山東土地全域整治深度破題城鄉融合

□ 本刊記者 鞏聰聰

城鄉融合發展是實現全體人民共同富裕的關鍵路徑。城市發展缺“地”和鄉村發展缺“錢”問題，一直是制約我國城鄉深度融合發展的兩大瓶頸。山東省土地發展集團有限公司（以下簡稱“山東土地集團”）旗下的功能型子公司山東土地城鄉融合發展集團有限公司（以下簡稱“山東土地城鄉融合集團”）以突破兩大瓶頸為導向，以全域土地綜合整治為抓手和龍頭，優化配置土地資源要素，深度破題城鄉融合。

“全域土地綜合整治是一項系統性工程，強調的是對國土空間的優化布局與良性開發。”山東土地集團總經理助理，山東土地城鄉融合集團董事長、總經理俞正強向記者介紹，“在我們具體的業務板塊中，全域土地綜合整治既是重要組成部分，又可統籌服務重大工程征地綜合服務、土壤修復、數字農業等其他業務，所以說這項業務是我們的抓手，也是龍頭。”

問題導向創新驅動

山東土地城鄉融合集團成立于2018年5月，是山東土地集團為積極落實鄉村振興國家戰略、深入探索城鄉融合路徑而搭建的功能型子公司。

俞正強介紹：“我們調研收集到的信息和自身實踐的情況都顯示，當前我國城鄉融合和鄉村振興的關鍵痛點仍在于農村缺資金、城市缺空間，即‘錢’和‘地’的問題。基于此，進一步盤活農村土地資源，將沉睡的用地空間轉化為流動資本和發展基礎，是實現城鄉融合發展的關鍵。”

那么，如何進一步盤活農村土地資源呢？探索實踐全域土地綜合整治試點應運而生。

山東土地城鄉融合集團的第一個全域土地綜合整治項目——輝渠項目

所謂全域土地綜合整治，是指在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展。

作為推進城鄉一體化進程的系統工程，全域土地綜合整治是盤活農村土地資源的有效路徑。從全國發展情況看，浙江省在全域土地綜合整治方面進行了諸多先期探索，其成功經驗增強了國家大力推進全域土地綜合整治的信心。2018年9月，浙江“千村示范、萬村整治”工程獲得聯合國環境規劃署“地球衛士獎”。該工程充分證明，全域土地綜合整治不僅能促進耕地保護和土地集約節約，還能改善農村生態環境，為農業農村提供發展空間，助推鄉村振興，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的典范。2020年，中央“一號文件”強調“開展全域土地綜合整治試點，優化農村生產、生活、生態空間布局”。

作為山東國企當中率先開展全域土地綜合整治業務的企業，山東土地城鄉融合集團的全域土地綜合整治具有鮮明的問題導向和創新驅動特點。

“我們以解決城市發展用‘地’和鄉村發展用‘錢’問題為導向，立足全域發展，創新開展一體化規劃和整治。”俞正強介紹，具體包括大力開展農用地整理，突出耕地數量、質量和生態“三位一體”保護，統籌推進低效林草地和園地整理、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等，增加耕地數量，提高耕地質量，改善農田生態；深入推進建設用地整理，統籌農民住宅建設、產業發展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，支持農村新產業新業態融合發展；整體實施鄉村生態保護修復，按照山水林田湖草系統治理的要求，優化調整生態用地布局，保護和恢復鄉村生態功能。

打造樣板輸出模式

山東土地城鄉融合集團的第一個全域土地綜合整治項目，落地于農業大市濰坊安丘市的輝渠鎮。輝渠鎮位于安丘城區西南部，總面積200多平方公里，區位優越、交通便利，3小時經濟圈內有濰坊、日照、青島、淄博等城市。

作為農業大鎮，輝渠鎮工業基礎薄弱，旅游業發展緩慢，同時存在耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等問題。針對這些問題，安丘市委市政府與山東土地城鄉融合集團聯手，通過專家定向把脈、高點規劃、深入調研、對標先進，為輝渠鎮謀劃了踐行“兩山理論”的生活生產生態“三生融合”發展模式，打造山東土地全域綜合整治的第一個樣板——輝渠全域土地綜合整治項目（以下簡稱“輝渠項目”）。

其中，生活方面，輝渠項目合理布局生活空間，打造樂活美居樣板，通過新建城鄉融合社區，徹底改造2500戶生存條件較差的居民生活環境；改造提升75個村莊，精心打造9個特色村莊，新建2個特色鄉村，減少建設用地1500畝。生產方面，輝渠項目統籌利用生產空間，打造集約高效標桿，將生產空間聚焦于農用地整理，實現新增耕地4000畝，新增耕地率9.68%，提質改造現狀耕地3.1萬畝；通過土地流轉、產業導入，創造新的就業崗位，有效提高農民和村集體收入。生態方面，輝渠項目嚴格保護生態空間，打造山清水秀典范，實施水土流失防治面積5000畝、礦坑修復4207畝。

據了解，輝渠項目總投資9.2億元，通過生態修復、農地整理、安居工程、文化傳承、產業融合等五大整治，最終形成“一鎮兩鄉兩群兩區一環”的新發展格局。項目部結合當地山地丘陵現狀，導入濰物倉廩、蘭阿民宿等特色產業項目，探索出土地整治與產業融合發展、美麗宜居鄉村建設與文化傳承結合的發展路徑。

特別值得一提的是，山東土地城鄉融合集團對輝渠項目進行總結提煉，編制完成了《全域土地綜合整治規劃編制指南》《全域土地綜合整治實施全流程運營規范》等標準化文件，形成了自主創新的全域土地綜合整治模式。基于此，山東土地城鄉融合集團在深入實踐相關業務的同時，延伸開展模式輸出服務，取得顯著成效。目前，在輝渠項目的樣板效應下，山東土地城鄉融合集團的全域土地綜合整治項目實現多點開花，其中主導實施項目5個，模式輸出項目4個。

順勢而為深度融合

值得關注的是，開展全域土地綜合整治業務的過程中，山東土地城鄉融合集團還探索實踐了重大工程征地綜合服務、土壤修復、數字農業等創新引領業務。這些業務既可以單獨開展，亦可以根據實際情況深度融入全域土地綜合整治當中。從企業發展的視角看，形成了一種良性循環、相得益彰的業務協同效應。

山東土地城鄉融合集團土壤修復項目——濟南義和莊項目

重大工程征地綜合服務方面，山東土地城鄉融合集團以線性工程建設和省政府確定的重點項目為主要服務目標，開展土地規劃調整、預審服務、土地征收服務、指標調劑服務等工作，重點破解重大工程征地周期長、補充耕地制約項目建設等問題，成效明顯。其中，山東土地城鄉融合集團與山東高速集團合作成立的山東土地交通開發有限公司，依托高速項目咨詢服務對外提供土地資源要素，年內已累計為山東高速集團提供補充耕地指標2079畝，簽訂全年11555畝指標服務協議，有效推動了工程進度。目前，該公司正加快向線性工程用地綜合服務升級，正在研究開展站場低效用地利用項目。

土壤修復領域，山東土地城鄉融合集團圍繞生態保護和糧食安全，創新開展污染場地治理和農用地土壤修復業務，依托山東土地集團與中科院院士朱永官合作成立的全國首家“土壤醫院”，對污損場地土地進行綜合治理；與國內知名教授團隊、科研院所就農用地土壤修復和鹽堿地改良展開合作交流，在昌邑、利津等地的全域土地綜合整治項目中開展試點，引入高新技術增加耕地數量的同時，改善耕地質量。其中，山東土地城鄉融合集團與國內排名前列的修復公司中科鼎實環境工程有限公司組成聯合體，中標濟南義和莊污染地塊治理項目，高質量、高效率推進工程建設，為政府分憂解困。該項目技術負責人呂蒙蒙介紹，項目總治污方量118127立方米，于今年2月份開工，目前正在進行收尾工作。

伴隨信息技術的快速發展，數字農業方興未艾。山東土地城鄉融合集團敏銳捕捉到了其中的商機，設立專業化公司打造國際領先的農業產業數字化原理系統，提供數字化農業產業園規劃、設計一攬子解決方案。目前，該公司與山東土地集團濰坊公司共同主導開發的昌邑數字化高效農業示范園項目正在快速建設，已順利實施第一批數字化大姜種植。而在德州市陵城區義渡口鎮的全域土地綜合整治項目中，山東土地城鄉融合集團結合當地種源優勢，正在探索實施陵城種子數字產業示范園項目。

6月24日下午，山東土地城鄉融合集團總部會議室里，技術人員胡靜和劉亞洲向記者展示了山東土地城鄉融合集團正在開發的山東省耕地管護檢測平臺。該平臺直擊耕地保護監管難的痛點，綜合運用物聯網、云計算、無線傳感等數字技術和設備，打造立體化監測技術創新體系，獲得山東省自然資源廳的高度認可與大力支持。目前，該平臺正以利津鹽窩鎮項目為試點開展實驗工作，深度攻堅耕地管護核心技術。

“土地問題事關國計民生，破解兩大瓶頸任重道遠。”采訪最后，俞正強結合多年的實踐情況給出了一些中肯建議，“推進城鄉融合發展的配套政策要進一步完善。為確保實施城鄉融合發展的資金安全，應設立行業投資準入機制，形成資格限制，保證不出金融風險問題。在土地資源要素流轉中，應鼓勵全省各地根據市場需求自由流轉，搭建平臺，提高效率；充分尊重群眾意愿，保障大多數人的權益。最終形成規劃引領、企業主導、政府主推、群眾主體的新型推進模式。”

山東土地城鄉融合集團打造的耕地管護檢測平臺