)18.3萬平方米，盤活率67.23%;盤活村級閑置集體資產(chǎn)36.99萬平方米，盤活率59.03%。

補齊規(guī)劃短板 提升發(fā)展質(zhì)量

檢驗改革成效，最終要看發(fā)展實效。改革之后，鎮(zhèn)村空間擴大了、發(fā)展框架拉開了，對發(fā)展的理念、方式、條件等提出了新的更高要求，需要強化規(guī)劃引領(lǐng)。

黃甸鎮(zhèn)位于鹽亭縣腹地，距縣城17公里。“兩項改革”后，全鎮(zhèn)面積132.6平方公里，戶籍人口4.1萬人，轄12個村、3個社區(qū)。作為全市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)試點鎮(zhèn)，黃甸鎮(zhèn)黨委政府明白，要建成“四川省百強中心鎮(zhèn)”，打造“鹽亭經(jīng)濟副中心”，必須推進改革由“物理變化”向“化學(xué)變化”轉(zhuǎn)變：

高標準國土規(guī)劃繪就藍圖——規(guī)劃形成了1個中心城鎮(zhèn)、2個新型社區(qū)、4個中心村、2個特色村、6個基層村所組成的五級鎮(zhèn)村體系，形成了黃甸鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃初步構(gòu)思。

新興的產(chǎn)業(yè)布局徐徐展開——構(gòu)建以蛋種雞產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，雜柑、藤椒、生豬為基礎(chǔ)，蠶桑、中草藥為特色的“1+3+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進——路網(wǎng)建設(shè)工程、水利設(shè)施提升工程、市政設(shè)施改造工程陸續(xù)開工，場鎮(zhèn)通信、電力網(wǎng)線整治和美化、亮化全面完成。

2020年，貴州鳳集集團看中了黃甸鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和改革帶來的資源集聚效應(yīng)，決定投資3億元在黃甸鎮(zhèn)注冊成立四川鳳妮可農(nóng)業(yè)科技有限公司。“自投產(chǎn)以來，僅孵化中心的一臺機器每天就能孵化20余萬只雞苗。”四川鳳妮可農(nóng)業(yè)科技有限公司孵化中心副總汪智勇表示，項目全部建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)年產(chǎn)蛋雞苗8000萬羽，銷售收入2.4億元，創(chuàng)造利稅3000萬元，吸納300余人就近就業(yè)。

“鎮(zhèn)上能落戶這么大一家企業(yè)，以前想都不敢想。”黃甸鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胥小世感嘆，這就是改革帶來的真正紅利。

隨著改革的深入，綿陽著力補齊規(guī)劃短板，做強特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路4134公里、農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達99.8%，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地13萬畝、新建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個、推動461個合并村的村級集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)融合發(fā)展，著力提升村級集體經(jīng)濟組織“造血”功能，50%以上的建制村村級集體經(jīng)濟收入超過3萬元，鄉(xiāng)村振興的“一池春水”被不斷激活。

增強服務(wù)能力 滿足群眾期盼

6月3日一大早，三臺縣景福鎮(zhèn)宋觀廟村四組民事代辦員涂傳茂就來到村民吳純民家，收集好他需要報銷的醫(yī)療費用資料，為其辦理相關(guān)手續(xù)。“我們夫妻倆行動不便，以前還擔(dān)心合村后辦事距離遠了會不方便，沒想到現(xiàn)在服務(wù)更周到、便捷。”吳純民感慨道。

“改革中，雖然我們從鎮(zhèn)村的數(shù)量上做了‘減法，將原來的宋觀廟村、宋武溝村、王家堰村、王太溝村四村合并組建成一個宋觀廟村，但我們不忘在服務(wù)質(zhì)量上做‘加法。”景福鎮(zhèn)黨委書記何偉表示，為解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題，宋觀廟村設(shè)立便民服務(wù)室，7個常職干部通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抽調(diào)到鎮(zhèn)上各部門實踐鍛煉，有效提升服務(wù)能力。同時，在原宋武溝村、王家堰村、王太溝村設(shè)便民服務(wù)點，由民事代辦員為群眾提供“跑腿”服務(wù)。

學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)……滿足人民群眾對美好生活的向往，是我省推進“兩項改革”的根本出發(fā)點和落腳點。

“撤并前，黃甸鎮(zhèn)原定光小學(xué)師生加起來不到100人，教學(xué)條件差、師資力量弱，孩子們?nèi)狈α己玫慕虒W(xué)環(huán)境。”黃甸小學(xué)副校長杜玉翠告訴記者，去年9月，原定光小學(xué)整體合并到黃甸小學(xué)后，將校舍改建為鎮(zhèn)公辦幼兒園和黃甸小學(xué)勞動實踐基地。通過盤活教育資源，整合師資力量，黃甸鎮(zhèn)有效提升基礎(chǔ)教育供給水平，讓孩子們學(xué)有所得、學(xué)有所成。

江油市新安鎮(zhèn)義新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心院內(nèi)，老人們或是喝茶聊天，或是打牌下棋，其樂融融。在“兩項改革”中，原義新鎮(zhèn)合并到新安鎮(zhèn)，新安鎮(zhèn)65歲以上老人增至3386人，占全鎮(zhèn)人口的10.7%，養(yǎng)老需求日益明顯。對此，新安鎮(zhèn)將義新當(dāng)?shù)鼐蠢显汉托l(wèi)生院資源整合，通過改善公共服務(wù)配套，提升公共服務(wù)檔次，大力推行“兩院一體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點。

“服務(wù)中心可提供醫(yī)療床位21張、特困人員供養(yǎng)床位110張、社會養(yǎng)老床位100張。”新安鎮(zhèn)義新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心負責(zé)人何建介紹，“這里既治病又養(yǎng)老，服務(wù)更專業(yè)，開支也可節(jié)約不少。”

目前，綿陽市探索推行“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心34個，養(yǎng)老服務(wù)站68個，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

提升治理效能 實現(xiàn)“人合事合心合”

人民的獲得感，就是改革的試金石。除了服務(wù)能力不斷提升，綿陽各地的基層治理機制也愈加完善。

鹽亭縣大興回族鄉(xiāng)林園村由原林園村、截流村合并而成，是典型的強村帶弱村。合村后，如何迅速實現(xiàn)“人合、事合、心合”，是擺在村“兩委”面前的難題。為此，林園村以黨建為引領(lǐng)，以群眾獲得感為追求，探索出了“自治為本激發(fā)鄉(xiāng)村活力、法治為要維護穩(wěn)定平安、德治為基引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、共治為榮促進村民團結(jié)”的“四治”協(xié)同新路徑。

大興回族鄉(xiāng)黨委書記王淼告訴記者，原林園村與截流村位于同一條河上下游，長期存在上游泄污、下游遭殃現(xiàn)象，為此兩方經(jīng)常發(fā)生“口水戰(zhàn)”。兩村合并后，“一家人不說兩家話”，原本傷腦殼的“老大難”問題也迎刃而解。村“兩委”組織兩方群眾反復(fù)商議，最終達成一致意見，采用中科院紫土試驗站建議，創(chuàng)新塔式污水處理法。群眾紛紛籌資投勞，筑河堤，栽菖蒲，修建自然生態(tài)溝渠6.8公里，將“臭水溝”變成“清水河”，兩方群眾也因“一河清水”變成“一河親戚”。

河水變清，人心變齊，其他事情也變得更簡單。合村后，林園村統(tǒng)籌用好各方力量，成立了鄉(xiāng)賢理事會，鄉(xiāng)賢們紛紛參與家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，提供發(fā)展建議11條，已資助貧困老人和學(xué)生5萬元，全村上下一條心。林園村黨總支書記何小松表示，下一步，村里還將籌建公益事業(yè)理事會，建立“孝老助學(xué)基金”，解決好一老一小問題，為奮斗打拼的年輕人解決好后顧之憂，為鄉(xiāng)村振興營造文明鄉(xiāng)風(fēng)。（責(zé)編/馮雅可）

【記者手記】

改革，需大膽邁步，穩(wěn)健前行。在四川，許多像立新、黃甸、景福一樣的鎮(zhèn)村，在“兩項改革”的后半篇文章中書寫各自的發(fā)展之道，正繪就高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

通過“兩項改革”，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減少1509個、減幅32.7%;建制村減少18429個、減幅40.55%;村民小組減少153713個、減幅39.8%;優(yōu)化新增社區(qū)457個、增幅5.9%，實現(xiàn)了縣域空間結(jié)構(gòu)、政權(quán)體系、治理架構(gòu)的歷史性重塑。