電視調解：融媒體時代非訴訟糾紛解決機制的媒體宣傳主陣地

□肖麗

2019年4月中旬到8月底，遼寧省大連市第二屆市民調解大賽在濱城舉行。這看似冷門小眾的主題，最終獲得一系列令人驚喜的數字加持：選手報名人數1256人，是兩年前首屆大賽的兩倍；復賽16強調解實戰電視展播，在片長平均30分鐘的情況下，收視率平均4到5個百分點；決賽十強網絡票選，一周之內收獲16萬人氣；決賽播出開辟網絡通道，在線收看人數達32.2萬。還有數字以外的捷報：《法治日報》以“非訴訟糾紛解決機制的大連實踐”為題向司法部遞送內參，并兩次刊發報道，深度解讀調解大賽成功經驗；司法部調取第二屆市民調解大賽決賽視頻，準備在人民調解全國講堂上作經驗推廣；外地媒體同行紛紛打探策劃經過，希望在本地復制……

調解大賽的成功，源于本地一檔電視調解欄目《非常幫》深厚的群眾基礎。《非常調解非常幫》是大連地區唯一一檔電視調解類節目，也是東北首家成立了專業人民調解委員會的媒體調解平臺。開播9年來，《非常幫》深耕調解一線，累計調解各類糾紛2000多起，調解成功率達70%以上。在欄目收視率長年穩居大連地區前列，收視、口碑雙贏的同時，還打造了一支經驗豐富、能力出眾的金牌調解員隊伍。許多糾纏多年的矛盾和處于訴訟邊緣的沖突，《非常幫》一到就握手言和、迎刃而解。這既是因為欄目和明星調解員們有“面子”，更是源于《非常幫》“專注專業、堅守主流媒體社會責任感”的“里子”。

專注專業：“非訴訟解決機制”的電視宣傳平臺

專業是指《非常幫》是一檔專注“人民調解”的電視欄目。在這里不能不提到一個法律專業術語ADR（Alternation Dispute Resolution）。這是“非訴訟糾紛解決機制”的英文縮寫。由于程序靈活簡便、費用低廉，ADR——非訴訟解決機制被世界各國日益重視并廣泛應用。目前，在我國有明確法律依據的非訴糾紛解決方式有七種其中人民調解，名列首位。

習近平總書記在中央政法工作會議上強調，“要把非訴訟糾紛解決體制挺在前面”。目前我國正值決勝全面建設小康社會關鍵期，站在這樣一個歷史節點上，大力發展ADR非訴訟糾紛解決機制以適應化解社會轉型期的各種矛盾問題的需要，具有十分重要的現實意義。誕生于解放區，“人民調解”作為我國人民獨創的非訴訟糾紛解決方式，從創立之初便緊跟時代發展趨勢，發揮著越來越重要的作用。

電視調解是人民調解與電視傳媒結合的產物，其根植于非訴訟糾紛解決機制的土壤之中，同時又是對“人民調解”這種非訴訟調解機制的實現方式作出了自己的補充和延伸。可以說，電視調解已經成為“人民調解”媒體宣傳的主陣地，發揮著不可替代的作用。

法治真人秀：秀的是什么

《非常幫》創立9年，經歷了一個不斷自我修正的曲折歷程。“法治真人秀”，這是《非常幫》創立之初給自己的定位，欄目口號也相應地確定為，“無限迫近真實人生”。“真”和“真實”在采編過程中被反復強調。乍看一下，似乎毫無問題，真實，本就是媒體報道的生命。《非常幫》以“人民調解”案例為報道選題，只是對事實的切入角度特殊，但是它本質上還是“以紀錄手法拍攝的電視專題”，因此追求真實并不為錯。但是“真實”是什么，是否就意味著不加篩選地呈現。甚至更糟——打著“生活真相”的旗號，對丑惡的東西不加過濾、不惜篇幅地表現，就像曾經大火過的情感類節目一樣。

從2007年開始，情感談話類節目開始在各大衛視涌現。然而在人們獵奇與跟風的熱情疲憊之后，此類節目的熱度開始下降。于是有些節目開始制造噱頭甚至編造虛假故事來吸引觀眾，直接導致廣電總局后來頒下“限娛令”：一些節目停播，一些節目被下令整改。“逼近生活真相”，就曾是這類節目的突出賣點。

2016年2月19日，習近平總書記實地調研人民日報社、新華社、中央電視臺3家中央新聞單位，提出了48字的“黨的新聞輿論工作職責使命”，為新聞輿論工作指明了努力方向、提供了根本遵循：高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界。其中，“引領導向”“成風化人”，為《非常幫》打造電視調解平臺，在選題標準、采編尺度、價值導向上，提供了精神標尺。

寧肯犧牲收視也要嚴守底線：涉及到婚姻情感類的調解案例，杜絕“抓小三”“爆隱私”等低俗情節，不為博取眼球而退后半步。編輯成片過程中，素材選取有“度”：調解過程中，糾紛雙方難免惡語相向，有時甚至大打出手，播出時不管調解意向是否最后達成，都對以上情節盡量弱化甚至不予展現，避免一時刺激收視走高，事后卻導致矛盾升級。

調解是在“法、理、情”三者之間的平衡，但平衡不等于“和稀泥”：線下調解，有些調解員為了調解成功難免兩面說話，但是在電視調解中，調解員必須恪守主流價值觀，傳播正能量，把對與錯、正與邪、合情合理合法與否明辨清晰傳達給受眾。

節目價值觀與時俱進，用“春風”化人的同時更要用“新風”化人，比如在《非常幫》的報道中，觀眾很少聽到“寧拆一座廟，不破一樁婚”的陳詞濫調；老年婚姻、夕陽戀被深深理解和認同；贍養案例中，老年人的法律權益被無條件捍衛，但是“老”并不代表“必然有理”，“孝順”的觀念也被“愛”的理念刷新覆蓋……

在此基礎上，欄目重新設置了定位語，從“無限迫近真實人生”變更為“幸福生活 和為上”。這個“和”既是“和解”的和，也是“和諧”的和，它既聯結在糾紛當事人雙方之間，也是每個人和自己內心的契約：“與他人和解，就是與自己和解。”

把社會責任挺在前面：恪守主流媒體本色并非傳播劣勢

電視調解的迅猛發展引起了許多學者的注意，目前我國學者對它的研究主要集中在從傳播學角度論證電視調解節目的有效性、法學角度論證電視調解的合理性兩方面。比如王晨陽從法學的角度論證了電視調解協議的法律效力性，而陳曉燕則從法學和傳播學角度分別論證了電視傳播的正當性和有效性。然而以下問題少有人解答：電視調解是否具有巨大的社會需求，是否具有廣泛的傳播效應，電視調解助力的宣傳推廣工作是否真的減少了訴訟案件的數量。

先回答第一個問題：電視調解是否具有巨大的社會需求。除了文章開篇提到的第二屆市民調解大賽相關傳播數字，再來看一組2019年《非常幫》欄目的收視率統計分析。2019年3—9月《非常幫》節目的收視率及市場份額數據，如圖1所示。

圖1 2019年3—9月份《非常幫》收視率及市場份額變化圖

從上圖可以看到，《非常幫》的節目收視率和市場份額有走低的趨勢，這和我們現在熟知的傳統媒體市場占有率整體下滑有直接關系。但從絕對數值上（艾森尼爾森公司提供）看，欄目影響和傳播到達率始終保持在較高水位。

這是一個非常有力的反駁，因為有這樣的觀點：傳統媒體因為承載著主流價值觀輸出和沉重的社會責任，不如新媒體可以輕盈奔突，收獲更大的關注度和更好的經濟效益。

第二個問題：電視調解節目是否有著廣泛的傳播效應。根據大連市司法局2019年度《大連市法律援助發展現狀調查報告》數據顯示：電視節目是被調查者獲取法律信息的最主要途徑，占比達到75.00%，傳播效應占據絕對優勢。而在另一項專門的《人民調解調查問卷》中，“您在哪里聽說過人民調解制度”問題下，62.57%的人選擇了“電視媒體”（《非常幫》）；“您了解市民調解大賽嗎”問題下，表示了解的人占66.28%。

圖2 2019年度《大連市法律援助發展現狀調查報告》

人們獲取法律信息的主要途徑

第三個問題：包括電視調解節目在內的廣泛媒體宣傳，是否真的幫助減少了訴訟案件的數量。同樣根據大連市司法局的統計，在第二屆市民調解大賽轟轟烈烈開展的2019年上半年，大連市內四區法院民事案件總數同比下降12%。眾所周知，我國法院受理案件數量近年來呈遞增狀態：2017年和2018年環比增長分別為11.6%和8.7%，僅2019年上半年案件受理量已比2018年同期增長4.54%。在“訴訟爆炸”的總體背景下，大連市內四區民事案件能同比下降12%，這個逆行曲線，從側面反應出群眾對包括人民調解在內的非訴訟糾紛解決機制的知曉率、首選率和滿意率大幅提升。這其中，包括《非常幫》在內的主流媒體陣地，功不可沒。

融媒體時代，電視法治節目如何在新媒體和快餐文化的挑戰下，找到自己的發展途徑，更好地實現自己在化解社會矛盾、傳播正確社會價值觀方面的作用？希望以上針對大連臺《非常幫》欄目和大連市兩屆市民調解大賽樣本作出的粗淺分析，能給廣大同行的思考以些微助力。