沈陽建設“一帶一路”東北亞樞紐城市的對策研究

李忠華 倪倩

摘 要：沈陽市委從地區發展戰略和自身發展的需求出發，于2019年提出了要將沈陽建設成“一帶一路”東北亞樞紐城市的目標。沈陽作為遼寧省的省會城市，具有優越的地理位置，具備建設“一帶一路”東北亞樞紐城市的基礎條件。但與此同時，沈陽也存在著諸多不利條件，諸如體制機制缺乏創新、人才流失嚴重等，這使其與建成東北亞樞紐城市的目標仍有較大差距。因此，應加快體制機制的創新，推進人才配套設施的建設。

關鍵詞：沈陽;“一帶一路”;東北亞樞紐城市;建議

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）24-0091-03

沈陽市委為深入貫徹落實習近平總書記“一帶一路”的倡議，基于本市自身的優勢，提出了將沈陽打造成“一帶一路”東北亞樞紐城市的計劃。沈陽市作為東北地區的四大重要城市之一，應充分發揮自身的優勢，積極投身于“一帶一路”的建設，使本地區人民和企業都能享受到其發展紅利。根據現有的研究成果可發現，其主要是提倡創新發展、區域協調發展、加快國有企業改革進程。本文擬在分析沈陽建設東北亞中心城市的現有條件基礎上，分析其存在的問題，從而提出相對應的解決策略。

一、沈陽建設“一帶一路”東北亞樞紐城市的現狀

當前，我國經濟發展速度較快的區域都已形成了各自獨有的中心，例如我國經濟發展水平最高的區域——“長三角經濟帶”的中心城市上海，就是以“復合型”城市而著稱，因其獨有的經濟、科技、人才、地理位置等優勢，為華東地區的經濟發展帶來了強大動力;同樣，北京、廣州和深圳分別作為“京津冀一體化”和“珠三角城市群”的中心城市，也是集經濟和科技于一身的“復合型”城市。在東北地區4個副省級城市中（沈陽、大連、長春、哈爾濱），沈陽區位優勢較為明顯，其位于京哈、哈大高速和鐵路的交匯點，擁有東北最大的機場，并且是北方戰區總部、沈陽鐵路局總部等多個地區總機構所在地。同時，沈陽又是沈陽經濟區的核心城市，遼寧自貿區沈陽片區、沈陽港建設正穩步推進。沈陽作為遼寧省的省會城市，依托東北大學、遼寧大學等知名高校和研究院，以及本市的高新技術企業，在2019年提出要將自身打造成東北地區連接歐亞大陸的紐帶的計劃。但基于“東北亞”區域來看，沈陽距離建成“一帶一路”東北亞樞紐城市的目標還很遙遠。

二、沈陽建設“一帶一路”東北樞紐城市面臨的問題

（一）體制機制有待創新

效率是投入產出之比，一般有兩種表達方式：一是相同的投入產出多的為有效率，二是相同的產出投入少的為有效率。效率是生命，是經濟組織存在的理由。通常影響效率的因素有設計和運行兩方面。設計效率就是方案、方法、程序等的科學性和合理性。運行效率是指方案執行從起點到終點既定產出下的耗費，包括財力和時間，其高低取決于對組織、領導、機制、人員等多種要素整合的水平。每個中心都不是單純的一個城市，而是以核心城市為軸或圓點向外部有序延伸而形成的產業互補性很強的城市群。東北地區民營經濟不發達，國有企業比重偏大，在國有企業中又以重化工業為主，面向居民的民用工業比重小。而長期以來，由于國有企業改革滯后，機構臃腫、效率低下，尤其是采礦和重化工業之類的企業，投資大，掉頭難，更容易受到技術進步和信息化的沖擊。

（二）高校科研院所人才流失

大學同創新有關，大學是為國家培養人才的高等學府，大學是創新的種子，先有種子，創新之花才能花開遍地。但是，從2017年教育部、財政部、國家發改委聯合公布的“全國雙一流大學”的分布情況看，全國15個副省級城市，共有一流大學19所，一流專業151個，東北4座副省級城市占全國15座副省級城市的比重是26.67%，而一流大學和一流學科占全國的比例則低于這一比例，僅為21.05%和17.88%。入選的一流大學有吉林大學、哈爾濱工業大學、東北大學、大連理工大學，2019年校友會中國大學排名中這4所院校的排名分別為第11位、第19位、第26位、第31位。全國15個副省級城市中除了寧波和深圳都有一流大學，其中8個城市各有1所一流大學，4個城市有2所，1個城市有3所，東北地區的副省級城市每個只有1所見表1。

（三）民營企業實力較弱

統計數據顯示，東北地區2018年、2019年、2020年入圍全國民營企業500強的企業數量分別為9家、14家、11家，東北四城市民營企業占比較低，僅為22%，而在2020年500強企業中東北地區有235家民企、265家國企，民企占到47%。從表2的情況看，2020年東北四城市民營企業進入全國民營企業500強的總計7家，沈陽、長春、哈爾濱、大連分別有1家、2家、1家、3家;全年實現的營業收入分別為4 442 822萬元、8 587 907萬元、8 099 648萬元、30 948 780萬元。無論是企業數量，還是排名都不盡如人意。

從沈陽的情況看，目前民營企業數量較多，但年營業收入10億元以上的卻非常少。規模小、專業化程度低、產業鏈短、配套設施不完善，科技研發投入和創新動能不足，難以達到樞紐城市對經濟的要求。

（四）高新技術企業數量較少

截至2019年年底，沈陽、長春、哈爾濱共有先進技術企業1 836家、1 322家、812家，而同期的深圳、廣州、杭州、武漢、成都、青島、南京、西安、濟南分別為17 000家、12 174家、5 528家、4 427家、4 149家、3 829家、4 068家、3 673家、2 051家，雖然數量不代表產值，也不代表利潤，但也有一定的說服力，代表一個城市的創新生態，可從另一個角度說明東北地區經濟發展為何慢下來。一座城市擁有的高新技術企業的數量，以及這些企業實力的強弱，往往預示著該城市未來的競爭力和所提供崗位的品質。國家也對高新技術企業認定設置了一系列門檻，如自主知識產權、科技人員占比、研發費用、科技成果的轉化數、創新能力評價等指標。高新技術企業因具有朝陽的特點，通常是聚集人才、技術的綜合體，成為一個地區經濟增長的有生力量。那么東北四城為何沒有其他中心城市對高新技術投資的吸引力呢？這是一個非常值得深入思考的問題。