瑞典政府危機(jī)反映出疫情下歐洲面臨多重挑戰(zhàn)

董一凡

2021年6月28日，瑞典首相勒文在斯德哥爾摩召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布辭職。

6月28日，瑞典首相勒文在新聞發(fā)布會(huì)上宣布辭職。勒文出身于瑞典社會(huì)民主黨，連續(xù)擔(dān)任首相已近七年。此次讓其失去執(zhí)政地位的導(dǎo)火索是一項(xiàng)放寬新建公寓租金限制的法案，這折射出歐洲在疫情背景下面臨著多重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)挑戰(zhàn)。

聯(lián)合政府執(zhí)政基礎(chǔ)脆弱

瑞典等北歐國(guó)家在政治上長(zhǎng)期實(shí)行具有其特色的多黨制，中左和中右大政黨并不具有絕對(duì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，歷屆政府均由三四個(gè)政黨聯(lián)合組閣而成。在這種政治格局下，各個(gè)政治光譜的力量都可參與政策制定，這對(duì)于照顧社會(huì)各階層群體的利益有所裨益。但從另一方面看，多黨聯(lián)合政府執(zhí)政基礎(chǔ)脆弱，一黨因政見(jiàn)不合退出執(zhí)政聯(lián)盟造成政府垮臺(tái)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。勒文領(lǐng)導(dǎo)的社民黨在2014年和2018年兩次贏得大選并成功組閣，但每次都是歷經(jīng)數(shù)月艱難談判才穩(wěn)住陣腳。2018年9月瑞典議會(huì)選舉后，社會(huì)民主黨、綠黨、中間黨和自由黨經(jīng)歷數(shù)月才達(dá)成政治協(xié)議組成少數(shù)政府。政治協(xié)議中包含了中右翼中間黨和自由黨所支持的取消新建公寓租金管制政策，這正是此次政府危機(jī)的導(dǎo)火索。

作為典型的北歐福利國(guó)家，瑞典在公寓租房問(wèn)題上一貫奉行房租限制政策。政府規(guī)定部分出租房的租金不得高于一定限度，租金漲幅由租戶協(xié)會(huì)和房屋中介組織協(xié)商達(dá)成，一般應(yīng)與國(guó)家通脹率的增幅相匹配。瑞典政府通過(guò)這種管制防止房租過(guò)快上漲，體現(xiàn)了福利國(guó)家的治理邏輯，但這一政策在實(shí)行時(shí)也面臨一定問(wèn)題。管控房租的住房供不應(yīng)求，申請(qǐng)者往往要排隊(duì)租房，甚至出現(xiàn)“沒(méi)有社會(huì)關(guān)系就很難找到公寓”的現(xiàn)象。同時(shí)，租價(jià)限制使得房地產(chǎn)投資受到抑制，加劇了房屋供需緊張。

中間黨和自由黨出于自由主義意識(shí)形態(tài)，認(rèn)為放松政府管控刺激房屋供給才是解決瑞典租房市場(chǎng)問(wèn)題的治本之道，因而在組閣政治協(xié)議中提出了相應(yīng)主張。此前勒文推進(jìn)相應(yīng)立法就是要兌現(xiàn)對(duì)執(zhí)政聯(lián)盟伙伴做出的承諾。然而，執(zhí)政聯(lián)盟之外的瑞典左翼黨卻認(rèn)為，這一改革措施將使租金大幅上升，背離了瑞典社會(huì)福利模式的立國(guó)之本，進(jìn)而推動(dòng)了對(duì)政府的不信任案。事實(shí)上，左翼黨在瑞典議會(huì)扮演著“關(guān)鍵少數(shù)”的角色，其雖未參與組閣，但政府推出的法案須得到該黨支持才能通過(guò)。因此，此次左翼黨發(fā)起的不信任案迅速致使政府垮臺(tái)。

疫情下歐洲經(jīng)濟(jì)、社會(huì)承壓

事實(shí)上，疫情背景下住房領(lǐng)域矛盾緊張的狀況在歐洲國(guó)家普遍存在。歐洲、美國(guó)大型投資公司、保險(xiǎn)公司等金融企業(yè)利用疫情前后的較低價(jià)格大舉收購(gòu)歐洲房產(chǎn)。德國(guó)安聯(lián)保險(xiǎn)、荷蘭APG養(yǎng)老金投資公司、法國(guó)AXA保險(xiǎn)公司分別坐擁724、483.8和363.1億美元房地產(chǎn)資產(chǎn)，歐洲房產(chǎn)成為國(guó)際資本眼中的香餑餑。歐洲媒體評(píng)論指出，金融企業(yè)大肆“收房”，不會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)上房屋供應(yīng)增加，而是期待以提高租金來(lái)牟利。德國(guó)、瑞典、英國(guó)等國(guó)均出現(xiàn)民眾就房租問(wèn)題與房產(chǎn)公司或金融機(jī)構(gòu)爆發(fā)矛盾的情況，部分觀察人士認(rèn)為住房問(wèn)題在歐洲有可能轉(zhuǎn)化為政治議題。而除了住房領(lǐng)域外，歐洲在新冠疫情背景下在各領(lǐng)域都承受著壓力，一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在疫情催化下不斷加劇，社會(huì)矛盾日益凸顯。

首先，歐洲經(jīng)濟(jì)下行，民生問(wèn)題更加艱巨。歐洲經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷2020年的兩波衰退潮后仍然不見(jiàn)復(fù)蘇希望。2021年第一季度歐盟和歐元區(qū)GDP分別繼續(xù)環(huán)比下跌0.1%和0.3%，各方均預(yù)計(jì)至少在2022年才能迎來(lái)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。在此背景下，歐盟各國(guó)民生壓力增大。一方面，疫情防控相關(guān)社交限制對(duì)多行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，對(duì)人員接觸較為依賴的服務(wù)業(yè)損失慘重。此外，歐盟就業(yè)狀況受疫情影響持續(xù)低迷，2021年4月歐元區(qū)和歐盟失業(yè)率分別為8%和7.3%。雖然各國(guó)政府普遍推出了“補(bǔ)薪保職”的救濟(jì)政策，歐盟也推進(jìn)總規(guī)模1000億歐元的“緊急緩解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)支持”（SURE）貸款計(jì)劃，但失業(yè)人口上升以及受救助群體經(jīng)濟(jì)狀況惡化的總體趨勢(shì)很難徹底扭轉(zhuǎn)。此外，歐元區(qū)在疫情前后大舉推動(dòng)量化寬松的擴(kuò)張性貨幣政策負(fù)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，歐元區(qū)的通貨膨脹率急劇上升，2021年5月已達(dá)到2%，使歐元區(qū)處在高通貨膨脹的邊緣，對(duì)于物價(jià)的傳導(dǎo)將使民眾生活雪上加霜。

其次，歐洲社會(huì)不平等問(wèn)題持續(xù)加劇。自歐債危機(jī)以來(lái)，歐盟各國(guó)普遍出現(xiàn)中產(chǎn)階級(jí)以及中下層民眾經(jīng)濟(jì)狀況惡化的現(xiàn)象，而跨國(guó)公司和超級(jí)富豪則因?yàn)槌瑢捤韶泿耪吆透鲊?guó)普遍經(jīng)濟(jì)自由化改革而受益，不動(dòng)產(chǎn)和金融資產(chǎn)持有者與非持有者之間的財(cái)富水平差距明顯。疫情暴發(fā)后，歐元區(qū)的超寬松貨幣政策導(dǎo)致資金難以進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資，這進(jìn)一步推高了房產(chǎn)、債券乃至數(shù)字貨幣的價(jià)格。以房?jī)r(jià)為例，2020年瑞典、荷蘭、德國(guó)、奧地利平均房?jī)r(jià)分別上漲19%、15%、11%和12%。這一趨勢(shì)使得財(cái)富進(jìn)一步向富豪階層集聚，歐洲國(guó)家的社會(huì)平等不斷受到侵蝕和挑戰(zhàn)。牛津大學(xué)的一項(xiàng)研究顯示，疫情導(dǎo)致歐洲最貧困工人的收入水平減少了10%～16.2%，同時(shí)各國(guó)國(guó)內(nèi)不平等程度則上升了12個(gè)百分點(diǎn)。因此，財(cái)富性和資產(chǎn)性收入將加劇普通民眾對(duì)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的不滿情緒，房租上升等問(wèn)題則讓民眾“被剝奪感”持續(xù)上升。

應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)任重道遠(yuǎn)

事實(shí)上，從近年來(lái)歐洲政治、社會(huì)的總體圖景來(lái)看，民眾經(jīng)濟(jì)獲得感和安全感直接關(guān)乎各國(guó)乃至歐盟整體的政治穩(wěn)定。從2018年底法國(guó)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)到2020年意大利政府倒臺(tái)，再到此次瑞典首相被迫下野，這些現(xiàn)象都反映了如何讓廣大民眾感受到富足、安全和穩(wěn)定，是歐盟和各國(guó)未來(lái)社會(huì)治理必須面對(duì)的核心議題，也是在種種危機(jī)中如何應(yīng)對(duì)民族主義、民粹主義等政治力量的關(guān)鍵。當(dāng)前，歐盟加緊落實(shí)“下一代歐盟”財(cái)政提振計(jì)劃，歐洲多國(guó)使用復(fù)蘇資金的方案也已獲得歐盟委員會(huì)通過(guò)，將從數(shù)字化和環(huán)保化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型。

此外，疫情背景下建設(shè)社會(huì)韌性相關(guān)問(wèn)題也受到歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，2021年5月歐盟輪值主席國(guó)召開(kāi)了“波爾圖社會(huì)峰會(huì)”，邀請(qǐng)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人、歐盟機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和民間代表共商未來(lái)十年的歐洲社會(huì)政策議程，并在會(huì)后提出“波爾圖社會(huì)承諾”，包括在2030年將歐盟就業(yè)率提高至78%，將面臨“社會(huì)排斥或貧困風(fēng)險(xiǎn)”的民眾人數(shù)減少1500萬(wàn)等目標(biāo)，以此促進(jìn)歐洲在社會(huì)領(lǐng)域里的“公平、包容和機(jī)遇”。然而，歐盟各國(guó)的諸多社會(huì)治理痼疾并非一日之寒，應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)恐怕將是任重道遠(yuǎn)。