高水平科技自立自強(qiáng)視角下國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的突出特征與強(qiáng)化路徑

尹西明，陳 勁，賈寶余

(1.北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081；2.清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心，北京 100084；3.清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100084；4.中國(guó)科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心，北京 100190)

1 引言及背景

黨的十九屆五中全會(huì)和國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。”習(xí)近平總書記在2021年5月28日兩院院士大會(huì)上指出，世界科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，并突出強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，全面提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能；在慶祝建黨100周年大會(huì)講話中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確和全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。新發(fā)展階段的本質(zhì)特征是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。面對(duì)全球創(chuàng)新格局劇變、中美關(guān)系實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型和后疫情時(shí)代中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外重大挑戰(zhàn)與新的歷史性機(jī)遇，全面強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量對(duì)加快中國(guó)超越追趕、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)具有重大而緊迫的戰(zhàn)略意義[1-5]。

現(xiàn)有研究對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵、必要性和構(gòu)成進(jìn)行了初步探究[3,6-7]，但對(duì)其定義仍然缺少共識(shí)，也鮮有從新發(fā)展階段和高水平科技自立自強(qiáng)的視角對(duì)其內(nèi)涵外延、突出特征的研究，更少有研究從理論和戰(zhàn)略層面探究在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程和使命擔(dān)當(dāng)下，如何進(jìn)一步分類型和針對(duì)性地強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。本文立足新發(fā)展階段，從高水平科技自立自強(qiáng)的視角出發(fā)，結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)觀[8-9]和整合式創(chuàng)新理論[1,10]，探究國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的概念內(nèi)涵、突出特征、分類、強(qiáng)化戰(zhàn)略與路徑，從而為政策制定者和社會(huì)各界更好地圍繞“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”這一新發(fā)展階段的重大國(guó)家戰(zhàn)略議題，深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)以原始性創(chuàng)新為代表的全面創(chuàng)新貢獻(xiàn)智慧，助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

2 國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的定義、突出特征與分類

2.1 國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的定義與內(nèi)涵

當(dāng)前，我國(guó)正處于進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、從科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)正加速積累，針對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新在視野格局、創(chuàng)新能力、資源配置、體制政策等方面存在的不適應(yīng)部分，尤其是基礎(chǔ)科學(xué)研究短板突出、重大原始性成果缺乏、底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變[4,11]等重大挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵與外延，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化布局，成為新發(fā)展階段應(yīng)對(duì)上述重大挑戰(zhàn)、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的“定海神針”。

從理論邏輯、發(fā)展戰(zhàn)略邏輯和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)邏輯出發(fā)，綜合現(xiàn)有研究[2,4,6-7]，高水平科技自立自強(qiáng)視角下的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是指國(guó)家為了促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)進(jìn)步、顛覆性技術(shù)突破和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科學(xué)理論和實(shí)踐瓶頸問(wèn)題，引領(lǐng)世界科技前沿，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、長(zhǎng)期、長(zhǎng)效，培育和打造的具有高水平基礎(chǔ)研究能力、共性技術(shù)研發(fā)能力、創(chuàng)新發(fā)展?fàn)恳芰Α?guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)能力和話語(yǔ)權(quán)，能夠自覺(jué)履行高水平科技自立自強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新主體和載體。

2.2 國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的突出特征

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是國(guó)家科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“定海神針”[7,12]，更是國(guó)家科技創(chuàng)新制度和組織模式改革創(chuàng)新的先行者[5]。區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校、科研院所和企業(yè)，高水平科技自立自強(qiáng)視角下的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在使命、任務(wù)、組織、能力、領(lǐng)域和成效等方面有著全新的內(nèi)涵和特征。

(1)使命定位高。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量不再是分散地單純以市場(chǎng)化的方式開展創(chuàng)新活動(dòng)，而是首先站在國(guó)家使命的高度[5]，自覺(jué)承擔(dān)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)的使命和戰(zhàn)略任務(wù)。

(2)戰(zhàn)略責(zé)任重。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量致力于從國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度解決事關(guān)國(guó)家科技安全、產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家發(fā)展、國(guó)計(jì)民生等根本性和重大問(wèn)題，而不僅僅局限于某個(gè)區(qū)域和行業(yè)。

(3)組織模式新。不再是單一地依靠自由探索式的科研組織模式，而是以國(guó)家重大使命和戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，體系化、協(xié)同式、有組織地推進(jìn)科研、開展前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)[13]。

(4)能力組合強(qiáng)。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量需要在原始性創(chuàng)新能力、聯(lián)合攻關(guān)能力、應(yīng)急科技保障能力、研究成果輻射帶動(dòng)能力、創(chuàng)新發(fā)展?fàn)恳?qū)動(dòng)能力、國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)能力等一個(gè)或多個(gè)方面代表國(guó)家水平，具有不可替代的作用。

(5)技術(shù)領(lǐng)域準(zhǔn)。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“國(guó)家隊(duì)”[2,12]，需要聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，強(qiáng)能力、搶先機(jī)。

(6)創(chuàng)新成效實(shí)。科技自立自強(qiáng)視角下的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，與傳統(tǒng)“追趕”模式下對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，其核心成效指標(biāo)要突出強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，要求在前瞻性基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果方面取得重大突破，在開辟新科學(xué)領(lǐng)域方向、構(gòu)建新科學(xué)理論體系上做出重大貢獻(xiàn)，成為重大原始創(chuàng)新策源地[6]，能夠有力和有效地持續(xù)提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能和產(chǎn)出，能夠持續(xù)引領(lǐng)世界科技發(fā)展，能夠?yàn)閯?chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展提供先行先試的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.3 國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的分類與定位

習(xí)近平總書記在2021年兩院院士大會(huì)和全國(guó)科協(xié)代表大會(huì)上的講話中指出，“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺(jué)履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)?！睘檫M(jìn)一步明確國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的主要構(gòu)成、類型和功能定位指明了新方向。

科技自立自強(qiáng)視角下，根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)、角色和職責(zé)的差異，可以把國(guó)家戰(zhàn)略科技力量分為支柱型和載體型兩種主要類型。支柱型國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主要由具備國(guó)家戰(zhàn)略科技力量?jī)?nèi)涵與核心特征的創(chuàng)新主體構(gòu)成，代表性的有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。載體型國(guó)家戰(zhàn)略科技力量雖然并非法人實(shí)體或創(chuàng)新主體，但是有能力瞄準(zhǔn)高水平科技自立自強(qiáng)，成為世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地，同時(shí)為支柱型國(guó)家戰(zhàn)略科技力量提供包容創(chuàng)新的環(huán)境、協(xié)同創(chuàng)新的橋梁與開放共創(chuàng)的生態(tài)支撐，代表性的有綜合性國(guó)家科學(xué)中心或區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心。

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系以新建的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系為牽引，以優(yōu)化、重組后的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為核心支撐。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和優(yōu)化重組后的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要按照“四個(gè)面向”的要求，緊跟世界科技發(fā)展大勢(shì)，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展對(duì)科技發(fā)展提出的使命任務(wù)，多出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果，形成中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，加快原始性、前沿性的重大科學(xué)創(chuàng)新，為高水平科技自立自強(qiáng)提供創(chuàng)新的公共品[11]。

國(guó)家科研機(jī)構(gòu)體系以中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院為核心代表[2]，以部分國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新中心等承載國(guó)家使命的科研機(jī)構(gòu)為支撐。國(guó)家科研機(jī)構(gòu)要以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著力解決影響制約國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大科技問(wèn)題，加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)[14]。

高水平研究型大學(xué)是我國(guó)基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍[15]。高水平科技自立自強(qiáng)視域下的高水平研究型大學(xué)，一方面要能夠把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力更好地結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮基礎(chǔ)研究深厚、學(xué)科交叉融合的優(yōu)勢(shì)，圍繞立德樹人這一根本任務(wù)，通過(guò)交叉融合的基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化，為科技自立自強(qiáng)提供戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略前沿科技創(chuàng)新成果[4]；另一方面要強(qiáng)化研究型大學(xué)建設(shè)同國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)的對(duì)接，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿探索和關(guān)鍵技術(shù)突破[16]，努力構(gòu)建中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，為培養(yǎng)更多杰出人才和理論引領(lǐng)科技創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。

科技領(lǐng)軍企業(yè)是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、探索由企業(yè)為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新模式[17]的骨干力量、示范標(biāo)桿，是推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的“出題者”、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的“牽引者”，更是國(guó)家參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)并掌握話語(yǔ)權(quán)的代表者[18]?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)要積極成為科技創(chuàng)新主導(dǎo)性力量，發(fā)揮市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。

載體型國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主要是由各地區(qū)依托本地差異化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)合理布局科技創(chuàng)新建設(shè)和升維而成的綜合性國(guó)家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心，能夠成為世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地。此外也包括部分有能力和潛力履行科技自立自強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，能夠肩負(fù)黨和政府聯(lián)系、凝聚科技工作者橋梁、紐帶和融通共創(chuàng)的跨區(qū)域、跨行業(yè)、學(xué)科交叉前沿領(lǐng)域的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等。

3 強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的理論基礎(chǔ)和戰(zhàn)略

3.1 以創(chuàng)新系統(tǒng)論和整合式創(chuàng)新為理論支撐

在世界科技競(jìng)爭(zhēng)日益白熾化時(shí)代，全球范圍內(nèi)國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)博弈不再是單一維度的競(jìng)爭(zhēng)，而是基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)合[19-20]。要應(yīng)用系統(tǒng)論和整體論的創(chuàng)新理論邏輯，系統(tǒng)布局和優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國(guó)家創(chuàng)新體系的獨(dú)立自主性，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新制度和政策體系優(yōu)化[21-22]，從以往注重點(diǎn)的突破到今后強(qiáng)化系統(tǒng)能力和成效提升，從以往過(guò)度依賴國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移和“以市場(chǎng)換技術(shù)”為主的思路轉(zhuǎn)型，到以底線思維驅(qū)動(dòng)的自立自強(qiáng)為底色、制度型高質(zhì)量開放合作為支撐。相應(yīng)地，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的思路亟需從開放走向基于自主的整合[8]，借助整合式創(chuàng)新[10,23]這一扎根中國(guó)實(shí)踐、符合中國(guó)歷史、國(guó)情和科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)[1,20]的創(chuàng)新理論，構(gòu)建由國(guó)家戰(zhàn)略科技力量牽引的中國(guó)特色新型國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)體系[24]。

整合式創(chuàng)新理論認(rèn)為，在建設(shè)和完善國(guó)家創(chuàng)新體系時(shí)，一方面要防止過(guò)度開放和對(duì)外依賴而弱化核心能力、加劇國(guó)家科技安全與經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)[5]，另一方面也要避免過(guò)度強(qiáng)調(diào)自主而錯(cuò)失對(duì)全球創(chuàng)新資源和網(wǎng)絡(luò)的積極謀劃、融入與構(gòu)建新型開放創(chuàng)新生態(tài)的機(jī)遇，要統(tǒng)籌整合安全與發(fā)展、自主與開放。這與中國(guó)哲學(xué)的中道、陰陽(yáng)整合思想一脈相承，更與中國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度邏輯和新發(fā)展理念相吻合，是具有中國(guó)特色、世界意義的管理學(xué)新理論范式[10]，對(duì)整合國(guó)內(nèi)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和開放共贏的全球資源優(yōu)勢(shì)，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，加速建設(shè)新型中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系、加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題和培育世界一流創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)具有重要理論與實(shí)戰(zhàn)價(jià)值。

3.2 以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)中國(guó)特色新型國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的“牛鼻子”。2015年習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，針對(duì)中國(guó)制造大而不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，明確提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力?！眲?chuàng)新引領(lǐng)的思想，將創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新在發(fā)展中的作用和地位提升到前所未有的高度[25]。

新發(fā)展格局下，中國(guó)更需要進(jìn)一步堅(jiān)定創(chuàng)新自信，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的核心地位，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)性作用，以前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性和整體性的系統(tǒng)觀，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，面向高水平科技自立自強(qiáng)，建設(shè)由國(guó)家戰(zhàn)略科技力量牽引的中國(guó)特色新型國(guó)家創(chuàng)新體系(見(jiàn)圖1)，全面重塑和提升現(xiàn)有國(guó)家創(chuàng)新體系效能，加快推進(jìn)以原始性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面和整合式創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

圖1 國(guó)家戰(zhàn)略科技力量牽引的新型國(guó)家創(chuàng)新體系框架圖

戰(zhàn)略思路方面，需要放眼全球，立足新百年的偉大征程和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略使命，解放思想[5]，以強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為核心抓手和牽引，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，盡快強(qiáng)力打破對(duì)傳統(tǒng)科技創(chuàng)新路徑的依賴，加快國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，從模仿跟隨到引領(lǐng)，從引進(jìn)模仿升級(jí)至集成、原創(chuàng)和整合，更根本的是從“需求引致的科技創(chuàng)新路徑”為主，補(bǔ)弱增強(qiáng)，向“以基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)供給路徑為主，以需求引致的路徑為輔的新型雙引擎整合式創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)路徑”加速轉(zhuǎn)型[4,26]，建設(shè)面向科技自立自強(qiáng)的新型整合式國(guó)家創(chuàng)新體系，努力超越追趕實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。

面向科技自立自強(qiáng)的新型國(guó)家創(chuàng)新體系的基本內(nèi)涵是，發(fā)揮源自中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化并在新中國(guó)成立以來(lái)科技創(chuàng)新探索中不斷賦予新內(nèi)涵的整體思維、系統(tǒng)思維和全局思維，整合國(guó)內(nèi)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和開放共贏的全球資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，尤其是科技領(lǐng)軍企業(yè)在科技創(chuàng)新的主導(dǎo)性地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局和完善創(chuàng)新鏈，發(fā)揮以國(guó)企和央企為主要構(gòu)成的科技領(lǐng)軍企業(yè)和世界一流企業(yè)[27]在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、重大科技攻關(guān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性、平臺(tái)性和牽引性角色。

面向科技自立自強(qiáng)的新型國(guó)家創(chuàng)新體系的基本構(gòu)成是，由主體型及載體型國(guó)家戰(zhàn)略科技力量構(gòu)成強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)供給體系[28]，由國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同整合而成的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，共性技術(shù)自主可控的高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，協(xié)同高效和不斷催生持續(xù)高質(zhì)量創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新體系，通識(shí)教育與學(xué)科交叉融合互促的高校創(chuàng)新體系，以“一帶一路”為代表的全球性開放式科技創(chuàng)新合作與治理體系。

面向科技自立自強(qiáng)的新型國(guó)家創(chuàng)新體系的特色是，在強(qiáng)化以企業(yè)為核心主體的國(guó)家創(chuàng)新體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新?tīng)款^和主導(dǎo)地位。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署和完善提升創(chuàng)新鏈，高校院所支撐、多元主體高效參與，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平持續(xù)躍升；以綜合性國(guó)家科學(xué)中心或國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心為區(qū)域載體，加速匯聚創(chuàng)新要素資源和完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，形成區(qū)域創(chuàng)新共同體，持續(xù)催生重大原始性創(chuàng)新、高質(zhì)量科技供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)力。

面向科技自立自強(qiáng)的新型國(guó)家創(chuàng)新體系的核心抓手和先手棋是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，需要著眼于“兩個(gè)大局”，加快構(gòu)建以國(guó)家戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略需求為牽引，以中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為核心支撐，以綜合型國(guó)家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心為載體的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系，尤其是要探索由企業(yè)主導(dǎo)型的科技創(chuàng)新模式[17]。由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，以創(chuàng)新型央企和國(guó)企為主力軍、創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)為生力軍，打造促進(jìn)重大原始性創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、未來(lái)技術(shù)持續(xù)突破的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系。在此基礎(chǔ)上，全面提升國(guó)企尤其是中央企業(yè)的創(chuàng)新活力、效率、國(guó)家戰(zhàn)略支撐能力和國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力[4,24]，培育一大批敢當(dāng)、能當(dāng)高水平科技自立自強(qiáng)使命的科技領(lǐng)軍企業(yè)“預(yù)備隊(duì)”，牽引形成國(guó)企和民企共生共創(chuàng)，大企業(yè)與中小企業(yè)高效協(xié)同發(fā)展的新生態(tài)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，為建設(shè)面向未來(lái)的科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)與治理提供持久的動(dòng)力源。

4 強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的主要路徑與對(duì)策

從目前的政策設(shè)計(jì)、發(fā)展邏輯和實(shí)踐可行性來(lái)看，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的路徑可分為以下三類。

4.1 新創(chuàng)和重組

提高國(guó)家科技水平與創(chuàng)新能力的一個(gè)重要切入點(diǎn)是增量改革，通過(guò)新創(chuàng)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)領(lǐng)域的央企，打造國(guó)家戰(zhàn)略核心科技力量；重組優(yōu)化已有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室[29-30]和部分國(guó)有企業(yè)，大力推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，全面提升國(guó)有企業(yè)和中央企業(yè)承擔(dān)科技自立自強(qiáng)使命的能力，是科技領(lǐng)域增量改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。其中，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為前沿知識(shí)生產(chǎn)的源頭，是原始創(chuàng)新的重要策源地，是整合式創(chuàng)新的重要平臺(tái)[31-32]。

新創(chuàng)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體現(xiàn)以下三個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，建設(shè)先進(jìn)大型科研設(shè)施及科研裝置，發(fā)展和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施[33]，著力建設(shè)具有國(guó)際頂尖水平的實(shí)驗(yàn)室，做到規(guī)模適當(dāng)、學(xué)科交叉；二是任務(wù)優(yōu)勢(shì)，按照“四個(gè)面向”的要求，緊跟世界科技發(fā)展大勢(shì)，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展對(duì)科技發(fā)展，提出前瞻性、引領(lǐng)性、卓越性使命任務(wù)，出戰(zhàn)略性、前沿性和關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)創(chuàng)新研究成果；三是集成優(yōu)勢(shì)，吸引匯聚大量國(guó)內(nèi)外的頂尖科學(xué)家和訪問(wèn)學(xué)者，大規(guī)模、跨學(xué)科的科研團(tuán)隊(duì)人員配備齊整，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的協(xié)同和集成創(chuàng)新。目前，依托中科院、“雙一流”高校等科技創(chuàng)新力量，安徽合肥、上海張江、深圳鵬城、北京昌平等首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)陸續(xù)掛牌。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是重要的原始創(chuàng)新策源地，是中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略核心科技力量。

重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系應(yīng)體現(xiàn)以下三個(gè)原則：

一是減少重復(fù)。我國(guó)自1984年開始建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室以來(lái)，截至2020年底已經(jīng)建成522個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)力較弱、學(xué)科單一，真正具有全球影響力和知名度的更少[32]。如何激活和全面提升現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系效能，真正承載國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的使命和要求，和新建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室同等甚至更為重要[29]。優(yōu)化重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系要按照建設(shè)高水平科學(xué)與工程研究類國(guó)家科技創(chuàng)新基地的要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確各類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的功能定位、目標(biāo)任務(wù)。

二是瞄準(zhǔn)前沿。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的重點(diǎn)，應(yīng)首先體現(xiàn)為學(xué)術(shù)前沿性、發(fā)展引領(lǐng)性、資源集約性，如果目標(biāo)泛化、任務(wù)模糊、資源分散就無(wú)法體現(xiàn)“重點(diǎn)”。通過(guò)重組推動(dòng)若干實(shí)驗(yàn)室成為世界最重要的科學(xué)中心和高水平創(chuàng)新高地，持續(xù)產(chǎn)出對(duì)世界科技發(fā)展有重大影響的原創(chuàng)成果，在相關(guān)領(lǐng)域成為解決世界重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

三是凸顯特色。凸顯研究特色、形成聚焦突破優(yōu)勢(shì)，是發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)勢(shì)、落實(shí)非對(duì)稱趕超戰(zhàn)略[34]的關(guān)鍵之舉。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，注重原始創(chuàng)新，聚集領(lǐng)軍人才，增強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室持續(xù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)重大原創(chuàng)成果產(chǎn)出和成果溢出，提升國(guó)際影響力。保持國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新性、先進(jìn)性和引領(lǐng)性，構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通發(fā)展，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

相比較而言，在新型國(guó)家創(chuàng)新體系全局中，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以獨(dú)特的建制化優(yōu)勢(shì)，成為落實(shí)國(guó)家重要科技戰(zhàn)略的“集團(tuán)軍”，而重組優(yōu)化后的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室則以嵌入式優(yōu)勢(shì)與高水平研究院所高校和科技領(lǐng)軍企業(yè)融合發(fā)展，成為實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)和交叉學(xué)科創(chuàng)新的“尖刀連”，兩者共同構(gòu)成中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系。

4.2 賦能和提升

推進(jìn)科技體制改革，建設(shè)新型國(guó)家創(chuàng)新體系，既需要用好增量，更需要盤活存量。我國(guó)有1000余家科研院所、逾3000家高校，這是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的最大存量和“基本盤”，尤其是以中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、軍事科學(xué)院為代表的國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和以清華北大等高水平研究型大學(xué)和國(guó)防科技大學(xué)等國(guó)防研究型高校是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。強(qiáng)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的作用，賦能和提升途徑主要體現(xiàn)為“三給三強(qiáng)”。

一是給使命、強(qiáng)職能。肩負(fù)使命方能引領(lǐng)未來(lái)，強(qiáng)化職能才能開拓創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，在知識(shí)供應(yīng)鏈和科技創(chuàng)新鏈上，科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校肩負(fù)著不同使命，科研機(jī)構(gòu)重在承擔(dān)知識(shí)創(chuàng)新職能，高等學(xué)校重在承擔(dān)立德樹人職能。面向未來(lái)，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)要以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著眼產(chǎn)業(yè)鏈，打通和布局創(chuàng)新鏈，加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培養(yǎng)造就高端科技創(chuàng)新人才，著力解決影響制約國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大科技問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)三大使命的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)與整合。尤其是中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和軍事科學(xué)院，作為國(guó)家科學(xué)技術(shù)界和工程科技界的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及國(guó)防軍事科學(xué)研究的戰(zhàn)略力量，是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的核心構(gòu)成主體[6,35]。按照習(xí)近平總書記要求，“要發(fā)揮兩院作為國(guó)家隊(duì)的學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作用、創(chuàng)新人才培養(yǎng)作用，解決重大原創(chuàng)的科學(xué)問(wèn)題，勇闖創(chuàng)新‘無(wú)人區(qū)’，突破制約發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚一批高素質(zhì)人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要強(qiáng)化兩院的國(guó)家高端智庫(kù)職能，發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家作用，積極開展咨詢?cè)u(píng)議，服務(wù)國(guó)家決策?！备叩葘W(xué)校特別是高水平研究型大學(xué)要立足立德樹人根本任務(wù)，把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力更好結(jié)合起來(lái)，要完善以健康學(xué)術(shù)生態(tài)為基礎(chǔ)、以有效學(xué)術(shù)治理為保障、以產(chǎn)生一流學(xué)術(shù)成果和培養(yǎng)一流人才為目標(biāo)的大學(xué)創(chuàng)新體系，勇于攻克‘卡脖子’的關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要強(qiáng)化研究型大學(xué)建設(shè)同國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)的對(duì)接，努力構(gòu)建中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系。尤其是要更加重視“有組織的科研”，建構(gòu)問(wèn)題與需求雙驅(qū)動(dòng)的新型產(chǎn)學(xué)研體系，一方面從源頭提升科技創(chuàng)新質(zhì)量，另一方面通過(guò)需求導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向加速“沿途下蛋”式的科技成果轉(zhuǎn)化，為科技自立自強(qiáng)和企業(yè)創(chuàng)新能力提升提供源源不斷的高質(zhì)量科技供給。

二是給政策、強(qiáng)動(dòng)能。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，首先需要國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)自立自強(qiáng)，關(guān)鍵是擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，使其真正發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍作用。這涉及三個(gè)層面的工作，首先是落實(shí)機(jī)構(gòu)法人自主權(quán)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校和科研院所的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢記國(guó)家使命、服務(wù)國(guó)家目標(biāo)，完善治理機(jī)制、推動(dòng)高校和科研院所按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開展工作，主管部門對(duì)章程賦予高校和科研院所管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù)。其次是落實(shí)內(nèi)部管理自主權(quán)。支持高校和科研院所依法依規(guī)行使科研相關(guān)自主權(quán)，賦予院所高校在科研人員招聘、評(píng)價(jià)、選拔、管理等方面的自主權(quán)，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理、改革人事管理、完善績(jī)效工資分配方式。再次是落實(shí)創(chuàng)新活動(dòng)自主權(quán)。1980年，由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《拜杜法案》，此法案讓大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)能夠享有政府資助科研成果的專利權(quán)，極大地提升了發(fā)明人推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的熱情和動(dòng)力，科技成果轉(zhuǎn)化率翻了十倍?！栋荻欧ò浮繁弧督?jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志評(píng)為美國(guó)過(guò)去50年最具激勵(lì)性的一個(gè)立法，是美國(guó)從“制造經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的標(biāo)志[36]?！栋荻欧ò浮返闹贫ǔ雠_(tái)啟發(fā)我們，要從國(guó)家創(chuàng)新體系全局出發(fā)，找準(zhǔn)制約創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，充分調(diào)動(dòng)單位和人員積極性創(chuàng)造性，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力活力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力支撐[16]。

三是給資源、強(qiáng)效能?；A(chǔ)研究是國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新水平的根本體現(xiàn)，是產(chǎn)生顛覆性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、高精尖技術(shù)、戰(zhàn)略前沿技術(shù)的源頭[11]，決定了產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。高水平研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)研究的主力軍。目前，世界科技強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)研究投入在全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)配置中的比例普遍穩(wěn)定在15%～25%[16]。根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)發(fā)布的《2018 科學(xué)與工程指標(biāo)》[37]，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入力度與世界科技強(qiáng)國(guó)相比存在明顯不足，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比例略高于5%，遠(yuǎn)低于美國(guó)(16.9%)、英國(guó)(16.9%)、日本(11.9%)、法國(guó)(24.4%)等世界科技強(qiáng)國(guó)(該報(bào)告援引2015年數(shù)據(jù))。2020年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比達(dá)2.4%，其中基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)投入中的比重首次突破6%、達(dá)到6.16%，但仍與科技強(qiáng)國(guó)有顯著差距。要加大對(duì)研究型高校和科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究投入，大力支持使命導(dǎo)向、有組織的科研和面向前沿的跨學(xué)科交叉研究團(tuán)隊(duì)，提供更多高質(zhì)量科技成果供給，提升國(guó)家科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新鏈整體效能，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局。

4.3 迭代和躍遷

在科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，關(guān)鍵是打造和培育更多科技領(lǐng)軍企業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，支持和確立科技領(lǐng)軍企業(yè)科技創(chuàng)新主導(dǎo)作用。使其發(fā)揮市場(chǎng)需求牽引、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新“出題者”的角色，牽頭推進(jìn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署和完善創(chuàng)新鏈，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。

一方面，要在組織迭代中強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作用。企業(yè)具有組織平臺(tái)、應(yīng)變靈活的優(yōu)勢(shì)。要建立有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部力量與外部力量相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)“出題者”作用，有效發(fā)揮大學(xué)和科研院所在基礎(chǔ)研究“答題者”優(yōu)勢(shì)。以科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，尤其是創(chuàng)新型央企和龍頭企業(yè)牽頭，構(gòu)建行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合集聚創(chuàng)新資源，形成跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度和縱深交叉的創(chuàng)新基地，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。吸收前沿技術(shù)企業(yè)并支持科技領(lǐng)軍企業(yè)參加科技計(jì)劃、自然科學(xué)基金項(xiàng)目指南等編研，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)與高校院所聯(lián)合申報(bào)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持科技領(lǐng)軍企業(yè)參與乃至牽頭主導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家重大科技專項(xiàng)等應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。在一些政府和企業(yè)合作的重大研究開發(fā)計(jì)劃中，政府支持大學(xué)和科研院所開展基礎(chǔ)性研究，企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。在國(guó)家或區(qū)域?qū)用娉闪⒂煽萍碱I(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室信息平臺(tái)，為企業(yè)開展基礎(chǔ)研究提供信息支撐；同時(shí)籌劃成立一批瞄準(zhǔn)國(guó)家科技、軍事、經(jīng)濟(jì)安全核心技術(shù)領(lǐng)域的中央管理企業(yè)作為重大戰(zhàn)略研究項(xiàng)目的實(shí)施管理主體，發(fā)揮集成、協(xié)同和整合優(yōu)勢(shì)，保障科技領(lǐng)軍企業(yè)敢于和高效履行科技自立自強(qiáng)使命任務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)開放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備，統(tǒng)籌優(yōu)化可利用的資源，減少設(shè)備重復(fù)購(gòu)置造成的資源浪費(fèi)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與大學(xué)、科研院所的基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化研究，加速基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為原始創(chuàng)新能力。進(jìn)一步向企業(yè)開放大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，允許企業(yè)以合同研究、合作研究、資助研究等各種形式參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的研究，加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作研究和人員交流的長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)人員交流[11]。

另一方面，要在技術(shù)躍遷中強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主導(dǎo)性、平臺(tái)性和牽引性作用。采取針對(duì)性的措施，鼓勵(lì)資源能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域的企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，進(jìn)一步加大企業(yè)基礎(chǔ)研究支出的所得稅加計(jì)扣除比例；對(duì)科技領(lǐng)軍企業(yè)建立基礎(chǔ)研究基金，或資助大學(xué)科研院所開展基礎(chǔ)研究的投入，應(yīng)視為企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，享受研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除所得稅政策。加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)在基礎(chǔ)研究人才引進(jìn)方面的主體作用。探索企業(yè)基礎(chǔ)研究人員職稱評(píng)定辦法，促進(jìn)基礎(chǔ)研究人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動(dòng)。支持企業(yè)獨(dú)立設(shè)立或聯(lián)合高校、科研院所等聯(lián)合設(shè)立基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，國(guó)家有關(guān)部門收集匯總題目后，統(tǒng)一向其他企業(yè)、大學(xué)和科研院所的研究人員發(fā)布。獲得此類項(xiàng)目支持的科研人員在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升時(shí)應(yīng)與承擔(dān)相應(yīng)政府項(xiàng)目同等認(rèn)定，促進(jìn)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的開放式合作創(chuàng)新。政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)尊重基礎(chǔ)研究規(guī)律，減少短期性、可視化收益的考核，建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭向技術(shù)前沿探索研究。應(yīng)將產(chǎn)學(xué)研合作、參與大學(xué)和科研院所的科研成果轉(zhuǎn)化納入科技領(lǐng)軍企業(yè)，尤其是創(chuàng)新型央企和國(guó)企的評(píng)價(jià)內(nèi)容，從制度和政策體系設(shè)計(jì)上激活和持續(xù)提升科技領(lǐng)軍企業(yè)履行科技自立自強(qiáng)使命的活力和成效。