藍天集團：實施“1335”戰略 厚植發展動能

□ 通訊員 王曉瑋 張誠開 韓程 李巖

煙臺藍天投資開發集團有限公司（以下簡稱“藍天集團”）成立于1986年，注冊資本30億元，是煙臺市首批改建的市級國有資本投資公司之一。近年來，藍天集團深入實施“1335”戰略，瞄準“國內知名、省內一流”一個目標，加快市場化整合布局、效率效益化運營、集團化管理管控三個轉變，深化政企、投運、產融三個結合，發展城建、金融、文旅、能源、產業投運五個板塊，蹚出了一條具有“藍天特色”的國有資本投資公司高質量發展之路。

瞄準“一個目標”，在不斷對標先進中找差距創佳績

2016年，藍天集團黨委提出打造“國內知名、省內一流”戰略目標，確定將國家、省標桿企業作為對標學習對象，找差距、補短板，進一步做優資本、做強企業、做大規模。經過近年來的探索實踐，藍天集團已從早期以政府投融資為主要職能的單一性企業，成功轉型為黨建引領、資產優良、產業多元化的新型現代化綜合集團。“十三五”末，集團資產規模390余億元，是期初的4倍多；累計營業收入超80億元、上交稅收超10億元，分別是“十二五”的1.7倍和2.8倍；擁有下屬各級子公司99家、職工2817人。在2020年疫情沖擊下，集團經營業績逆勢上揚，全年共實現營業收入25.2億元、利潤總額1.6億元，較上年分別增長36%、78%，并累計為268戶民營和1068戶個體企業減免燃氣費1億余元，為274戶個體工商戶和小微企業減免房租1272萬元，努力為疫情防控和全市經濟社會發展貢獻藍天力量。

加快“三個轉變”，在矢志改革創新中蓄動能開新局

進入“十三五”后，面對前期主責主業不突出、總部定位不清晰、管控模式亟待重塑優化、市場化經營活力未充分釋放等問題，藍天集團圍繞國有資本投資公司的角色定位，聚力改革攻堅，全面構建起與高質量發展相匹配、與全面深化改革相適應的體制機制，在加快轉變方式中推進集團發展新跨越。

加快向市場化整合布局轉變。一是推動業務結構調整優化。堅持市場化推進供給側結構性改革，對不走在市場前列、不適應企業改革發展形勢需要的業務板塊，盡可能轉讓退出，減少自持比重，騰出更多精力脫虛向實、聚焦主業。近年來，集團戰略性退出熱電、軍工材料、新聞傳媒、進出口貿易等行業領域，涉及退出項目達21個，回收資金超12億元，并逐步確立了“城建、金融、文旅、能源、產業投運”的主業定位。二是加強內部重組整合。2018年，市委市政府將煙臺城投公司等18家企業劃入藍天集團后，針對部分接管企業規模小、產業布局散、經營實力弱的特點，對功能相同的企業和不同企業中相同或相近的業務板塊實施重組整合，已累計壓減存量法人企業達17戶，壓減比例近20%。三是加大處僵治虧力度。按照“一企一策、分類處置”的原則，全力做好劃入的14 家“僵尸企業”處置任務，處僵治虧戶數占全部市管“僵尸企業”的1/2，其中2家通過拓展新業務、盤活資產等措施恢復經營，其余12家全部完成處置，同步啟動585名職工安置，將確保實現平穩過渡。

加快向效率效益化運營轉變。一是深化人事改革。持續深化“三項制度”改革，在市管企業中率先開展并完成全員競崗，按照“全體起立、重新上崗、擇優選配”的原則，打破職務、資歷、年齡等限制，14名優秀員工走上干部崗位，19人得到提拔重用，一批管理人員職務被調整，干部占比由64%降為43%，初步做到了能者上、庸者下，收入有高有低拉開差距。二是創新薪酬體系。確定了三大類42個崗位薪酬，通過推行“一崗一薪、崗變薪變”，將一大批骨干人員、精干力量引導到一線崗位、“吃勁”單位；健全覆蓋到二級單位和個人的考核指標體系，將考核評價結果作為培養鍛煉、選拔任用、薪酬待遇和留崗下崗的重要參考依據，實現干部職工能上能下、能進能出、薪酬能增能減的持續、動態調整。三是實施正向激勵。加大對關鍵崗位、骨干人才的激勵力度，在權屬企業探索推行中長期激勵。目前，藍天中立測繪公司“超額利潤分享”方案已落地實施，與山科大等高校合作建立產學教研基地，實現乙級資質增項，并完成市里首年考核指標。四是提升執行能力。聚焦聚力集團承擔的芝罘仙境、濱海一帶文旅提升、白石鐵姆肯建改造等重點項目和省旅發大會重點任務，用足用好集團建立的干部執行力檔案和開發的涵蓋7大類、48項具體事項的掛圖作戰可視化電子平臺，嚴格執行“藍黃紅”三色管理，全面加強集團執行力建設。

加快向集團化管理管控轉變。一是強化黨組織核心作用。在改革發展的征途中，始終把堅持黨的領導、加強黨的建設作為引領企業發展的“根”和“魂”。一方面，推動各級企業全部實現“黨建入章”，明確了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位、對重大事項的前置審議程序，厘清了黨委會、董事會、總經理辦公會議事規則和權責邊界，確保集團各項工作始終沿著正確方向前進。另一方面，在全國探索開展了“資本鏈上抓黨建”試點工作，構建“一核八聯”體系將400多家參控股及關聯企業有機串聯起來，實現了管資本與管黨建“相融共進”；總結凝練的黨建“1466模式”“百分量化考核”“四步工作法”“以黨建引領脫貧攻堅” 等創新做法，為基層黨組織提供了“一套制度文本統領、一套業務流程支撐”的黨建標準化樣板。二是調整總部職能定位。將集團總部作為戰略規劃發展中心、財務管理中心和投資決策中心，重點提升集團在戰略布局、資本運作、資源整合、業務協同等方面的能力水平。同時，優化集團總部組織架構，對相近管理職能進行整合，出現交叉、分離的，原則上集中到同一個部門，嚴控崗位和人員數量，著力提高管理效率。近年來，集團總部分4批次對職能部門進行了精簡，除新設紀委部門外，職能部門由11個減少為8個，總部人員控制在100人以內。三是健全內部管控體系。牢牢抓住企業經營管理中的關鍵環節，形成管控體系閉環。全面推行集團財務改革，構建起涵蓋38家一、二級子企業“財務核算一本賬、報表合并一鍵式、資金管理一個池、預算管理一盤棋、費用管理一張網”的財務管控體系。加強集中采購制度建設，出臺采購工作流程規范，嚴格把控采購程序。統籌推進紀檢、巡查、審計同頻共振、同向發力，建立高效運行的綜合監督機制，常態化開展“內部體檢”，確保科學管控精準到位。

深化“三個結合”，在實現穩健經營中挖潛力謀發展

回望“十三五”，藍天集團堅持以市場化操作、專業化管理和階段性持股優化資本配置為手段，通過積極探索資金、資源、戰略、股權、品牌等領域的協同與整合，形成了“政企結合”“投運結合”“產融結合”的發展模式。

深化政企結合。作為服務市委市政府決策部署、擔當城市更新建設重任的主力軍，集團充分運用市場化機制，通過整合重組、引入戰投合作、競爭性營銷等方式，將戰略性、指向性的頂層設計轉化成為可獲得效益的經濟項目，實現讓“舊城”換“新顏”。如集團先后與萬科集團、融創集團等國內知名房產企業強強聯手，開發建設了住房總面積315萬平方米的南山嘉園、錦繡新天地、建城麗都、藍天壹號等12個經濟適用房、安置房、商品房項目，以及整理土地80.65萬平方米的白石鐵姆肯區片舊城改造項目，在保質保量完成工程建設的同時，實現了效益最大化。如集團承擔的朝陽所城歷史文化街區改造項目，是煙臺新舊動能轉換引擎工程——芝罘仙境項目“五位一體”布局中的重要組成部分，在市委市政府高點謀劃、項目指揮部調度指揮、芝罘區大力征遷下，通過與無錫靈山文旅集團密切合作、“白加黑、五加二”盡銳出戰，僅用時4個月就完成了朝陽所城歷史文化街區69棟建筑的修繕施工，成功引進喬爾盧布松米其林餐廳、鐘書閣等70余個國內外知名品牌入駐，有效解決了兩條承載城市根源、開埠文化的歷史老街長期衰敗破舊的頑瘴痼疾，打造成為煙臺又一城市IP。同時，充分利用政策工具，積極爭取社區棚改、城市停車場、城市改造升級等項目的政府專項債資金和國家專項補助，目前58億元綜合授信已通過國開行總行審定，爭取5月底前完成首批放款。

深化投運結合。“十三五”初期，集團總資產約75億元，但股權投資就占當時總資產的70%左右，投資回收期長、結構不盡合理的問題嚴重制約了集團長遠發展。為扭轉不利局面，集團轉變發展思路，將國有資產管理的重點由前期的投資轉移到后期的運營上來，充分挖掘傳統產業的價值點，逐步進行產業上下游延伸，打牢穩固的實體經濟內循環，實現變“山峰”為“山脈”。如集團在房地產開發建設的基礎上形成了涵蓋環保監測、建筑和土地測繪、工程咨詢、物業管理、垃圾分類收運、小型污水處理的城市綜合配套服務體系，在城市燃氣供應的基礎上拓展了熱電聯產、分布式能源等天然氣綜合利用業務，在核能發電的基礎上拓展了區域供熱業務，不僅培育了新的經濟增長點，還能夠廣泛參與城市產業運營，助推城市產業發展。

深化產融結合。堅持以產助融、以融促產，充分利用各類金融工具，從戰略高度，把更多的金融資源配置到集團發展的重點領域和薄弱環節上來，在盤活存量、融通資金、加速流轉、提高收益等方面發揮作用，實現引“活水”入“良田”。如集團基金、融資租賃業務既可通過積極撬動社會資本，為集團重點產業的資本運作、產業鏈布局及整合協助落實外部資金、出資參與支持，還可在堅持市場化運行的前提下，選擇性地參與集團內部實體項目，實現自身做大做強。同時，集團2020年還成功獲得AAA級主體信用評級，發行了集團組建后首筆公司債29.3億元，平穩置換到期債券28億元，為拓寬項目融資渠道、降低融資成本奠定了基礎，集團整體負債率也從之前的75%降到51.5%的合理健康水平。

發展“五個板塊”，在聚焦主責主業中挑重擔作表率

圍繞新舊動能轉換“十強”產業和煙臺市優勢產業，著力打造城建、金融、文旅、能源、產業投運五個主業板塊，向戰略性聚焦，向關鍵處發力，向高質量邁進，五個主業板塊收入、利潤貢獻占比超過90%。

發展城建板塊。始終把服務城市建設作為工作重心，致力于打造城市開發建設和配套服務綜合供應體系。其中，總投資16.5億元的煙臺文化中心項目打造市民文化生活新地標，總投資67.5億元的白石鐵姆肯區片改造項目全面改善老舊中心城區1萬多戶居民生活環境，總投資10億元、墓位10萬套的公墓項目建設首個市級公益性公墓；藍天環境公司自主研發的智能垃圾分類設施及數字化垃圾分類運營平臺已運用于萊山區多個老舊小區改造項目，服務居民超1.6萬戶，垃圾滲濾液原位達標處理項目竣工投用，為區市垃圾轉運站日處理垃圾滲濾液10噸以上；藍天智慧物業公司物業已達面積183萬平方米，服務7個小區2個商業區、超過5萬名居民，全力打造煙臺一流物業品牌。

發展金融板塊。將做強做大金融板塊作為重要戰略增長極，達到以短平快、高收益的小項目配比重資產、大項目的目標。其中，融資租賃公司入選山東省首批監管名單，先后為自來水、熱力等多個項目提供資金近10億元；應急轉貸公司2019年下半年成立，累計為100余家企業融通資金超22億元；基金管理公司取得國家認可的基金管理人資格，管理參與的9只基金總規模近10億元；保理、典當業務專注為中小微企業量身定制商業服務解決方案；聯合產權是省政府批準的綜合性交易機構，累計項目成交額超過160億元。同時，通過資本市場做優資產質量，煙臺新奧上市工作完成資產重組，投資的中泰證券2020年6月在上交所主板掛牌上市，藍天集團作為發起人之一持股4346萬股，通過基金投資的恒譽環保、索通股份等企業陸續在主板和科創板上市首發。

朝陽街歷史文化街區改造項目

發展文旅板塊。借助市委市政府將文化旅游列為全市新舊動能轉換八大主導產業重點培育的契機，以開發建設總投資180億元的芝罘仙境項目為抓手，主動融入地方旅游產業布局，將文旅板塊打造成為集團發展“潛力股”。其中，朝陽街主街、所城里十字大街于今年2月9日順利開街運營，目前已累計接待中外游客超過250萬人次，單日最高客流14萬人次；總投資25億元的濱海一帶文旅提升項目，全面對標5A級景區環境質量和服務質量標準，系統整合提升海岸帶文旅資源，為打造國內一流、國際知名的仙境海岸貢獻力量。

發展能源板塊。充分發揮先發優勢，逐步構建起以天然氣、光伏發電、核電為重要組成部分的能源供應保障體系。其中，城市燃氣項目集合中石油、中石化、中海油多氣源供應，年供氣量近4億方，服務市區80萬戶居民、1900戶企業；總投資5.6億元、全長127公里的天然氣環城高壓管線項目，大幅提升煙臺天然氣儲配調峰能力；投資的海陽核電項目規劃總裝機750萬千瓦，一期兩臺機組年發電量超過200億度，核能綜合利用示范納入國家“十四五”規劃；還投資了總裝機1.82兆瓦的套子灣光伏發電項目并網發電，預計年發電量可達到230萬度。

發展產業投運板塊。致力于重點產業升級發展和戰略引導，通過股權、債權等多種形式，進一步加強與中央企業、世界500強等國內外先進企業的合資合作，突出以項目建設為載體，扎實開展精準投資，大力培育和發展產業經濟。其中，與中鐵集團合資的中鐵渤海輪渡項目，是東部沿海鐵路大通道重要組成部分和亞洲最長跨海鐵路輪渡；與江西銅業合資的江銅國興18萬噸陰極銅冶煉項目，打造未來中國北方銅生產基地；與東方紅衛星股份合資的東方藍天鈦金項目，是山東省唯一C919國產大飛機配套項目，生產的20萬件鈦合金緊固件約占大飛機標準件總量的1/5。

面向“十四五”，藍天集團將堅守初心責任，持續壯大國有資本，服務動能轉換，改善社會民生，助力產業升級，力爭到2025年實現資產總額800億元以上、營業收入100億元以上、年度利潤8億元以上目標，為實現高質量跨越式發展不懈奮進。