市場經濟環境下政府職能的界定

景獻明

[摘 要]在市場經濟環境下政府如何更好地發揮好作用是一個難以回答且恒久的問題。我國政府在社會主義市場經濟體制的運行過程中不能對市場的發展聽之任之，而應該較好的發揮保障、導向、服務和規范四種職能，才能保證市場經濟朝著利國利民的方向高效率的發展。

[關鍵詞]市場經濟; 政府職能;資源配置

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.26.020

1 引言

無論是在何種經濟體制中，政府和市場的關系都是起至關重要作用的[1]，兩者各自占據何種地位，發揮何種作用，在很大程度上決定著國家經濟發展的方方面面[2-3]。前人對此關系往往持兩種態度：一方持“大市場小政府”主張，即市場應當占據主導地位，而另一方持“小市場大政府”主張，即政府應當占據主導地位。我國是社會主義國家，正處于并將長期處于社會主義初級階段是我國現階段最大的國情。在這種環境下，如何發揮好制度優勢，發展好社會主義市場經濟，建立健全的市場經濟體制是一個亟須解答好的問題[4-5]。在其中，如何界定好在市場經濟環境下政府的職能是重要的一個方面。

對該問題前人進行了比較深入的研究，整體說來主要有以下觀點得到了較為普遍的認可：①應當增強政府的服務功能;②應當增強政府在宏觀調控方面的作用，弱化在微觀調控方面的作用;③應當增強法制建設，在規范市場的同時還要以健全的法制系統規范政府發揮效用的方式、方法和程度等。

筆者認為，在一個健全的經濟體制中市場和政府都應該發揮自己應有的作用，既不能讓市場占有絕對的支配一切的能力，也不能讓政府占據絕對的支配一切的能力。習近平總書記在黨的十八屆三中全會提出“使市場在配置資源中起決定性作用和更好發揮政府作用”，是對社會主義市場經濟體制下兩者的科學、合理及明確的定位。這個定位不能夠被片面的歪曲，特別是“起決定性作用”這個表述，它并不意味著市場在經濟的所有方面都起決定作用，而只是在“資源配置”方面起決定作用。因此，市場的重要性并不是至高無上的，政府要發揮的作用也是非常重要的。

2 缺少政府參與的市場經濟不可取

部分學者對政府向市場采取的干預持否定態度，這種認識主要起源于亞當·斯密的經典著作——《國富論》。在這本著作中具有較為清晰的經濟自由主義的表述，并且亞當·斯密明確地提出了政府應當充當“守夜人”的角色。亞當·斯密在《國富論》之后再也沒有提出更為具體的政府應該在經濟建設中起到何種作用的闡述，因而后世學者一般將其作為“小政府”主義的創始人。

但是后來發生的許多典型事件，證明單純地依靠市場是不行的，市場這只手在某些時刻會失靈，乃至產生很多其他重大的問題，這些問題不僅體現在經濟方面，也會引申到政治、軍事等重大問題上。比如在20世紀20年代至30年代出現的世界范圍內的經濟大蕭條，就是任由市場經濟自由發展而政府不加以干預所產生的。有學者將第二次世界大戰的產生聯系起來，將不同國家應對經濟危機的方式進行了總結，并深刻認識到政府在經濟發展的過程中是不能對其置之不理的。在新中國成立初期，我國也發生過不法商人妄圖通過經濟手段對新生的共和國進行破壞的事件，最典型的就是發生在上海的“兩白一黑保衛戰”。由此可以看出，如果政府對市場沒有發揮應有的作用，所產生的后果可能會是極其嚴重的。

3 政府應該發揮的職能

當市場的手失靈的時候，并不代表著政府可以包辦一切。畢竟市場在發展經濟上的優勢是明顯而巨大的。政府應該找準自己的位置，發揮自己應有的作用，才能對經濟有促進作用，保障經濟的正常運行。筆者認為，政府在市場經濟體制下應該發揮以下的職能。

3.1 保障職能

政府要保障經濟的正常運轉，更要保障社會的穩定，保障基本的公平正義。

第一，政府在財富分配方面不能任由市場說了算。我國是社會主義國家，最終要達到的是共同富裕的目標[6]。如果政府不加以干預就可能會導致生產資料過度集中，導致像韓國一樣出現三星太過龐大對政治過分影響的情況，就可能會動搖社會主義的根基。因此在經濟領域的財富分配制度方面，政府要清醒地認識到國家的體制，絕對不允許財富的分配制度完全由市場來決定，必須避免兩極過度分化的情況出現。

第二，政府對某些重要領域不應該完全拋棄計劃經濟[7]。從計劃經濟轉到市場經濟體制中來，是因為市場經濟能夠帶來更大的活力，促進經濟的發展。但這并不代表著計劃經濟一無是處，也不意味著市場經濟就應該充斥在經濟的各個角落。不能把糧食生產、物資儲備、醫療衛生、國防建設、交通通信、科研攻關等國計民生的重大領域全部的推向市場，華為芯片受到美國政府限制導致無芯可用的事件就充分地體現了從來都不可能有絕對的市場經濟，政府必然要對經濟進行一定程度的干預。如果把關鍵領域全部推向市場，那一旦國際局勢發生變化，國內市場必將出現大規模的波動從而影響穩定，中國兩千多年前“管仲滅魯”的故事就可以提供借鑒。因此，以這些領域為代表的部分重要領域或許可以部分進行市場化，避免政府壟斷的出現而遭到民眾詬病，但絕不能離開政府的統籌安排和實施根本性的保障。

第三，政府對于某些領域不能任由其野蠻發展，肆意掠奪市場資源。利潤較高時資源往往向某個方向集中而失去利潤時市場會將其無情地拋棄。比較典型的例子就是習近平總書記的論斷：“房子是用來住的，不是用來炒的”。開發商要通過房產交易來獲取利益，因此將房價炒到了高位，這種情況從市場的角度看是沒有問題的，但是政府不能對此放任自流。因為以房子為代表的一些資源屬于生活的必需品，這些必需品的價格如果遠遠超出一般人的承受范圍，就會給社會帶來不穩定的因素，產生大量的社會問題。因此，國家設立“公積金”“保障房”“農村宅基地確權”及提高二套房首付比等相關政策來保障房地產業的健康運行是非常有必要的。這種保障的職能不僅體現在房子這種較大額的方面，對于一些生活必需的小的方面也必須加以保障。前幾年屢有出現的“蒜你狠”“豆你玩”等現象，就是因為國家僅僅對食品價格進行了嚴格的監管，防止壟斷的出現而忽視了對蔥姜蒜等調味品的價格監管，從而導致了部分商人囤積貨物抬高價格牟取暴利的情況出現。