疫情下的東京奧運會，是賠還是賺？

王曉楓

2021年8月8日，第32屆夏季奧林匹克運動會舉行閉幕式。在國際奧委會主席巴赫看來，盡管東京奧運會舉辦時當地的疫情持續擴大，但它取得了成功。圖/ 法新

2021年7月23日至8月8日，東京奧運會在推遲一年后終于召開。

現代奧林匹克運動會已超越體育范疇，成為一項展示國家品牌的超級活動。與以往不同，主導東京奧運會的敘事體不是“更快、更高、更強”，而是不斷上升的新冠病毒感染病例數字、不斷升級的風險因素以及不足的疫苗接種數量。這些關鍵詞注定東京奧運會將以“新冠病毒大流行下的一屆非典型奧運會”而載入史冊。

奧運會作為全球矚目的體育盛事，具有拉動舉辦國經濟發展的效應，因疫情經濟受到重創的日本，也計劃借力本屆奧運會提振經濟，因此稱這次東京奧運會為“復興奧運”。

然而，疫情帶來的不確定性卻讓原本被寄予厚望的東京奧運會變得像一場賭博。日本政府在經濟、政治和公共衛生三角關系中考量糾結，因為這不僅關乎首相菅義偉乃至自民黨的政治前途，也牽涉從東京奧組委，到國際奧委會，再到各級贊助商的切身利益。

到8月8日閉幕為止，東京奧運會的防疫措施取得了成功。從7月1日至8月8日，奧運相關人員中新冠檢測陽性病例累計達到436人。在超過60萬人次的核酸檢測中，陽性率為0.02%。海外入境者感染人數為150人，相當于4.2萬名入境者中的0.4%。在436名確診人員中，奧運村居住者只占32人。

與此相對應的是，日本國內疫情在Delta變異毒株的沖擊下不斷惡化。8月8日當天，東京當地新增確診病例4066人，連續五天超過4000人。據日本國立感染癥研究所估算，首都圈新增感染者中近九成感染的是Delta毒株。而日本全國的新增病例數達到15753人。

在國際奧委會主席巴赫看來，盡管東京奧運會舉辦時當地的疫情持續擴大，但它取得了成功。

自民黨押注奧運會

在開幕式倒計時兩周時，迫于社會輿論和專家警示等多方壓力，在猶豫和糾結中的菅義偉不得不宣布第四次緊急事態宣言。對菅義偉來說，這是一個艱難的抉擇，因為宣布緊急事態就意味著將舉辦一場史無前例的空場奧運會，這無疑是失敗的。據菅義偉身邊人士透露，他在放棄瞬間無力地說，“若發布宣言，那就是空場了。”

“菅義偉猶豫不決，而不是采取果斷行動，這讓所有人感到驚訝。我們原以為這（果斷行動）是日本擅長的事情。”天普大學東京校區亞洲研究所主任杰弗里·金斯頓（Jeffery Kingston）教授對《財經》記者說。他認為，日本政府才提出公共衛生對策為時已晚，因為以公共衛生為代價，優先考慮經濟和政治因素，這讓許多日本人認為本屆奧運會是一場不計后果的賭博。

經濟和選情讓菅義偉政府決定賭一把，因為在疫情當下，舉辦一屆戰勝新冠肺炎疫情的奧運會是為數不多的提振日本現政府支持率的方法。“若舉辦，氣氛一定會熱烈”“空場的話，會有挫敗感”，菅義偉多次向身邊人士這樣表示，他希望一屆接納觀眾的奧運會能夠幫助他提振今年秋季選舉的選情。

菅義偉不僅是日本首相，也是執政黨自民黨總裁，他的總裁任期將在今年9月結束，菅義偉需要在此之前選擇最有利時機解散眾議院重新舉行選舉以保住首相職位，奧運會能否成功舉辦幾乎關乎他的政治命運。

“取消奧運會將意味著菅義偉的領導生涯結束。”金斯頓解釋說，這是有史以來最昂貴的夏季奧運會，日本政府投入大量資金籌備，希望一旦比賽開始，公眾將團結起來，挽回被腐敗、疫苗接種計劃失策和政治算計所玷污的國家聲譽。菅義偉也可以借此贏得自民黨總裁選舉，并領導本黨派在國會選舉中獲勝。

東京奧運會是自民黨要全力維護的政治遺產，因為最初提出申辦的是自民黨成員、前東京都知事石原慎太郎，2013年拍板定案申辦的則是時任首相安倍晉三，安倍視奧運會為自己的重要政治遺產，先前擔任本次奧運會組委會主席的森喜朗和現任組委會主席橋本圣子都是自民黨成員。

“今年秋天要舉行眾議院選舉，自民黨擔心取消奧運會將對選舉結果產生不利影響。菅義偉欲連任總裁和首相都需要前首相安倍晉三的支持，安倍在自民黨內部擁有很大權力，而安倍又是推動2020年東京奧運會舉辦的關鍵人物，為了獲得安倍的支持，有必要舉辦奧運會。”明治大學政治經濟學部教授高峰修（Osamu Takamine）對《財經》記者解釋說。

奧運會賬本

除了政治考量，經濟因素也讓菅義偉政府無法放棄東京奧運會。日本為東京奧運會付出創紀錄的投資——154億美元（約合人民幣997億元），這其中包括因奧運會推遲一年舉行而追加的30億美元費用。如果取消，對于日本方面，將損失10億美元門票收入以及觀眾因為奧運會而產生的各種支出，安保等服務合同對企業的經濟刺激作用也將不復存在。更令人擔憂的是，日本政府所期許的品牌效應也將消失殆盡，它們盼望通過奧運轉播在數以億計的海外觀眾面前提升日本國家形象。

不愿為公共衛生安全割舍經濟利益的不只有日本政府，國際奧委會和美國傳媒巨頭NBC環球也因此備受批評。日本社會輿論認為，只有國際奧委會擁有取消奧運會的權力，但他們沒有這么做，因為一旦取消就必須要退還數十億美元轉播權利金，這是國際奧委會總收入的73%，會讓其損失慘重。

這其中占據最大份額的當屬夏季奧運會的美國轉播權，這是世界上最有價值的體育財產之一，也是國際奧委會最大的單筆收入來源，NBC環球不僅為東京奧運會的美國轉播權支付了約10億美元，還簽署了75億美元的合同將轉播權延長至2032年。因此，NBC環球是國際奧委會的主要金主。

與很多日本民眾一樣，日本非營利組織醫學治理研究所所長上昌廣（Masahiro Kami）也認為疫情下堅持舉辦奧運會無關民眾利益，而是企業和國際奧委會要收割利益。“受益于東京奧運會的將是美國媒體巨頭，而不是日本中小企業和民眾。國際奧委會將從美國媒體巨頭那里獲得更多收入，它們比日本政府更想舉辦奧運會。”上昌廣對《財經》記者表示。

即便延期一年，東京奧運會仍為NBC環球帶來不菲利益。2020年3月，NBC環球就宣布，已售出價值12.5億美元的國內廣告，這些廣告將在東京奧運會的轉播中放送。如今肯定不止這個數字，因為只要奧運會能夠最終舉辦，就會有收視率，有收視率就有廣告。

難怪NBC環球首席執行官杰夫·謝爾（Jeff Shell）在投資者會議上表示，東京奧運會可能是公司歷史上最賺錢的奧運會。

“NBC很高興能從廣告收入中大賺一筆，國際奧委會也需要奧運會，以便能將這筆收入存入銀行，因此它們必須對企業利益負責，而不是宣傳奧林匹克理念。” 金斯頓認為在這種情況下堅持舉辦奧運會就是出于貪婪和政治盤算。

除了國際奧委會和美國傳媒巨頭，贊助東京奧運會的日本大企業也不希望取消。

高峰修指出，這是贊助商和日本政客之間的關系。奧運會若取消，贊助商會損失很多錢，即使在國家層面可以回避經濟損失，但可能出于政治動機，確保有私人關系的贊助商的利益。

日本財閥期待從東京奧運會獲得巨額利潤，其中就包括曾在安倍政府內閣辦公室擔任經濟財政政策委員會成員的竹中平藏（Heizo Takenaka）。

竹中平藏是保圣那集團董事長，保圣那集團是東京奧運會的官方支持者，并深度參與東京奧組會的人力資源相關業務。舉辦奧運會將助力財團利益，所以竹中平藏在采訪中堅決支持舉辦奧運會。不僅如此，日本多家主流媒體也都是東京奧運會贊助者，這也讓批評力道相對減弱。

為了謀求日本民眾理解，在距東京奧運會開幕倒計時10天時，巴赫對日本共同社表示，日本國民沒必要恐慌。已采取奧運相關人員與日本人明確隔離措施，希望日本民眾對奧運會安全性給予全面信賴。

對于國際奧委會的堅持，高峰修認為，或許在商業世界中，找到一個能夠抵御流行病的新框架勢在必行，但是體育領域當局并沒有考慮到這一點，而是試圖將其置于同一框架內，這對運動員不利，難怪日本人對奧運會、體育和運動員的態度變得消極。

這些措施就包括在東京、神奈川、千葉和埼玉一都三縣的首都圈比賽場館均采用無觀眾空場方式。最終開幕式和閉幕式以及眾多比賽以空場方式舉行，本屆奧運會成為逾百年現代奧運歷史上極其罕見的賽事。東京奧組委主席橋本圣子認為，雖然很遺憾，但空場辦賽能得到更多人對舉辦奧運的理解。

試圖安撫民意的空場措施雖然獲得一些企業理解與支持，但也引發不滿，一些企業認為，既然要空場，就該早點決定。大型旅行社KNT-CT控股社長米田昭就表示，在方針確定之前是以觀眾入場為前提成為贊助商的，所以空場是意料之外，將導致損失。

充滿了不確定性的奧運會已經讓廣告商打退堂鼓，豐田汽車公司7月19日表示，由于對新冠肺炎疫情蔓延的擔憂在日本與日俱增，在東京奧運會召開期間，該公司不會在日本投放與此次奧運會有關廣告。

豐田汽車和松下電器是東京奧運會14個全球合作伙伴中僅有的兩家日本公司，全球合作伙伴屬于最高級別的贊助商。正常情況下，贊助商可在廣告中使用奧運會標志推廣自身品牌。豐田汽車公司卻并不打算在日本做任何與奧運會有關廣告，是因為日本民眾廣泛對東京奧運會感到擔憂，宣傳豐田與奧運會相關聯廣告無法得到正確解讀。

空場舉辦奧運會不僅損失門票收入，還會失去海外觀眾入境日本觀賽所帶來的一系列經濟收益。當初東京獲得夏季奧運會主辦權時，組織者預測觀眾將在觀賽、酒店、美食、奧運紀念品和觀光等商品以及服務領域消費近20億美元，其中大部分收益將來自外國觀眾。

更讓人惋惜的是，空場辦賽會失去潛在后續收入，日本方面曾希望赴日觀看奧運會的游客能在未來幾十年不斷故地重游，這就是“遺產效應”（legacy effect）。但日本關西大學名譽教授、理論經濟學家宮本勝浩（Katsuhiro Miyamoto）指出，如今這種情況讓日本無法從這種效應中獲益，造成的收入損失可能高達100億美元。

野村綜合研究所經濟學家木內登英（Takahide Kiuchi）曾提出這樣的觀點，即取消東京2020年奧運會預計造成的經濟損失為1.8萬億日元。這聽起來是一個巨大的數字，但其實只占日本2020年GDP的0.33%。另一方面，由于2020年4月至5月宣布緊急狀態造成的經濟損失為6.4萬億日元，因此取消比賽造成的經濟損失比一次緊急狀態造成的損失要小。