安徽省土地資源開發(fā)利用成效與保護(hù)對策

李艷 張晴 趙魯 戴志鵬 張錫濤 田浩然

摘 要：“十三五”時期，安徽省積極開展土地資源開發(fā)利用工作，取得了較大的成效，建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。該文結(jié)合“十三五”時期安徽省土地資源開發(fā)利用成效，提出了土地資源建設(shè)的保護(hù)對策，以期為“十四五”期間土地資源的開發(fā)利用提供參考。

關(guān)鍵詞：安徽省;土地資源;開發(fā)利用;保護(hù)

中圖分類號 F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）15-0141-03

Effectiveness and Protection Requirements of Land Resources Development and Utilization in Anhui Province

LI Yan1 et al.

（1Anhui Provincial Land Survey and Planning Institute， Hefei 230601， China）

Abstract： During the “Thirteenth Five-Year Plan” period， Anhui Province actively carried out the development and utilization of land resources and made significant progress， and the construction target was realized.Based on the results of the development and utilization of land resources in Anhui Province during the Thirteenth Five-Year Plan period， this paper puts forward the protection requirements for constructing land resources and provides references for the development and utilization of land resources during the Fourteen Five-Year Plan period.

Key words： Anhui Province; Land resources; Development and utilization; Protection

土地資源是安徽省全面實(shí)現(xiàn)城市化和工業(yè)化的自然要素，是安徽省重要的戰(zhàn)略資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)極其重要的地位。近年來，土地資源的開發(fā)與利用已逐漸成為安徽省日益關(guān)注的重點(diǎn)，特別是“十三五”時期，安徽省積極響應(yīng)國家關(guān)于土地資源的各項(xiàng)政策，大力推進(jìn)土地資源科學(xué)評價(jià)，不斷完善土地監(jiān)測和評價(jià)網(wǎng)絡(luò)的建立，明確各行業(yè)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，為持續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地和城市建設(shè)用地提供了有力依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了歷史性進(jìn)步。

全面開展安徽省土地資源開發(fā)利用研究，提高土地資源節(jié)約集約化利用水平，揭示土地開發(fā)利用中的優(yōu)勢和短板，同時為“十四五”時期土地資源節(jié)約集約的開展提供基礎(chǔ)，對于全面建設(shè)美好安徽、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

1 土地資源開發(fā)利用成效

安徽省土地資源豐富，土壤肥沃，土地面積為13.94萬m2，“十三五”時期，安徽省共有耕地面積588.59萬hm2，各類建設(shè)用地13.73萬hm2[1]。土地資源分布呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征，旱地平原多分布于安徽北部，土壤類型以黃潮土和砂姜黑土為主;林地多分布于南方，土壤類型以水稻土、黃褐土和紅壤為主;中北部多為城市建設(shè)用地，而生態(tài)保護(hù)紅線大多分布于南部地區(qū)。

1.1 建設(shè)用地 “十三五”時期，安徽省大力推進(jìn)建設(shè)用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的更新以及加大對各行業(yè)用地規(guī)范及指標(biāo)的監(jiān)管，相繼出臺了《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)規(guī)程》以及《綠色工廠評價(jià)管理暫行辦法》等，為安徽省建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況調(diào)查與綜合評價(jià)及開發(fā)區(qū)評價(jià)提供了有力的依據(jù)。依據(jù)安徽省建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況調(diào)查與綜合評價(jià)及開發(fā)區(qū)評價(jià)結(jié)果，2019年安徽省國土開發(fā)強(qiáng)度上升至14.36%。從開發(fā)區(qū)評價(jià)來看，全省130個開發(fā)區(qū)（含特別政策區(qū)）核準(zhǔn)范圍內(nèi)建成區(qū)面積為593.7km2，建成率54.6%，待開發(fā)面積較大，土地利用強(qiáng)度較高[2]。此評價(jià)工作揭示了安徽省建設(shè)用地節(jié)約集約利用的優(yōu)勢和短板，為“十四五”時期進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用指明了方向。同時，安徽省積極落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模管控，及時掌握建設(shè)用地各項(xiàng)動態(tài)，多舉措消化批而未供和閑置土地。2020年，閑置土地共處置5066.67km2，完成自然資源部每年下達(dá)到安徽省的閑置土地處置任務(wù)[3]。

1.2 耕地 “十三五”期間，安徽省加緊建立耕地監(jiān)測與評價(jià)網(wǎng)絡(luò)，保障耕地質(zhì)量評價(jià)工作快速準(zhǔn)確推進(jìn)。到2019年底，安徽省共建立1273個耕地質(zhì)量的定位監(jiān)測點(diǎn)，主要對全省的耕作制度、農(nóng)作物和土壤類型的耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。在耕地評價(jià)方面，《2019年安徽省耕地質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告》對全省土質(zhì)、肥力相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了詳盡的監(jiān)測。淮北平原耕地養(yǎng)分特征如下：土壤有機(jī)質(zhì)含量低，全氮和有效磷含量中等，速效鉀含量多以及有效硫含量不足[4]。江淮丘陵地區(qū)和沿江江南耕地養(yǎng)分特征土壤有機(jī)質(zhì)、全氮、有效硫含量相對較多，速效鉀含量偏低[5]。2019年，全省糧食產(chǎn)量4054萬t，油料產(chǎn)量161.4萬t，棉花產(chǎn)量5.6萬t。此監(jiān)測報(bào)告清晰展示了安徽省耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，為繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展提供了寶貴的參考數(shù)據(jù)。目前，安徽省內(nèi)保有耕地量586.67萬hm2，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田334.28萬hm2，耕地品質(zhì)在全國范圍內(nèi)屬于前列，省內(nèi)耕地多分布于中北部[6]。

1.3 生態(tài)用地 2016年，安徽省通過了《安徽省生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案》，對實(shí)驗(yàn)室水平、監(jiān)測點(diǎn)數(shù)量、監(jiān)測能力及信息匯總等均提出了一定的要求，極大地提升了土地資源評價(jià)能力，為相關(guān)規(guī)劃的制定和實(shí)施創(chuàng)造了可能性[7]。2018年，《安徽省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中明確要求，安徽省要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù)。《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》根據(jù)地塊的具體功能，劃分出水源涵養(yǎng)生態(tài)、水土保持和生物多樣性3類共16個片區(qū)，對于明確生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域和重點(diǎn)目標(biāo)有極大意義[8]。2019年，安徽省“三線一單”編制通過生態(tài)環(huán)境部的技術(shù)審核，確定了包括生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間的生態(tài)分區(qū)管控格局，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)對象，對于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、持續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展與保護(hù)格局、推動環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義[9]。同時，“十三五”期間，安徽省大力推進(jìn)生態(tài)用地建設(shè)，提升綠化水平，保障居民的生活質(zhì)量，建成區(qū)綠化率從2015年末的41.2%提升至2019年末的42.7%[10]。

2 存在的主要問題

“十三五”期間，安徽省自然資源各方面的統(tǒng)籌管理工作持續(xù)推進(jìn)，但主要成就集中在國土資源方面，如自然資源市場信用體系的建立，其起步于土地資源和礦產(chǎn)資源，暫未能形成覆蓋多種自然資源、能夠?qū)ζ髽I(yè)信用進(jìn)行多方位評價(jià)的信用體系。

目前安徽省自然資源評價(jià)仍然以單個類別的自然資源為主題，對于各個自然資源間的交互關(guān)系和相互影響涉及較少。目前，自然資源廳職責(zé)范圍內(nèi)，主要以土地資源作為載體，其與水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源及濕地資源等有不可分割的關(guān)系。在資源評價(jià)的過程中，對多種資源進(jìn)行綜合分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃和管理，可以在“十四五”時期提上日程。

此外，安徽省建設(shè)用地產(chǎn)出與周邊地區(qū)的差距較大，用地效率低，閑置用地各市分布不均勻，批而未供的存量較大，農(nóng)村建設(shè)用地使用效率低，節(jié)約集約水平亟待提高。

3 土地資源保護(hù)對策

3.1 嚴(yán)格遵守耕地紅線 對建設(shè)用地占用耕地的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查和審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地提前審批，盡量做到建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地。同時，進(jìn)一步規(guī)范用地審批和供應(yīng)行為，對項(xiàng)目用地實(shí)行批前、批中、批后全程監(jiān)管，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)的投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度等指標(biāo)，推進(jìn)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率，確保資源節(jié)約合理利用，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求。

3.2 完善耕地的占補(bǔ)平衡制度 嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，要貫徹以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占的方針，對占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地等減少耕地面積的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止。全面執(zhí)行建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用制度，增強(qiáng)對耕地質(zhì)量、數(shù)量以及生態(tài)“三位一體”保護(hù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決省級重大工程項(xiàng)目占補(bǔ)平衡任務(wù)。

3.3 保護(hù)永久基本農(nóng)田 永久基本農(nóng)田不允許被惡意破壞、占用、閑置及撂荒，對永久基本農(nóng)田要執(zhí)行特殊的保護(hù)，及時將永久基本農(nóng)田劃定成果上圖入庫、落地到戶，實(shí)施永久保護(hù)。同時，要簽訂責(zé)任書，發(fā)放明白卡，更新設(shè)立標(biāo)志牌，埋沒永久基本農(nóng)田的保護(hù)界樁。加快基本農(nóng)田信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)非法占用永久基本農(nóng)田的情況，并與相關(guān)執(zhí)法部門設(shè)置聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建長效動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

3.4 建立健全節(jié)約集約激勵約束機(jī)制 構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，強(qiáng)化控制性指標(biāo)管理，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機(jī)制。

3.5 完善集約節(jié)約的用地監(jiān)察制度 加強(qiáng)節(jié)省建設(shè)用地的考核評價(jià)和監(jiān)管考核制度，全面推進(jìn)無標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)制度，持續(xù)開展開發(fā)區(qū)的土地集約節(jié)約利用評價(jià)，加強(qiáng)建設(shè)用地的全程監(jiān)管與執(zhí)法督查。

4 結(jié)語

“十三五”時期不僅是安徽省全面建成小康社會、打造創(chuàng)新型“三個強(qiáng)省”的決勝期，也是加快推進(jìn)安徽省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。“十四五”時期，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，安徽需要大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，高質(zhì)量發(fā)展要求提升土地資源稟賦，開展土地資源開發(fā)利用研究，實(shí)現(xiàn)土地資源開發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一，這對于促進(jìn)土地資源合理利用和保護(hù)、提升土地資源對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保障能力都具有重要意義。

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（責(zé)編：張宏民）