怎么讓政策“活”起來

胡磊

蘇皖兩省交界處相隔不遠(yuǎn)的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展卻呈現(xiàn)出不同的景象。

無錫宜興的太華鎮(zhèn)與宣城廣德的四合鄉(xiāng)同為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩地面積相當(dāng)，戶籍人口分別為2.6萬和2.2萬。截至2020年，太華鎮(zhèn)常駐人口4.1萬人，四合鄉(xiāng)卻僅為1.4萬人。由于人口居住分散，四合鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施完善上投入巨大，讓本就不富裕的財(cái)力更顯捉襟見肘。

人口集聚是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，為何兩個(gè)相距不遠(yuǎn)、鄉(xiāng)情基本相同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)常駐人口數(shù)量會(huì)產(chǎn)生如此懸殊的差距？帶著問題，四合鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)周鋒來到太華鎮(zhèn)跟班學(xué)習(xí)，尋找人口集聚的“密碼”。

自上世紀(jì)八十年代開始，太華鎮(zhèn)持之以恒引導(dǎo)山民下山進(jìn)城。由于行動(dòng)較早，政府成功抓住了土地政策紅利，集鎮(zhèn)上的居民住房從傳統(tǒng)自建房逐漸過渡到有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的商品房。目前，全鎮(zhèn)居民大多集中在集鎮(zhèn)、中心村和重要道路沿線，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也得到提升。

既要做好生態(tài)保護(hù)，又要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺少建設(shè)用地空間怎么辦？太華鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和中心村科學(xué)規(guī)劃布局，充分利用低丘矮山土地空間資源，為山民下山安置提供場(chǎng)地，引導(dǎo)農(nóng)民集聚。

“江蘇的干部思維理念很超前，不是機(jī)械的、片面的照搬照抄政策，而是善于研究政策、吃透政策，謀劃工作不在乎是否有可以遵循的案例，而是想有沒有法律禁止，只要不觸法律紅線，就敢大膽的探索。許多創(chuàng)新經(jīng)過實(shí)踐后進(jìn)行總結(jié)和提升，更會(huì)進(jìn)一步影響上級(jí)政策。”周鋒說道。

對(duì)標(biāo)滬蘇浙，安徽也需要一種創(chuàng)與闖的銳氣。對(duì)此，跟班學(xué)習(xí)的宣州區(qū)文旅局副局長(zhǎng)胡一群也深有感悟，“在工作中，我們要有創(chuàng)新的勇氣。制定政策時(shí)不能過于瞻前顧后，要摒棄習(xí)慣性等待的路徑依賴。”

讓政策活起來，不僅在于“下接地氣”的靈活執(zhí)行，更在于努力“上接天線”向上爭(zhēng)取。來自黃山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的程寄縣局長(zhǎng)在麗水體悟?qū)嵱?xùn)時(shí)，對(duì)此深有體會(huì)。

按照“培育發(fā)展新引擎，建設(shè)浙江大花園”要求，浙江麗水于2018年主動(dòng)開展國(guó)家公園創(chuàng)建工作。此前2015年國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案公布的第一批名單中，麗水并不在其列。當(dāng)時(shí)，浙江的錢江源國(guó)家公園為體制試點(diǎn)區(qū)之一。麗水市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次赴中央深改辦和國(guó)家林草局，積極爭(zhēng)取多方支持。2019年1月，國(guó)家林草局將麗水確定為全國(guó)唯一的國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)區(qū)，率先開展設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)檢驗(yàn)。

2019年7月，國(guó)家公園中期評(píng)估專家組對(duì)浙江錢江源國(guó)家公園的創(chuàng)建給予高度評(píng)價(jià)和肯定，同時(shí)也指出“試點(diǎn)區(qū)面積小，且代表性不足”的問題。浙江立足現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造性地提出“一園兩區(qū)”建設(shè)思路，即在錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，與麗水鳳陽(yáng)山、百山祖創(chuàng)建區(qū)域整合成一個(gè)國(guó)家公園。這一方案得到了國(guó)家林草局的同意，同時(shí)明確與國(guó)家公園體制試點(diǎn)同步創(chuàng)建驗(yàn)收，有效解決了原錢江源國(guó)家公園建設(shè)遇到的面積問題，也為麗水帶來了與體制試點(diǎn)同步創(chuàng)建國(guó)家公園的歷史機(jī)遇。2020年，錢江源—百山祖國(guó)家公園試點(diǎn)結(jié)束并成功完成驗(yàn)收。

程寄縣表示，百山祖國(guó)家公園的創(chuàng)建把不可能變成可能，體現(xiàn)了浙江銳意創(chuàng)新、改革賦能的精神。“我們?cè)诠ぷ髦袥Q不能過于束手束腳，認(rèn)為束縛起來是一種安全，放開手腳就會(huì)露出破綻，其實(shí)是一種‘避責(zé)思維。必須樹立創(chuàng)新抓發(fā)展的意識(shí)，才能對(duì)得起黃山這片養(yǎng)育我們的土地。”程寄縣說道。

創(chuàng)新中的試錯(cuò)，是成本也是收益，只有大膽嘗試，才能為后面的工作積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，安徽正處在沖一步向前，退一步落后的關(guān)鍵階段，發(fā)展面臨諸多難點(diǎn)和梗阻點(diǎn)，必須要有顛覆性的創(chuàng)新，才能撐起發(fā)展的新天地。