安徽東向“取經”的背后

王運寶 付倩倩

干部交流，本是組織工作中一件再平常不過的事，但加上“長三角一體化”的定語，便有了更深刻的內涵和更立體的深意。“要探索建立同長三角一體化發展相適應的干部交流機制。”2020年8月，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會，為長三角干部交流工作指明了航向。

與滬蘇浙互派干部“雙向掛職”、赴滬蘇浙跟班學習“千人選派計劃”……一系列力度空前的干部交流工作正在安徽有序拉開帷幕。當下的安徽，積極推動和參與長三角一體化干部交流的背后，蘊藏著哪些深層考量？

創造“安徽震撼”的關鍵力量

“要深刻認識安徽進入階梯遞進、厚積薄發的積勢蓄能期，進入優勢集聚、機遇彰顯的戰略疊加期，進入跨越趕超、爬坡過坎的時間窗口期。”2021年3月，安徽省委書記李錦斌在安徽省委理論學習中心組學習會上強調，“再接再厲完全可以再造‘安徽震撼，松勁歇腳就可能留下‘安徽遺憾。”

從自身發展和周邊區域經濟格局來看，安徽正處在最佳的機遇窗口期，各項發展要素條件皆已具備。

先從安徽發展的“歷史方位”看。剛剛過去的“十三五”，安徽交出了一份寫著“努力”的成績單。今年3月的安徽省委理論學習中心組會議，用“五個歷史性轉變”做了高度凝煉的概括。放在全國的區域經濟格局中，安徽實現了由“總量居中、人均靠后”到“總量靠前、人均居中”的歷史性轉變。科技創新實現由“跟跑并跑”向“并跑領跑”的歷史性轉變，安徽區域創新能力居全國第8位，連續9年位居全國第一方陣。與此同時，代表區域競爭力的城市，也實現了由“自我發展”向“組團合作”的歷史性轉變。2020年，省會合肥經濟總量首次突破萬億大關，躋身全國城市20強。

“十四五”開局后，2021年上半年，安徽省經濟總量突破2萬億元、位居全國第10位，增長12.9%、居全國第七位，居民人均可支配收入增長14.3%、居全國第3位。8月10日的安徽省委十屆十三次全會上，“全年經濟總量躋身全國第一方陣”被明確為重要目標。

再從安徽的區域格局來看，作為長三角一體化和中部地區高質量發展兩大國家戰略疊加的唯一省份，安徽可以建設成為鏈接長三角與中部地區的資源要素集聚和流通平臺。特別是2018年11月長三角一體化上升為國家戰略，30多年來矢志不渝“眼睛向東看，目標跟東比，身子往東靠，步伐朝東邁”的安徽，終于迎來國家層面的身份認同，從長三角的“旁聽生、插班生”轉變為“正式生”。“身份”的改變，讓安徽站在了時代的風口上。

今天的安徽，能不能在“十四五”期間創造“安徽震撼”，關鍵就在于能否牢牢把握長三角一體化、“三地一區”建設這個最大的“勢”，順勢而為、乘勢而上，發展成為新興工業大省、經濟大省。

但如何將長三角一體化的“勢”轉化為跨越式發展的“能”，最重要的轉換器是人，關鍵力量是具有市場邏輯、資本意識、開放思維、法治觀念的領導干部隊伍。可以說，抓住“關鍵少數”就是激活最大力量，但更要正視安徽與滬蘇浙的干部在理念和思維上還存在差距，尚未實現與長三角一體化的等高對接。

因此，選派安徽干部赴滬蘇浙跟班學習，同時讓滬蘇浙干部交流到安徽，不僅是為了鍛造出一支創造“安徽震撼”的干部隊伍，也是長三角一體化等高對接的現實需要。

一體化等高對接的需要

“企業家們不是想著怎么離開，而是想著怎么喊更多的朋友來，這就是營商環境的最佳注腳。”到上海閔行區跟班學習的淮北干部宋雨倩，用通俗語言做了一個生動的表述。

客觀而言，在長三角這個區域經濟發展的“實驗班”中，升級為“正式生”的安徽與滬蘇浙“優等生”之間，還存在明顯差距。從表面上看，體現在經濟總量、產業層次、人均水平以及基礎設施等“硬指標”上，根源則是在思想觀念、思維視野、發展能力等“軟實力”上，而“軟實力”的決定性因素正是領導干部的理念、格局與執行能力。

以企業家落戶最看重的營商環境為例，地方干部能不能聽懂企業家說什么，能為企業家做什么，無疑是判斷一地營商環境的重要指標，而這需要專業的對話能力和服務能力。正如安徽省長王清憲在“雙招雙引”座談會上指出的，“要讀懂企業、讀懂企業家。”

怎樣才能讀懂？派出去學習滬蘇浙如何跟企業打交道，就是一條見效快的優質路徑。“最多跑一次”“只說YES，不說NO”“負責思維而不是避責思維”，對于這一系列營造最佳營商環境的創新型做法，“只看材料是學不到真諦的，只有‘沉浸式親身體悟，才能學得真切。”一位在浙江體悟實訓后的安徽地方領導深有感觸地說。

2021年4月，安徽省委書記李錦斌、省長王清憲率安徽省黨政代表團赴滬蘇浙學習考察，全方位全領域全維度“學先進、抓對接、促一體”。在總結交流會上，李錦斌連說了五個“強烈震撼”，并強調，安徽發展已經取得顯著成績，但與滬蘇浙相比落差依然不小，必須對照先進找差距，“要破除思想上的因循守舊，破除工作上的小進即滿，破除能力上的本領恐慌，破除章法上的簡單粗放，破除作風上的假大虛浮。”

因此，安徽全面融入長三角一體化，打造具有“長三角屬性”的發展生態，急需補上“軟實力”的短板。其中，最關鍵的一環就是提升領導干部等高對話的能力。正如多位在上海學習的干部總結出的感受：“發展中的問題，面上是營商環境，根子還是干部思想觀念和工作作風。”

從這個視角來看，安徽以“走出去”的開放思維和“引進來”的開放姿態東向求學取經，就是全面對標對表高質量發展的“優等生”，通過多層次、立體化的交流互動，學習滬蘇浙的先進經驗，從而縮小“硬實力”和“軟環境”兩方面的差距，真正實現等高對接，達到長三角“實驗班”的高質量一體化。

提升干部能力的“硬核”舉措

2021年4月，李錦斌在安徽省黨政代表團赴滬蘇浙考察學習總結交流會上強調，要聚焦“發現人才、培育人才、使用人才”，完善干部雙向掛職、人才交流機制，扎實推動人才鏈接。

今年以來，安徽以前所未有的規模選派干部到經濟發達地區和改革開放最前沿感受氛圍，到關鍵崗位和平臺上接受歷練，這一“硬核”舉措正是發現、培育、使用人才，扎實推動人才鏈接的生動實踐。

首先是提升發展格局理念的需要。安徽干部董楠到長三角綠色一體化發展示范區掛職后，對于“理念上的差距是最大的差距，理念上的短板是最大的短板”有了更深的體悟。“在面對問題時是‘往里收還是‘往外走，差別非常大”，董楠說，如果遇到困難首先想著回頭去找不能做的依據和理由肯定做不好，但是如果換一種思路，想辦法去找能解決問題的依據和路徑，哪怕達不到100%的預期，但順著破題的方向推下去，結果大不一樣。

其次是創新手法、步法、打法的需要。“要破除章法上的簡單粗放，學習滬蘇浙的科學方法、有效打法、管用辦法，爭做匠心獨運的踐行者”，李錦斌在安徽省黨政代表團赴滬蘇浙學習考察總結交流會上再次強調了方式方法的重要性。

與滬蘇浙相比，安徽經濟發展質量和效益低的主要原因，在于市場化程度低，突出表現在運用市場的邏輯、資本的力量解決問題的能力不強。6月24日，安徽啟動萬家企業資本市場培訓專項行動，此后短短一個多月，累計培訓企業近5000家，完成年度預期目標任務的50%，7600多人參加多層次資本市場培訓。不僅企業家要培訓，領導干部的資本意識和運用能力更要培訓，從這個角度看，直接派他們到經濟發達地區接受市場洗禮，也是資本市場培訓專項行動的一種延伸。

再次是全方位推進十大新興產業“雙招雙引”的有力抓手。圍繞“三地一區”建設，安徽從年初即開始著手編制十大新興產業“雙招雙引”工作方案，打通了從“是什么”到“干什么、怎么干”的實踐邏輯，繪制出清晰的路線圖、施工圖。

目前，從省級層面到市縣黨委政府，頂格傾聽、頂格推進、頂格協調的工作機制正在建立起來。在推進新興產業的工作專班制下，干部交流互動不僅僅是學習，當好“學生”，同時也是在安徽與滬蘇浙之間當好“聯絡員、宣傳員”，搭建起合作的“直通高架橋”，引進優質要素資源和金融資本。

更重要的是，通過交流學習，選派干部像一枚枚精挑細選的種子，經歷洗禮后變成一棵棵帶著新理念的芽子，最后就能長成一片生機勃勃的林子。

實際上，目前安徽省級層面的交流學習只是一個開始，縣市區立體化多層次的對標對表滬蘇浙、跟班學習已然開啟，大的改變正蘊藏其后。我們相信，“取經”滬蘇浙后，他們必將用新的觀念思維、工作方法，發揮“酵母”的作用，激活身邊更多的人，由此引發的連鎖式改變，將會提升安徽的發展生態，蓄積成創造“安徽震撼”的澎湃能量。

而這一切的開始，都源自組織部門推進的長三角干部交流學習。如今，帷幕已經揭開，安徽如何布局落子？