山東省農(nóng)村空心化現(xiàn)狀、治理困境及對(duì)策

摘 要：農(nóng)村空心化是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中遇到的難題。該文介紹了山東省農(nóng)村空心化現(xiàn)狀，分析了空心村治理的困境，并提出了農(nóng)村空心化治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空心化;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村建設(shè)

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）15-0001-04

自2000年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，與此同時(shí)部分農(nóng)村地區(qū)也加速凋敝，大量空心村涌現(xiàn)，各地對(duì)空心村的搬遷、建設(shè)改造等治理措施增多?？招拇宓闹卫矸绞郊捌渥罱K結(jié)果如何，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成敗。近些年來，山東省通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境等途徑在節(jié)約農(nóng)村土地、改善農(nóng)民居住條件等方面取得了一定成效，但是空心村治理仍存在一些困難。為此，本文利用中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、山東省統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告以及山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合調(diào)查數(shù)據(jù)（CGSS）等資料，分析了山東空心村的空心化狀況及空心村治理的困境等，并提出了空心村治理對(duì)策。

1 山東農(nóng)村空心化程度及其基本狀況

農(nóng)村空心化是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后導(dǎo)致的農(nóng)村人口減少，農(nóng)村住宅閑置數(shù)量逐漸增加的一種社會(huì)現(xiàn)象[1]。當(dāng)前，除少數(shù)城郊地區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大部分農(nóng)村都或多或少地出現(xiàn)了空心化的狀況。那么，空心化程度達(dá)到多少算是空心村呢？已有學(xué)者對(duì)這個(gè)問題做了一些研究，但是結(jié)論不一。例如，陳有川等將空心村定義為人口空心化率不低于5%的村莊，并選取山東6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)估算出人口空心化的村莊比例為51.4%，空心化率為16.6%[2]。本文根據(jù)以往學(xué)者的研究以及中國(guó)農(nóng)村空心化率的整體狀況認(rèn)為，農(nóng)村人口空心化率在20%以上的村莊可以定義為空心村。農(nóng)村人口的空心化率與農(nóng)村住宅的空心化率不同，農(nóng)村人口空心化率是指外出的農(nóng)村人口與農(nóng)村戶籍人口的比重;農(nóng)村住宅空心化率是指農(nóng)村空閑住宅與農(nóng)村住宅總量的比重。

2019年，山東省常住人口城鎮(zhèn)化率為61.51%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為49.94%，農(nóng)村常住人口4900多萬，行政村6.9萬個(gè)，村莊密度是0.43個(gè)/km2，村莊規(guī)模小，密度大。

1.1 山東省農(nóng)村人口空心化基本狀況 農(nóng)村人口的空心化率可以用“從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍人口數(shù)量”除以“農(nóng)村戶籍人口數(shù)量”表示?！皬霓r(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍人口數(shù)量”可以用“城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量減去城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)量”表示。有人可能會(huì)說轉(zhuǎn)移到一個(gè)城市的人口既有可能是農(nóng)村戶籍人口、也有可能是城鎮(zhèn)戶籍人口，但是如果城鎮(zhèn)人口在省內(nèi)城市之間流動(dòng)的話，并不妨礙數(shù)據(jù)結(jié)果的準(zhǔn)確性;如果人口是跨省流動(dòng)的話，則確實(shí)會(huì)影響數(shù)據(jù)結(jié)果，但是對(duì)于山東省來說，跨省流動(dòng)的人口數(shù)量所占人口總量的比例較低。據(jù)2020年全國(guó)第7次人口普查數(shù)據(jù)顯示，山東省跨省流動(dòng)人口數(shù)量為412.9萬，占山東省總?cè)丝跀?shù)量的4%，總體來說，這一數(shù)據(jù)可以大致地表示“轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍人口數(shù)量”。因此，農(nóng)村人口空心化率可以采用式（1）進(jìn)行計(jì)算，也即是常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之差與農(nóng)村戶籍人口占總?cè)丝诒鹊谋戎貋碛?jì)算山東農(nóng)村人口的空心化率。

山東農(nóng)村人口的空心化率

[=城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量-城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)量農(nóng)村戶籍人口數(shù)量=常住人口城鎮(zhèn)化率-戶籍人口城鎮(zhèn)化率農(nóng)村戶籍人口所占比例=61.51%-49.94%50.06%=23.11%] （1）

即：2019年山東省常住人口城鎮(zhèn)化率為61.51%，戶籍城鎮(zhèn)化率為49.94%，可得山東農(nóng)村戶籍人口所占的比例為50.06%，由此可以計(jì)算出山東省農(nóng)村人口的空心化率。

用上述方法計(jì)算的2019年山東省農(nóng)村人口空心化率與王良健等計(jì)算的縣域農(nóng)村空心化率[3]，以及李玉紅等測(cè)算的2016年全國(guó)狹義空心村空心化率23.98%是一脈相承的[4]。利用上述公式也可以計(jì)算全國(guó)、各省份的農(nóng)村人口空心化率，通過計(jì)算全國(guó)農(nóng)村人口空心化率，其數(shù)據(jù)值是29.16%，可見，山東省的農(nóng)村人口空心化率低于全國(guó)平均水平。如果知道農(nóng)村常住人口數(shù)量與農(nóng)村戶籍人口數(shù)量，那么農(nóng)村人口空心化率的計(jì)算就更加簡(jiǎn)單準(zhǔn)確。但是目前公開公布的數(shù)據(jù)并沒有農(nóng)村戶籍人口的數(shù)量，各省、市農(nóng)村戶籍人口城鎮(zhèn)化率也較少公布，所以地市農(nóng)村人口空心化率較難測(cè)算。

1.2 山東省農(nóng)村宅基地空心化基本狀況 目前，農(nóng)村住宅的空心化呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特征，有的住宅完全閑置，有的住宅處于廢棄倒塌狀態(tài)，有的處于半閑置狀態(tài)。半閑置狀態(tài)主要是指平時(shí)無人居住，過年過節(jié)時(shí)回家居住，或者原本可以住多人的農(nóng)宅只剩下1～2人居住，而本次調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的空置住宅是指無人居住超過半年以上的住宅，包括僅在過年時(shí)回家居住的農(nóng)宅，但不包括有人居住的農(nóng)宅。據(jù)2019年山東省CGSS調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：受訪農(nóng)戶宅基地的閑置率為10.2%。由于調(diào)查對(duì)象主要是生活在農(nóng)村的居民，很多轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人已經(jīng)不在村莊居住，所以這個(gè)數(shù)字對(duì)于農(nóng)村宅基地住房實(shí)際閑置率來說偏低?？紤]到農(nóng)村常住人口數(shù)量，估計(jì)農(nóng)村實(shí)際閑置宅基地在15%以上。從農(nóng)村居民對(duì)空心村治理的態(tài)度來看，由于山東省不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平、發(fā)展環(huán)境千差萬別，不同地市的空心村空置狀況、政府的治理態(tài)度及農(nóng)民意愿等差別較大。山東省社科院CGSS調(diào)查數(shù)據(jù)證實(shí)了多數(shù)農(nóng)民對(duì)空心村的治理改造表現(xiàn)出歡迎態(tài)度，調(diào)查結(jié)果顯示，52%的受訪者愿意退出，48%的人表示不愿意。愿意退出宅基地住房者，絕大多數(shù)是“為了獲得更好的居住條件”（55.7%）或“更高的福利待遇”（25.7%）。不同地市農(nóng)民對(duì)空心村治理的態(tài)度也表現(xiàn)出了很大的不同。在東部青島、濰坊等地相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村更易接受和歡迎對(duì)空心村改造。

2 空心村治理的困境

2.1 治理方向不明確 截至目前，學(xué)者們對(duì)于空心村究竟如何治理還存在爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中于對(duì)一些空心化嚴(yán)重的鄉(xiāng)村地區(qū)是否要進(jìn)行合村并居。有學(xué)者認(rèn)為合村并居會(huì)加大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且會(huì)提高農(nóng)民的生活成本，使農(nóng)民無處安放鄉(xiāng)愁等，所以合村并居不可行。但是還有一部分學(xué)者認(rèn)為一些地區(qū)農(nóng)村空心化程度嚴(yán)重，存在土地浪費(fèi)、農(nóng)民居住條件差等問題，一些地區(qū)的合村并居是必要的，但是應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行合村并居[5]。中央政府對(duì)空心村的治理是一種較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，在政策探索上也是摸著石頭過河。在《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》中提出的鄉(xiāng)村振興類型劃分為：集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊，并提出，在空心化率特別嚴(yán)重的村莊可以進(jìn)行搬遷撤并，但并沒有提出空心化的具體標(biāo)準(zhǔn)。在“十四五”規(guī)劃綱要中又提出“嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建”。應(yīng)該說，對(duì)大多數(shù)村莊而言，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是未來一段時(shí)期的主旋律。2020年，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，并指出要“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”。對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)主要提出以下3個(gè)方面的任務(wù)：“強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)”“提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平”“改善農(nóng)村人居環(huán)境”。對(duì)于部分空心化較為嚴(yán)重的村莊地區(qū)，是繼續(xù)推進(jìn)其基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境建設(shè)，還是進(jìn)行合并遷建？已成為考量地方政府執(zhí)政能力的一道難題。

2.2 鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃缺位 目前，各地區(qū)的規(guī)劃往往是對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的具體規(guī)劃。雖然國(guó)家和部分省份已經(jīng)出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，但其主要是戰(zhàn)略性規(guī)劃，缺乏具體的詳細(xì)規(guī)劃。近年來，一些縣或鎮(zhèn)或村編制了鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的編制主體不一，編制的具體內(nèi)容也千差萬別。這些編制規(guī)劃的地區(qū)也僅限于部分經(jīng)濟(jì)條件好、區(qū)域位置優(yōu)越地區(qū)，且隨著經(jīng)濟(jì)和國(guó)家政策發(fā)展變化，規(guī)劃往往會(huì)發(fā)生變更，并未執(zhí)行到底。鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃缺位，導(dǎo)致空心村治理的方向、治理主體、治理路徑等都缺位，空心村建設(shè)的針對(duì)性不強(qiáng);也導(dǎo)致多數(shù)村莊農(nóng)民忽視對(duì)老舊宅基地的改造利用，閑置舊宅基地?cái)?shù)量不斷擴(kuò)大等問題。

2.3 鄉(xiāng)村人口流動(dòng)的微觀數(shù)據(jù)缺乏 空心村的治理需要因地制宜，各地方政府要對(duì)本地區(qū)的空心村狀況摸清才能得出準(zhǔn)確的結(jié)論，作出正確的決策。但從目前來看，不少地區(qū)缺乏對(duì)本地區(qū)村莊空心化程度的全面了解。雖然從宏觀數(shù)據(jù)來看，國(guó)家農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告公布了全國(guó)農(nóng)民工人口流動(dòng)數(shù)量及不同地區(qū)、不同年齡流動(dòng)人口特點(diǎn)等，但由于是國(guó)家的抽樣調(diào)查，分布在某一具體市、縣域范圍的調(diào)查人數(shù)就會(huì)比較少，無法反映某一市、縣域的具體情況。即使是宏觀層面的數(shù)據(jù)，也有不少數(shù)據(jù)是不對(duì)外公布的，數(shù)據(jù)公開申請(qǐng)也受到諸多限制。對(duì)此問題進(jìn)行研究的學(xué)者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門的政策制定者等無法準(zhǔn)確了解相關(guān)數(shù)據(jù)情況，受制于數(shù)據(jù)的可得性，本文也僅僅計(jì)算了省域?qū)用驵l(xiāng)村人口的空心化情況。地方政府決策者如果對(duì)基本數(shù)據(jù)摸得不準(zhǔn)，就容易導(dǎo)致決策失誤。在一些地方，鄉(xiāng)村人口大量外流，雖然人口空心化率較高，但住宅空心化率卻不是很高，其原因是雖然年輕人外出打工，但是老年人口往往會(huì)住在子女家中，在這些地區(qū)如果僅僅看到人口大量外流就進(jìn)行合村并居，會(huì)遇到很大困難。

2.4 宅基地退出改革進(jìn)展較慢 當(dāng)前，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的法律法規(guī)對(duì)宅基地問題的規(guī)定沒有針對(duì)廢棄、老舊宅基地的處置辦法。近幾年來，一些地市利用增減掛鉤等試點(diǎn)政策，通過實(shí)施規(guī)劃調(diào)整、拆舊建新、合村并點(diǎn)，解決了部分農(nóng)村宅基地閑置的問題。但由于一部分村莊不符合土地利用總體立項(xiàng)的要求，增減掛鉤項(xiàng)目不允許立項(xiàng)。目前，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的制度障礙已經(jīng)消除，目前政府在著力解決的是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的程序性問題。許多學(xué)者提出，可以將廢棄宅基地轉(zhuǎn)入集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，再進(jìn)行入市交易。但是目前這一渠道尚未打通，廢棄宅基地也不能與村莊以外的人進(jìn)行交易。目前，一些企業(yè)到鄉(xiāng)村租農(nóng)民的宅基地進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，時(shí)常遇到各種困難，農(nóng)村宅基地使用權(quán)無固定期限，也導(dǎo)致市場(chǎng)主體不敢投入。宅基地退出改革較為緩慢，廢棄宅基地不能變?yōu)檗r(nóng)民的資產(chǎn)，也為空心村治理帶來了一定的難題。

2.5 資金落實(shí)難 空心村治理資金主要來源于招商引資、村企聯(lián)合和自籌資金及財(cái)政資金等。在現(xiàn)實(shí)中有2類空心村容易得到治理，一類是能得到財(cái)政資金支持的空心村，另一類是雖然不能得到財(cái)政資金支持，但是其所處的地理位置好或者有獨(dú)特的資源，通過空心村整治產(chǎn)生的收益能抵消其成本。政府主體具有“經(jīng)濟(jì)人”與“政府人”的雙重屬性，這種雙重屬性往往使政府在財(cái)政資金有限前提下，優(yōu)先選擇距離城鎮(zhèn)中心區(qū)較近、土地價(jià)值更高、在治理時(shí)投入更少的空心村，而不是地理位置偏遠(yuǎn)、最需要治理的空心村治理。絕大多數(shù)無產(chǎn)業(yè)、無資源、無區(qū)位優(yōu)勢(shì)的空心村因資金問題難以啟動(dòng)治理。目前，對(duì)空心村治理的財(cái)政支持資金往往是通過“樣板村”創(chuàng)建、“農(nóng)村危房改造”專項(xiàng)資金等方式下達(dá)，財(cái)政支持不穩(wěn)定、不連續(xù)，尚未形成常規(guī)的制度。

3 加強(qiáng)空心村治理的對(duì)策建議

空心村之所以成為空心村，有多方面的原因，但是較為重要的原因有以下2個(gè)：一是鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力不得不遷移到城鎮(zhèn)居住;另一個(gè)是鄉(xiāng)村景觀衰敗、生態(tài)環(huán)境惡化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平難以滿足人們美好生活的愿望。到城鎮(zhèn)居住是為了獲得更高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等。綜上分析來看，國(guó)家提出的“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”對(duì)于提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，吸引人口在鄉(xiāng)村居住有著重要意義。從大方向來說，加強(qiáng)空心村治理可以從2個(gè)方面來入手，對(duì)于空心化程度特別嚴(yán)重，自然條件惡劣的村莊，根據(jù)評(píng)估和規(guī)劃，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行遷建和撤并。對(duì)于空心化程度不嚴(yán)重的地區(qū)，要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，分階段、有計(jì)劃地進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。具體來說，主要包括以下幾個(gè)方面：

3.1 進(jìn)一步摸清縣域、鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村人口流動(dòng)狀況 以縣域?yàn)閱挝淮_定本地區(qū)不同鄉(xiāng)村的空心化程度?？h域政府可以對(duì)本地區(qū)的鄉(xiāng)村進(jìn)行一次系統(tǒng)的摸底和調(diào)查，摸清本縣域內(nèi)每一個(gè)村莊鄉(xiāng)村人口年齡狀況、人口空心化率、住宅空心化率等，或者根據(jù)第7次人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，弄清楚本縣域內(nèi)村莊的空心化狀況，為“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和決策及鄉(xiāng)村振興工作打好基礎(chǔ)。

3.2 確定空心村治理的方向 摸清數(shù)據(jù)之后，根據(jù)人口空心化程度對(duì)村莊進(jìn)行分類，比如根據(jù)空心化程度在70%以上、60%～70%、40%～50%、30%～40%、20%～30%等。然后根據(jù)空心村的空心化程度、空心化原因、當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件、經(jīng)濟(jì)條件、財(cái)政狀況、農(nóng)民意愿等劃分空心村治理的類型：集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊，然后根據(jù)不同類型的村莊進(jìn)行相應(yīng)的治理?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》中提出搬遷撤并類村莊的范圍是指“位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊”，各地區(qū)可以根據(jù)國(guó)家政策及本地區(qū)的實(shí)際狀況來確定撤并搬遷類的村莊，每個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)狀況等的不同，確定不同的撤并標(biāo)準(zhǔn)。確定了不同類別的村莊后，根據(jù)村莊的類型方向進(jìn)行治理?！笆奈濉币?guī)劃中對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容做了具體的規(guī)定，主要內(nèi)容有以下3個(gè)方面：一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃，二是提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，三是提升人居環(huán)境水平。因此，“十四五”期間鄉(xiāng)村建設(shè)主要圍繞上述3個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)。

3.3 通過鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村的吸引力 重新定位鄉(xiāng)村的價(jià)值功能，鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)民生產(chǎn)和居住的場(chǎng)所，部分村莊要把鄉(xiāng)村價(jià)值定位為生產(chǎn)、居住、養(yǎng)老、休閑、度假等一體的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的場(chǎng)所。不斷提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊目前存在的突出短板。對(duì)于水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)加快推動(dòng)提檔升級(jí)，滿足農(nóng)村居民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高品質(zhì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需要。另一方面，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。推動(dòng)城鎮(zhèn)集中供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

3.4 以城鄉(xiāng)融合推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè) 以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。一方面，積極推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，以縣域城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推動(dòng)城鎮(zhèn)工商資本、科技和人才“上山下鄉(xiāng)”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.5 以不斷改革推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè) 鄉(xiāng)村建設(shè)同樣需要解決“人”“地”“錢”的問題。首先，進(jìn)一步吸引人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)。支持優(yōu)秀規(guī)劃師、建筑師、工程師及其他專業(yè)技術(shù)人才投身到鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中。加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，支持職業(yè)院校擴(kuò)大農(nóng)村定向招生，給予到農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人才更高的補(bǔ)貼，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才保障等。其次，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。加快集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市步伐，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。探索放活農(nóng)村宅基地和農(nóng)村房屋使用權(quán)，激活鄉(xiāng)村沉睡的土地資源，為農(nóng)村宅基地使用權(quán)平等流轉(zhuǎn)提供制度保障。再次，加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入。統(tǒng)籌整合各路涉農(nóng)資金，鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村建設(shè)，探索建立資金投入和使用的長(zhǎng)效機(jī)制。

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（責(zé)編：張宏民）

基金項(xiàng)目：山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃數(shù)字專項(xiàng)研究項(xiàng)目“利用大數(shù)據(jù)提升山東空心村治理效能研究”（20CSDJ149）。

作者簡(jiǎn)介：劉愛梅（1978—），女，山東濰坊人，博士，副研究員，研究方向：城鄉(xiāng)關(guān)系。 ?收稿日期：2021-06-21