共建川南渝西融合發展試驗區的路徑探索

戴賓

共建川南渝西融合發展試驗區是成渝地區雙城經濟圈建設的重要內容，共建什么、試驗什么、怎樣共建，是面臨的新課題。今年是成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效之年，要突出雙城引領、強化雙圈互動，促進兩翼協同，通過推動川南渝西融合發展，帶動成渝地區南翼跨越發展。由此可見，共建川南渝西融合發展試驗區被賦予了帶動成渝地區雙城經濟圈南翼發展的重大使命，是構建成渝地區雙城經濟圈發展新格局的重要路徑。

明確川南渝西融合發展試驗區的建設指向

在成渝地區雙城經濟圈建設中，川南渝西融合發展試驗區建設參與的主體更多，涉及范圍更廣，融合發展任務更重。川南渝西融合發展試驗區的建設指向和要求是強調推進川南地區、渝西地區跨行政區的融合發展，這就需要進一步明晰川南渝西融合發展的內涵。川南渝西融合發展屬于區域融合發展的范疇，需要推動既空間毗鄰而又分屬于兩個不同省級行政區的川南地區、渝西地區在經濟社會方面融為一體，協同發展，尤其需要突出產業、交通、公共服務、生態和體制機制的融合。

推進川南渝西產業融合。川南渝西是成渝地區近代工業的興起地之一，成渝鐵路、內昆鐵路的建設使川南渝西成為成渝地區重要的現代工業走廊，其產業既有相似性，也有互補性，因而具有推進產業融合發展的良好基礎。在成渝地區雙城經濟圈建設的背景下，川南渝西要突出在制造業、旅游業和農業等方面的優勢，聯合打造優勢產業集群，共建產業鏈和供應鏈;要推進川南渝西一二三產業跨行政區的深度融合發展，在更大空間范圍內促進產業滲透、延伸產業鏈、拓展產業范圍、提升產業效率。

推動川南渝西交通融合。成渝鐵路、成渝高速公路歷來是串接川南渝西的重要交通干線，渝昆、雅樂自渝等高鐵的規劃建設將進一步強化川南渝西的交通連接。川南渝西需要共同提升區域路網密度，突出跨行政區高速公路和國省干線的互聯互通，打通毗鄰地區的斷頭路、瓶頸路，形成多向、快捷的交通連接。

推動川南渝西公共服務融合。川南渝西共處四川盆地南緣，自然地理條件相似，歷史文化一脈相承，生活習俗相近，經濟發展水平相當，更有條件推進跨行政區基本公共服務標準化便利化，共享教育文化體育資源，開展公共衛生和醫療養老合作，推進公共安全風險的聯防聯控。

推動川南渝西生態環境保護和治理融合。川南渝西同處長江上游川江段，在共筑長江上游生態屏障方面承擔著更加重要的職責。要推動川南渝西共建長江綠色生態廊道，在成渝地區雙城經濟圈沿江生態廊道建設中率先垂范;要加強川江流域水資源統一管理和聯合調度，建立跨區域橫向生態保護補償機制，推進跨界水體環境治理。

推動川南渝西體制機制融合。推進川南渝西融合發展，需要建立健全跨行政區融合發展的體制機制和政策體系，包括建立健全有利于要素合理流動的體制機制、促進產業協同發展的體制機制、基礎設施一體化建設的體制機制、公共服務共建共享的體制機制、生態環境共保同治的體制機制。

川南渝西融合發展試驗區試什么

四川省“十四五”規劃明確要求推動川南、渝西地區融合發展，探索建立重大政策協同、市場主體聯動機制，建設承接東部地區產業轉移創新發展示范區，協同打造西部陸海新通道和長江經濟帶物流樞紐，帶動成渝地區雙城經濟圈南翼跨越發展。共建川南渝西融合發展試驗區需要以成渝地區雙城經濟圈建設的戰略定位和發展目標為統領，以推動川南渝西融合發展為核心，聚焦“三探索、一協同、兩聯合”的試驗要求，細化試驗區建設的任務。

探索建立重大政策協同機制。一是要明確川南渝西融合發展試驗區建設中，哪些重大政策需要協同。從融合發展的內涵和要求來看，尤其需要突出產業發展、招商引資、人才引進培育、生態環境保護等領域的政策協同。二是要探索如何實現跨行政區的政策協同，建立健全重大政策的協同機制，包括重大政策的聯合制定、政策制定和實施的協商機制、重大改革試點政策的共同享受、重大政策的聯合實施等。

探索建立重點領域協作機制。一是要研究和明確哪些重點領域需要建立機制。結合川南渝西融合發展試驗區的建設指向和融合發展的內容來看，要素合理流動、產業發展、基礎設施建設、公共服務共享、生態環境保護等內容應當成為建立協作機制的重點領域。二是要建立健全區域整體發展的協作機制，包括探索建立區域戰略統籌機制、市場一體化發展機制、區域協商機制、區域互助機制和區際利益補償機制。

探索建立市場主體聯動機制。一是要探索建立跨行政區政府與企業的聯動機制，增強創新發展動力，推動產業轉型升級，拓寬基礎設施和市政公用設施的投融資渠道。二是要探索建立跨行政區的國企與民企聯動，鼓勵支持國企與民企之間的兼并重組。三是要探索跨行政區民企之間的聯動機制，尤其是推動龍頭民企之間的聯動，進一步提升民企的市場競爭力。

協同建設承接產業轉移創新發展示范區。承接（東部地區）產業轉移是國家在沿海省份主動調整經濟結構的背景下，鼓勵企業轉移到中西部來的一項重大戰略部署。在成渝地區雙城經濟圈建設中，川南渝西需要圍繞協同建設跨行政區的承接產業轉移創新發展示范區，大力承接東部地區和境外產業鏈整體轉移、關聯產業協同轉移，協同爭取國家制定差異化承接產業引導目錄和轉移項目庫，推動布局“一區多片”的產業轉移集中承接地，探索“總部+基地”“一區多園”“飛地園區”等模式，共建跨區域產業園區。

聯合打造西部陸海新通道。西部陸海新通道包括自重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口（北部?灣港、洋浦港），自重慶經懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口三條主通道。川南渝西是西部陸海新通道西通道的主要經過地和重要連接地，需要共同推進成渝鐵路擴能改造和敘永至畢節鐵路建設，強化鐵路、公路的有效銜接，聯合打造西部陸海新通道。

聯合打造長江經濟帶物流樞紐。川南渝西聯合打造長江經濟帶物流樞紐對于推動川南渝西地區現代物流業發展具有極其重要的意義。川南渝西需要協同加強區域內內河、鐵路和公路物流節點建設，完善內外物流通道，協同共建西南物流聯盟，共同出資組建物流集團，使其成為長江經濟帶和成渝南向開放的重要物流樞紐。（作者系西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任、教授，四川省區域經濟研究會會長）（責編/范吳瑕）