耗散結構視角下的益農信息社基層管理路徑分析

王銀均，崔旭東，陸錦鳳，馮詠芳（、江蘇省東臺市東臺鎮綜合服務中心，江蘇 東臺 400；、江蘇省東臺市農業技術推廣中心，江蘇 東臺 400）

隨著社會經濟的不斷發展，中國已全面進入工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步推進的新時期。長期以來農村農業領域的信息化水平明顯低于城鎮和其他領域，為了解決農村信息服務最后一公里難題，2017年江蘇省根據中央和農業農村部要求全省推進信息進村入戶工程建設工作。益農信息社(亦稱“村級信息服務站”)覆蓋了所有行政村，采用統一的標牌標識，主要開展農業公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗服務，讓農業、農村、農民共享信息化、現代化成果，對全面加快農業現代化建設、促進城鄉一體化發展、全面建成小康社會正發揮著越來越重要作用。但是由于其剛產生不久，益農信息社在實際運行中還存在著與現階段農業農村生產生活融合度不盡人意、相關信息的采集加工和供給與需求結構性不平衡、自我運營發展能力不強等問題，必須對其加強監管和引導，特別是加強直接的基層監管和引導，才能充分發揮其應有的作用。該文以江蘇省鹽城市農業信息工作示范鎮東臺市東臺鎮為例，嘗試運用耗散結構理論來分析探討蘇北地區益農信息社運營監管機制，以期為推動益農信息社的創新發展提供新的思考視角。

1 東臺市益農信息社的發展現狀

東臺市現共建有益農信息社363家，全部于2017年底建成，其中東臺鎮32家（編號蘇JX028-蘇JX059）均按標準站的標準建立，28個涉農村居實現了全覆蓋。建設主體包括農資點11家，占34.4%；商店8家，占25%；村淘寶店5家，占15.6%；村便民服務社3家，占9.4%；另外：糧食專業合作社、農副產品收購、快遞物流、農機銷售及文印社各1家，分別占3.1%。從業人員年齡87.5%集中在30歲～60歲的年齡段；文化程度68.8%為初高中文化（具體見附表）。

附表：東臺鎮益農信息社從業人員基本情況表

2 耗散結構理論的基本原理

普列高津建立的耗散結構理論以開放系統為研究對象，著重闡明開放系統如何從無序走向有序的過程。雖然這一理論起源于非平衡熱力學領域，但現在其理論和方法已經被廣泛應用到自然科學和社會科學的很多領域，這一理論認為：一個遠離平衡態的非線性開放系統（無論是力學的、物理的、化學的還是生物的乃至社會的經濟的系統），通過不斷地與外界交換物質和能量，當系統內某個變量的變化達到一定閾值時，通過內部的自組織發生漲落，系統從量變轉變為質變，由原來的混沌無序狀態轉變為一種在時間、空間或功能上的有序狀態，這種遠離平衡態的、相對穩定有序的結構即稱之為“耗散結構”[1]。

形成耗散結構的4個條件：（1）系統必須是開放的，（2）系統必須遠離平衡態，（3）系統內部存在非線性的相互作用，（4）漲落導致有序。

3 基于東臺鎮的益農信息社耗散結構特點分析

益農信息社系統作為農業農村系統的子系統，時刻與外部進行著各種物質和能量交換，內外部及內部各組成部分之間既相互依存又相互制約，具有明顯的耗散結構特征。

3.1 開放性是蘇北益農信息社運行的基本特征

系統的開放性是形成耗散結構的前提條件，益農信息社是一個包含多子系統多層次的開放系統。從縱向看包括農業農村部、省、市、縣（區、市）四級益農信息平臺及鄉鎮級中心社和村級益農信息社；從橫向看包括各省、各市、各縣（區、市）及各鄉鎮、村居的益農信息社子系統以及各具體的益農信息社內部開展的農業公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗服務等相對獨立的4項服務。各層各級的益農信息系統所開展的信息服務都是由“源信息—軟硬件設施—信息加工處理—涉農信息產品傳輸”這4個主要要素交織而成，作為信息工作的主體為了達到以盡可能少的投入換取盡可能多產出的目的，應當合理處理好這些要素之間的相互作用關系，通過提供及時、優質、實用的信息服務，提高益農信息社的經濟和社會效益。信息服務過程是動態性變化的，在信息收集加工傳輸的過程中必須根據本地農業農村實際需求及時從各相關平臺及農村生產生活中收集有用信息，投入相應的人力物力財力，引進引用先進的信息加工和處理技術，經過對所收集信息的加工處理，最終形成有用信息到達相關受體，內外物質、能量和信息的交換伴隨著過程始終，并受到社會、政治、經濟、法律等系統環境條件的影響，整個系統滿足了開放系統必須滿足的4個條件，即：系統由2個以上要素組成、各要素之間既相互作用又有分工、系統具有目的性和動態性[2]。現階段蘇北益農信息社投入不足，開放性和社會影響力也有待進一步提高，這是今后益農信息社管理必須注意的方向之一。

3.2 打破平衡是蘇北益農信息社創新發展的前提

開放的系統只有遠離平衡態，才有可能形成新的穩定有序結構[1]。蘇北益農信息社經過3年多的運行摸索，各主體都能根據原有業態的特點、優勢和本地農業農村的需求有所側重地開展各具特色的涉農信息服務，處于一種相對穩定的狀態，但這只是一種低水平的和暫時的平衡，變化才是永恒的主題。隨著鄉村振興的不斷推進，當益農信息社的發展不能滿足農業農村發展對信息化的要求時，信息需求的拉動就可能使益農信息社的發展越出相對平衡區而遠離平衡態，從而產生突破性的信息技術創新，形成新的更高水平的益農信息社系統耗散結構。

益農信息社是一個復雜的開放系統，主體復雜多樣，內容豐富多變。近年來，蘇北農業農村格局在鄉村振興政策引領下正發生著日新月異的變化，無論是產業結構升級還是相關惠農政策的實施都對涉農信息的有效供給提出了更高的要求，現階段益農信息社開展的農業公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗服務等4類服務的內容、規模和形式相對于新農業、新農村發展都存在有諸多的差距，如東臺鎮現有的32家村級益農信息社就普遍存在人員年齡偏大、文化程度偏低、所掌握的農業生產管理技術及信息處理技術相對落后、信息服務面偏窄以及信息服務相關收入占總收入比例不高導致自我運營發展能力不強等問題。用耗散結構理論觀點分析這一現狀，發現蘇北地區益農信息社系統正處于逐步遠離平衡的狀態，現有并正在不斷擴大的差距既可以說是問題，也可以說是創新益農信息社發展的契機，關鍵是如何把握非平衡，解決新矛盾，不失時機地推動本地區益農信息社的創新發展。

3.3 非線性作用是蘇北益農信息社創新發展的基礎

非線性機制是形成自組織內在的基礎條件，非線性體系是一種非獨立的復雜關系，它不成比例、不按直線，是不規則的運動和突變，非線性相互作用使得各個量與量之間產生聯系和協調動作，從而使系統從無序走向有序；如果整體只是部分的簡單相加，那么它的總和也只有量的增加而不會產生質的變化[3]。

益農信息社信息服務過程中的各構成要素及其子要素間的非線性作用十分顯著，首先從信息服務的勞動對象看，信息源的供給是非線性的，生產技術類的信息由于受動植物生長發育規律的支配及環境因素的影響，在時空上供給是非線性的，其加工處理后的信息產品使用也是非線性的；市場信息、氣候信息、法律信息及相關便民服務類信息隨著市場供求關系、自然環境變化、社會經濟發展及相關支撐企業經營理念和策略規模的變化，其供給也是非線性的。其次從信息服務的主體看，信息服務系統最大的特點在于人的參與，任何信息服務活動和經濟行為都是在人的主導下展開的，它取決于人的有限理性和非理性能力，如思想、意愿、知識、心理、價值觀等。由于人的有限理性和非理性是及其復雜的、非線性的，使得益農信息社系統必然呈現出復雜性和非線性[4]。第三從信息服務的投入與益農信息社持續運營能力的關系看，益農信息社的信息服務活動有相當部分是公益的，即使是盈利部分也是微利的，公益服務活動可以增加公眾對益農信息社關注度、提高使用服務的意愿和需求，從而間接促進益農信息社提高盈利水平，但從事公益服務的相關投入與與益農信息社的盈利水平的關系是非線性的；微利性的便民生活服務和電子商務服務受進入壁壘、規模壁壘及相關企業經營策略等因素的制約，其投入和盈利水平之間的關系也是非線性的，而益農信息社的盈利水平的高低，一定程度上又制約了益農信息社下一階段的進一步投入和自我發展（這之間也是一種非線性關系）。以上這些非線性關系提醒我們：無論是益農信息社的行業管理者還是具體的各益農信息社從業主體，在促進益農信息社健康優質發展的問題上，應該拋棄簡單的線性增減決策，轉而使用科學的和可持續發展的非線性全局性謀劃，才能促進益農信息社產生新的質的飛躍。

3.4 漲落機制是蘇北益農信息社創新發展的動因

益農信息社系統處于復雜的農業農村乃至國民經濟系統中，無論系統內部還是系統外部都存在大量新的變化因素，使系統發生隨機漲落。漲落具有普遍性，傳統的漲落是被組織系統看作為有害的因素，而自組織理論中，盡管漲落是有利有弊的，但系統想要達到新的有序狀態，漲落是不可或缺的必經之路[3]。作為管理者就必須熟悉益農信息社系統的演變規律，既要重視漲落過程監控，把握漲落時機的到來，又要及時做出科學選擇，人為地抑制、培育、利用和促進某些漲落，使益農信息社系統按照人們的意愿進行演化。特別是當農業農村新興產業發展達到一定規模達到成長期、傳統產業出現瓶頸（技術、資源、市場銷售等方面）、新的法律政策實施、益農信息社的收益水平（或預期收益水平）達到或超過其投入影子成本等時機出現時，更應主動應對，把握住益農信息社創新發展的新機遇。

4 益農信息社基層監管路徑建議

系統通過內部自組織活動推動系統發生演變是耗散結構理論重要的核心內容，自組織的效率遠高于外部的線性增減式調整。縣（市）鎮兩級農業農村主管部門是益農信息社最直接的行業監管部門，應按照“政府主導、企業主體、農民主人”的總原則對區域內的益農信息社建設運維實施非線性的總體謀劃，因勢利導促進益農信息社根據需求進行各具特色的有效自組織，進一步提高農業農村的信息化水平。

4.1 推進農業產業結構升級，細分信息服務市場。通過農業新品種、新材料、新技術的推廣加快農業傳統產業結構升級換代，創造出涉農信息新需求，細分農業生產資料和農產品銷售市場，提高益農信息社在新興市場信息服務額在其總的信息服務額中的比例，規避在傳統市場中的進入壁壘，提高益農信息社的市場競爭力。

4.2 改進農技推廣方法，把相關農技推廣與益農信息社農業公益服務、培訓體驗服務有機融合起來，實現優勢互補。農業部門可以精準獲取推廣“三新技術”需求和效果信息，益農信息社則可逐步彌補相關農業技術不足的短板，提高農業技術類信息的獲取、加工處理傳輸能力，同時提高益農信息社的影響力，擴大益農信息社的服務面。

4.3 科學考核信息服務業績，提高財政投入設備的使用效益。科學制定益農信息社管理考核制度并定期進行考核，打通益農信息社的人員進出機制，對長期處于“半睡眠狀態”的益農信息社限期進行整改，整改無效的實施退出機制，財政投入的軟硬件設施另行考評、重建新的益農信息社，提高財政投入設備的使用效益。

4.4 合理界定公益服務職能，對益農信息社的公益性支出進行補償。在科學考核界定的基礎上通過政府購買服務的方式，對公益性支出實施貨幣化補償，對信息服務成效顯著的進一步加大軟硬件設施投入力度，適度提高益農信息社的盈利水平。

4.5 建立充實縣級平臺，為村級益農信息社獲取信息提供便利。農業生產受自然資源約束具有較強的地域性，產業構成也各具特色，國家和省市平臺上的農業技術資料必須經過當地化加工處理才能應用到生產實踐中，各地的政策、市場供求等信息也有相當的差異，建立充實縣級平臺，把分散于各相關平臺的四大類有效信息匯集到一個平臺上，不僅可以提高信息的準確性和時效性，還可以大大降低各益農信息社獲取源信息的時間和人力成本，提高其信息服務水平。

4.6 拓展信息員培訓的內容范圍和強度，不僅要培訓信息使用技術，還要培訓相關農業生產技術以及創業、經營管理知識，通過信息員綜合素質的提高促進益農信息社持續運營能力和自組織能力的全面提升。