廣州如何與大灣區城市實現產業同頻共振？

張寒

近兩年，廣州的“村改”行動進行得如火如荼。廣州對村級工業園啟動大規模改造升級，2020年更是遴選出一批生態優良、產業高端的村級工業園整治提升優質項目。

2021年5月，廣州市發展改革委黨組成員、副主任陳旭介紹，廣州“十四五”時期要分步推進183條城中村、422個舊街區、306個舊廠房改造任務，協同推進541個村級工業園整治提升、11個物流園區轉型升級，以及一批專業批發市場升級改造和轉型疏解，從而為科創產業、總部經濟、公共服務設施建設等騰出空間。

《財經》記者在采訪調研中獲得的數據顯示，由于廣州老城區工業用地空間布局比較零散，兩公頃以下的工業用地約占總量的八成，占工業用地三分之一的村級工業園僅貢獻全市工業總產值的10%、總稅收的6%。

“過去幾年，廣州產業空間提質增效成果比較明顯。目前廣州累計整治提升的村級工業園區已經超過了106平方公里。下一步，廣州在村級工業園的整治，包括工業園跨區整體規劃等方面，還是大有文章可做。”廣州市工信局相關負責人告訴《財經》記者。

隨著產業不斷升級優化，村級工業園成為產業空間發展變化的關鍵突破口。不僅是廣州，包括佛山順德、深圳在內的整個珠三角區域都面臨村級工業園的全面升級和更新。廣州“村改”提速的背后，反映出廣州產業空間利用模式的轉型、產業空間利用效率的提升。

近年來，面對后發城市在競爭中的你追我趕，人們對于廣州能否守住中國經濟“第四城”的擔憂始終存在。廣州在產業發展中的后勁究竟如何？以上市公司數據作為衡量指標，廣州上市公司數量、總市值與北京、上海、深圳相比仍有差距，擁有關鍵核心專利技術的優質企業數量有待提升。

此前剛結束廣州調研的國家統計局原總經濟師、國務院參事室特約研究員姚景源接受《財經》記者采訪時認為，近幾年廣州產業轉型的成效明顯。過去，廣州主要依靠重化工業推動經濟增長，現在則更加側重于推動數字技術與實體經濟的深度融合，并且注重推進綠色發展。例如，利用綠色新技術改造傳統的石化行業，傳統汽車產業迅速轉向新能源汽車，等等。

山東大學管理學院院長、北大光華管理學院教授武常岐認為，和所有包袱比較重的老城市一樣，廣州也面臨著經濟發展中的困惑和再創業、再出發的使命。“廣州作為老城市，改革開放以來，在經濟發展、工業發展中一直走在全國的前列，目前城市中未開發的處女地已經非常少了。現在很多后發城市都在建新區，但是廣州恐怕只能通過老城翻新和老村改造，淘汰落后產能，尋求附加值更高的產業入駐。”武常岐告訴《財經》記者。

從區域角度看，廣州如何在粵港澳大灣區內部，與其他城市互聯互通，實現產業聯動也是下一步廣州的新命題。

中國社科院經濟研究所所長黃群慧接受《財經》記者采訪時分析，在粵港澳大灣區內部，產業鏈條的布局需要有具體規劃，但是目前還沒有形成好的互補。和香港、深圳相比，廣州在基礎研發、技術創新等方面存在一定的差距，但是廣州可以利用既有的產業基礎、比較優勢，將自身打造成為制造業孵化的腹地，并通過增強與香港、深圳等地的合作與協同，在大灣區內部形成完整的創新鏈、產業鏈和供應鏈。

“在大灣區內部，廣州是歷史悠久的行政中心，服務業更發達，在產業發展和培育方面，廣州需要注意的是加強與深圳、香港的互聯互通，向制造業的下游延伸。”黃群慧說。

2020年，從GDP數據來看，中國27個省會（自治區首府）城市中有11個城市突破了萬億元大關，比上一年度增加4個，其中廣州繼續以25019億元遙居榜首。和深圳等更加年輕、富有活力的新城市相比，廣州作為“千年商都”，有著厚重的歷史滄桑感，也多了一份“人到中年”的從容感。

廣東外語外貿大學云山領軍學者、國際治理創新研究院院長趙龍躍對《財經》記者表示，目前來看，深圳在大灣區發展中有優勢，國家給了深圳很多優惠政策，但是廣東省對廣州在很大程度上給予類似于深圳的政策優惠。廣東省實施“雙輪驅動”政策，“很多深圳能做的事情，廣州也可以探索，就看誰做得更好”。

趙龍躍認為，雖然中央政府給了深圳自主、靈活的政策，但是在廣東省內，廣州完全可以復制深圳的做法，這兩個城市是協同發展，而不是惡性競爭。“大灣區在對外開放方面要帶動整個中國的經濟發展，它是標桿，要為中國，在發展、規則方面作出貢獻。因此，廣州應當積極推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，從根本上提升投資吸引力和企業競爭力，為中國深度參與全球經濟治理爭取更多的制度性資質。”

對于現階段大灣區內部的分工與合作，廣東財經大學教授、博導黎友煥告訴《財經》記者，目前來看，廣州和深圳并沒有非常嚴密的分工，甚至可能有重合的地方。粵港澳大灣區是大的創新系統，但是現在深圳是一個創新系統，廣州也是一個創新系統。

“比如說，廣州的南沙是自由貿易區，能不能在這個自貿區里面放寬創新？南沙的稅收完全可以跟深圳對等。現在廣東省有橫琴、前海、南沙三個自貿片區，橫琴和前海的創新制度是最多的，力度是最大的。橫琴和前海能做的事情，南沙可以嘗試做。”黎友煥說。

他認為，隨著大灣區的交通建設，區域一體化將出現“1+1>2”的效應。以廣州、深圳為首的核心城市空間有限，房價越來越高，需要向周邊外溢，把周邊地區發展起來，尤其是把相對落后的一些地區帶動起來。

廣州多舉措提升產業自主能力

廣州產業發展的挑戰之一，在于傳統支柱產業增速趨緩。對比往年數據可以發現，廣州三大支柱產業（汽車制造、電子產品制造和石油化工）工業總產值保持平穩，但產值增長率呈現下降的趨勢，并且三大支柱產業增長率均出現了下滑。

與此同時，近十年來，廣州制造業增加值占GDP比重每年以約1個百分點的速度下降，2020年，比重為22.9%，低于上海（25%）等城市，產業規模（2020年增加值5722.5億元）也小于上海（9656.5億元）。

顯然，對于廣州而言，推動傳統產業改造和新興產業培育勢在必行。廣州市提出，未來將“瞄準”IAB（即新一代信息技術、人工智能、生物醫藥）和NEM（即新能源、新材料）產業，推動經濟發展的變革。

值得注意的是，雖然廣州產業結構轉型步伐加快，但戰略性新興制造業尚未能夠“唱主角”。數據顯示，2020年，廣州IAB、NEM產業實現增加值3800億元，占GDP的15.2%，對GDP增長率的貢獻為37.2%，其中，增加值超過1000億元的只有生物醫藥與健康產業，可見廣州市引領高端產業發展的功能仍然需要進一步發揮。

根據《廣州藍皮書：數字經濟發展報告（2020）》，全球城市體系正進入破舊立新再平衡發展的新時期，傳統交通樞紐型城市、貿易樞紐型城市的優勢地位可能會被削弱，信息樞紐城市、數字樞紐城市、科技樞紐城市可能加速涌現，并在全球城市競爭中占據有利位置。新一輪爭奪戰已經開啟，廣州擁有人口、產業、市場、科研、教育、門戶等多重優勢，在搶占數字經濟發展制高點、提升全球競爭力上充滿想象空間和發展機會。

廣東外語外貿大學國際治理創新研究院助理研究員高紅偉對《財經》記者表示，近年來，廣州第三產業在工業增加值和出口中的總體比重在上升，而第二產業比重有所下滑，可以借助于數字經濟，推動產業的數字化轉型。在數字經濟基礎設施建設等方面，廣州在全國比較先進，可以考慮和北京、上海、深圳等國內外先進城市進行數字貿易規則的對接、基礎設施建設的互動以及標準和平臺的聯通。

《財經》記者了解到，廣州目前的戰略性支柱產業，主要包括五個方向：

第一，數字經濟核心產業。舉全市之力打造廣州人工智能與數字經濟試驗區，謀劃建成“一都一區一基地”，即是世界顯示之都、超高清視頻應用示范區、超高清視頻產業內容制造基地。

第二，智能網聯和新能源汽車產業。加快推進“新能源+智能網聯”汽車的全產業鏈協同發展。目前，廣州新能源汽車和智能網聯汽車的發展勢頭較好，小鵬汽車在紐約掛牌上市，百度、華為等智能網聯汽車產業鏈集聚，恒大、廣汽豐田第五條生產線等項目加快建設。

第三，綠色石化、核心材料產業。廣州已經形成了石化全產業鏈高端精細化產品和化工新材料領域的體系。圍繞新能源汽車、集成電路等重點產業需求，推進廣州石化綠色改造，加快電子材料、高性能復合材料和特種功能材料等新材料產業高地建設。

第四，生物醫藥與健康產業。目前來看，廣州聚集的生物醫藥企業共有5500多家，在“十四五”期間，爭取打造一流的生物醫藥與健康產業高地。

第五，現代高端裝備產業。廣州有國家數控系統、數控機床重要的生產基地，海洋工程裝備生產能力也排在全國前列，建設施工裝備配套以及機電設備部分的核心技術全國領先。下一步，在工業機器人、智能專業裝備系統集成、系統設計等領域，廣州希望能夠聚集更多掌握核心技術的企業。

此外，在產業發展方面，廣州與佛山希望聯手打造汽車、信息技術、高端裝備、生物醫藥四個萬億級的產業集群。同時，還要有序推進綠色制造。在工信部第五批綠色制造名單里，廣州位列全國首位。

值得關注的是，廣州市工信局相關負責人告訴《財經》記者，目前，廣州的產業集群已經形成規模優勢，但是產業鏈、供應鏈自主能力仍然存在短板。例如，電子信息制造領域“產業高端、環節低端”，汽車制造領域“群大鏈弱”特征有待改善，高端芯片、關鍵材料、基礎軟件等“受制于人”的局面尚未得到根本性的扭轉。

過去，廣州的服務業發展更多基于展會和貿易，是外向型經濟的代表。面對國內外環境的變化，廣州市商務局相關負責人對《財經》記者表示，雖然廣州外向型經濟發展受到新冠肺炎疫情、國內外的產業鏈和供應鏈調整等沖擊，但是從短期來看，影響比較有限，因為有過渡和調整期。同時，廣州也做了很多事情，來抵消負面的沖擊，包括財稅金融支持、幫助企業拓展新市場、打通貿易通道等。

上述負責人還介紹，未來，廣州在對外經貿發展中，一是要培育國際消費中心城市;二是要抓住外貿新機遇，包括RCEP、一帶一路、自貿區戰略、中歐班列等，支持上下游產業集聚發展，推動外貿新業態發展;三是開展開放的平臺創新，包括南沙自貿區聯動創新，主要是對標海南自貿港和深圳示范區，爭取一些先行先試的試點政策。

廣州對標深圳實現協同創新、高水平對外開放

廣州與大灣區城市合作的首要層面，是廣深雙城聯動。廣州和深圳兩個城市的經濟體量、城市地位相近，往來交通便捷。未來，廣州和深圳能否攜手打造成為大灣區具有全球影響力的科創“雙子城”？

黎友煥告訴《財經》記者，深圳的風投大約有一兩萬家，但是來廣州的風投比較少，因為風投都是跟著產業走，跟著創新走，跟著“獨角獸”走。廣州在這方面比深圳明顯弱一些。“粵港澳大灣區是中國目前應對國際環境變化的最重要區域，灣區內部有效分工體系的構建可以減少同質化競爭、提高發展效率，更能形成區域合力和區域競爭力，從而有效應對外部風險。”

姚景源則認為，對于廣州和深圳來說，很難用計劃經濟的方式，人為地去研究兩個城市的異同。雙方都需要結合自身特點，在實踐中不斷探索產業發展，在此過程中互相促進、取長補短。

2019年5月，深圳市和廣州市簽署了《廣州市深圳市深化戰略合作框架協議》。廣州市發改委區域處負責人接受《財經》記者采訪時稱，截至目前，廣深之間簽署了一系列協議，也取得了許多成果。“在創新方面，廣州積極參與粵港澳大灣區綜合性國家科學中心建設，雖然中央的定位是以深圳為主陣地，但是廣州作為創新大市，也積極參與綜合性標準建設，主要以南沙科學城作為重要的承載區來參與建設。深圳以光明科學城做先行啟動區，廣州跟深圳進行聯動。廣東省的第一家國家實驗室，也就是深圳的鵬程實驗室，準備在廣州設立基地。”

據介紹，廣深之間的產業對接主要是通過共建跨區域的產業集群，主要包括廣州、深圳、惠州在智能網聯汽車上的產業集群，深廣高端醫療器械先進制造業集群，還有廣州、深圳、佛山、東莞的廣深佛莞智能裝備產業集群。

上述發改委區域處負責人表示，深圳的強項是創新，是國家級的創新城市。廣州的強項是樞紐，是海上絲綢之路的起點。廣州的機場、港口貨運量比深圳要大，并且在醫療和教育等方面有傳統的優勢地位，還有很多省實驗室在廣州集聚。因此，廣州在醫療、教育、科研等領域，可以為深圳提供服務。

據了解，科技創新從源頭到末端到周圍環境，可以劃分為科學發現、技術發明、產業發展、人才支撐、環境優化五個環節。在科學發現這一端，根據世界知識產權組織發布的全球創新指數，2020年廣、深、港這三個城市的創新能力在全球排在第二位。廣州、深圳、香港三個各具特色的城市結合在一起，創新能力已經接近了全球最領先的集群水平。

廣州市科技局相關負責人對《財經》記者表示，國家科技部正在重構國家重點實驗室體系，廣東省的國家重點實驗室大概有70%在廣州，有61%的省重點實驗室在廣州，再加上廣州的高校資源以及眾多科研院所形成的積淀，因此，廣州跟深圳相比，是兩種不同的、各有特點的創新氛圍。

“目前，廣州的高新技術企業數量穩定在1.2萬家左右，跟深圳相比，仍然有一定的差距。深圳的高新技術企業數量大概有1.8萬多家，并且深圳的高新技術企業里，有一大批龍頭領軍企業。從科技的角度來看，這兩個城市實際上是差異化發展，確實有共振、協同效應。如果掰開來看，兩市所占的環節、鏈條是不一樣的。”上述科技局相關負責人說。

在商貿領域，由于兩市的產業結構不一樣，導致貿易的產品結構不一樣。比如深圳出口的高新技術產品多，廣州出口的機電產品多。廣州的專業批發市場有幾百家，還有廣交會的平臺，但是深圳在一些高端消費的供給方面，比廣州更強大。在外貿體量、招商引資的吸引力方面，兩個城市各有千秋。

去年以來，廣州和深圳聯合舉辦了大灣區的數字經濟產業交流沙龍，探討怎樣利用兩地的資源互補，推動數字經濟走向全國前列。同時，廣州向深圳學習調研相關產業的先進做法。由于兩個城市都是跨境電商綜合試驗區的建設試點城市，兩地還對跨境電商綜合試驗區建設和“保稅+社區新零售”經驗做法進行探討。

廣州市商務局相關負責人對《財經》記者表示，下一步，兩市將繼續搭建合作平臺。聯合開展招商，探索“一會兩地”新模式，互相支持辦好廣交會、高交會等重大會展。推進自貿區合作，以及外貿新業態的探討。

廣州力推與佛山的同城化發展

2021年4月，2021年度廣佛全域同城化黨政聯席會議在廣州召開。如何才能確保兩市的同城化發展產生良好的協同效應，而不會讓其中一方淪為“陪跑”？

“現在廣州地鐵已經延伸到佛山，還有廣佛兩地的產業布局也在統一推進。但是如果從市民的同城感受來看，在公共服務這一塊可能還比較欠缺。因為公共服務涉及到城市和城市之間利益的深度調整，這可能是一個長期的過程。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所國土規劃研究室主任、研究員黃征學對此分析稱。

相關數據顯示，廣州和佛山兩市的中心城區距離只有25公里左右，南北邊界線也非常長。廣佛地鐵是中國首條跨越地級行政區的地鐵線路，2010年11月3日開通運營，目前每天的客運量超過50萬人次。現階段，廣佛兩地的路、橋通暢，并且廣佛之間規劃了18條地鐵對接線路，力爭實現地鐵融合。廣州附近的新機場落戶在佛山高明區，廣州港口也跟佛山港有很多合作，兩市還開通了97條公交線路。

廣佛兩市之間的客流在整個灣區，甚至在京津冀、長三角等城市群里面，都是最大的。從通勤數據來看，廣佛兩市之間的通勤是四六開，這意味著住在廣州、去佛山上班的人大概占40%，住在佛山、來廣州上班的人大概占60%，基本上持平。這種雙向通勤出行特征在全國幾個大都市圈里面，是比較罕見的一種現象。

廣州市規劃局綜合交通處負責人對《財經》記者表示，從規劃上來說，廣州在規劃編制各層次都是跟佛山市聯動的，不光要做到廣州規劃“一張圖”執行，廣佛的規劃也是要“一張圖”的。廣州規劃局跟佛山規劃局的合作密切，去年廣州局和佛山局聯合編制兩市路網銜接規劃，也是不同城市之間部門協作的創新，實現共編共商共管，規劃從一開始編制、立項的時候，就是兩個局共同委托編制單位，然后兩市政府同步審議、聯合印發，保證規劃得到兩市共同認可，也保證兩市朝著同一個方向推進。

據了解，廣佛兩地計劃成立廣佛規劃委員會，兩地規劃局將會研究其組成、規則、職能職責邊界在哪里，以及有多大的法律效力。雖然廣佛之間已經形成高度的同城化，并且形成以黨政聯席會議為協商決策平臺、以市直部門為執行機構、以項目建設為抓手的同城化合作機制，但是目前還停留在以項目為抓手的階段。

廣州市規劃院相關負責人告訴《財經》記者，為了破除就項目論項目的合作，2019年5月，按照廣佛同城化的黨建聯席會議工作部署，兩市圍繞廣佛197公里的邊界線，部署共謀共建廣佛高質量發展融合試驗區。規劃成果已于2020年通過廣佛兩市的市委市政府會議審議，于2020年7月1日通過廣佛黨政聯席會議的審議，在今年1月由兩市規劃部門進行了印發。

廣州發改委區域處負責人對《財經》記者總結，目前廣佛合作的機制與國內其他區域還是有區別的，因為國內一些區域是從省里面引進的合作機制，兩個城市之間進行合作，但是可能在省級層面建立工作辦公室、省委書記或者省長任組長。而目前廣佛之間的合作還是以兩市政府直接對接為主，省里會議把握方向，沒有建立省級機制。

因此，在協調過程中，兩個市級政府是互不隸屬的，這就很考驗雙方政府的智慧。

上述發改委負責人認為，廣佛是兄弟城市，在合作中不能斤斤計較，不能固守“一畝三分地”思維。比較重要的一點，就是要建立利益補償機制，比如，生態補償機制就是很典型的一種利益補償機制。廣州在佛山三水境內有一個取水點，周邊有兩個廠污染很嚴重，但是對三水的水質影響比較小，反而對廣州影響很大。這就需要引用生態補償機制。經過反復磋商，廣州和佛山以7：3的比例來共同承擔搬遷費用。

由此可見，兩個城市的合作，不僅從道德方面要求對方，而是要通過利益機制來進行捆綁。雙方要形成互相諒解機制，可以打包來進行合作，把一些項目加總起來協調，最后達到均衡，形成長效機制。

目前廣佛之間形成的機制主要有黨政聯席會議、市長聯席會議、各個專題小組等，兩市各部門之間也建立合作關系。