土地流轉(zhuǎn)助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式探析

潘庸俊（吉林省蛟河市黃松甸鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林 蛟河 132505）

近年來，隨著城市化的不斷發(fā)展，大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足，對(duì)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的威脅。現(xiàn)階段，由于青壯年勞動(dòng)力的大量流失，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠老年人和婦女，由于勞動(dòng)能力不足，致使大面積的農(nóng)田撂荒。在這種形式下原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承保責(zé)任制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，需要對(duì)土地承包制度做出有效的改進(jìn)。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)租、互換、轉(zhuǎn)包、出租或土地入股等方式，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織，保留承包權(quán)。通過加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面能夠更好地解決青少年勞動(dòng)力不足大量人才流失的問題，另一方面還能夠?qū)崿F(xiàn)土地的集約化規(guī)模化生產(chǎn)，幫助農(nóng)民群眾更好地發(fā)家致富，增加經(jīng)濟(jì)收入，與精準(zhǔn)扶貧工作緊密貼合。

1 吉林省黃松甸鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

黃松甸鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作堅(jiān)持規(guī)劃先行，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，推廣“公司+合作社+基地+貧困戶”模式，黃松甸鎮(zhèn)以黑木耳、靈芝為主的特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)形成有主導(dǎo)特色、有龍頭帶動(dòng)、有設(shè)施配套的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。目前所有貧困戶都與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，特別是引導(dǎo)龍頭企業(yè)在全鎮(zhèn)建立扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，為1000余貧困人口增收200多萬元。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸納本地貧困戶務(wù)工，創(chuàng)造本地就業(yè)機(jī)會(huì)。截至2019年底，地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到27家，農(nóng)民合作社85家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)扶貧組織基礎(chǔ)。同時(shí)，黃松甸鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)為支撐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在更大背景、更廣視野中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。特別是對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)50畝的新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先安排土地平整、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、涉農(nóng)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體走“產(chǎn)業(yè)支撐、融合發(fā)展”之路。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，提供用地支持、信貸支持、技術(shù)指導(dǎo)等。通過培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧升級(jí)，加快了全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民穩(wěn)定增收、集體增利、企業(yè)增效、農(nóng)村增美的共贏目標(biāo)。

2 加快土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新對(duì)策分析

2.1 健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

首先，健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。種植玉米每畝補(bǔ)貼86元，大豆每畝30元，采用輪作技術(shù)每畝150元。采用非耕種植每畝39元的補(bǔ)貼政策，種植面積越大補(bǔ)貼越多引導(dǎo)耕地向種植大戶流轉(zhuǎn)。其次，做大經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。把培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要抓手，積極培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)專業(yè)大戶。對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的經(jīng)營(yíng)主體，在項(xiàng)目建設(shè)、資金支持、營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)等方面給予傾斜與扶持。

2.2 明確土地流轉(zhuǎn)的方式和年限

采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、托管、入股、抵押、轉(zhuǎn)租倒包的方式流轉(zhuǎn)。啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，加大支持力度，深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建和宣傳推介，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)；鼓勵(lì)農(nóng)戶之間以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力的村，通過村集體經(jīng)濟(jì)組織在征得村民同意后，可通過多種形式，進(jìn)行土地的集中經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)；引進(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)入駐，流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，開辟全產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)營(yíng)管理路徑。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限尊重流轉(zhuǎn)雙方的意愿，根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的使用情況由雙方協(xié)商確定，但不得超過原承包合同的剩余期限。原則上，對(duì)流轉(zhuǎn)后用于普通農(nóng)作物種植等投入較小的土地，流轉(zhuǎn)期限不宜過長(zhǎng)；對(duì)流轉(zhuǎn)后用于發(fā)展黑木耳、靈芝等特色產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等投入較大的土地，流轉(zhuǎn)期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。采取出租方式流轉(zhuǎn)的，租賃合同期限要遵照《合同法》的規(guī)定，不得超過20年。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起仍不得超過20年。

2.3 強(qiáng)化撂荒地綜合治理和管理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)土法》第四章第37條“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。”、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法治理和打擊土地撂荒違法行為，加大土地整治力度，對(duì)長(zhǎng)期撂荒的承包地由村集體依法依規(guī)收回重新發(fā)包，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)規(guī)范有序集中流轉(zhuǎn)土地的村，市政府投入專項(xiàng)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套投入資金，形成的固定資產(chǎn)變?yōu)榇寮w資產(chǎn)。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施；堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止將流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。

2.4 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理

首先，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。以十九大精神為指引，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為方向，打造特色產(chǎn)業(yè)基地，努力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；一二三產(chǎn)業(yè)交叉整合的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，達(dá)到“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”產(chǎn)居融合理想效果，全面實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的華麗脫變；其次，完善經(jīng)營(yíng)理念。以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)·休閑旅游·健康生活”為主題，圍繞“文旅”為核心，打造特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、綠色生態(tài)度假區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園、植物園（花海基地）、農(nóng)家樂、民宿等多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品；再次，確定最佳的經(jīng)營(yíng)模式。要進(jìn)一步加快以黑木耳、靈芝為主推經(jīng)濟(jì)類農(nóng)作物的規(guī)模化種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延伸當(dāng)?shù)刂魍平?jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)業(yè)鏈，形成多樣化大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。最后，加強(qiáng)管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)民土地管理辦法嚴(yán)格履行監(jiān)督管理責(zé)任，負(fù)責(zé)簽訂完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、項(xiàng)目合作協(xié)議和項(xiàng)目投入經(jīng)營(yíng)后的監(jiān)督管理，杜絕企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中擅自改變土地使用性質(zhì)。企業(yè)在遵守合作約定的前提下進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，自行對(duì)項(xiàng)目用地規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行靈活多變經(jīng)營(yíng)方式，力爭(zhēng)把項(xiàng)目做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)本地有實(shí)力農(nóng)戶、鄉(xiāng)賢、大學(xué)生積極參與投資和經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮本村農(nóng)民的作用和優(yōu)先保障本村農(nóng)民的利益。

3 結(jié)語

綜上所述，土地流轉(zhuǎn)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策扶貧有很大聯(lián)系。通過加快土地流轉(zhuǎn)，能夠?qū)⒎稚⒌耐恋丶衅饋黹_展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)民群眾在獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的同時(shí)，也能夠深入到各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織當(dāng)中開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取額外的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步拓展農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)來源，幫助農(nóng)民群眾更好地發(fā)家致富。