耕地質量提升項目效益評價研究

張晶華 賀曉琳 郭江穎

摘 要：目前，隨著我國工業化、城鎮化步伐的加快，耕地資源呈逐年下降的趨勢。因此，大力推進耕地質量提升項目建設對于耕地的合理布局、進一步完善農田基礎設施條件、提高糧食產量有著重要作用。該研究選擇7個區域耕地質量提升項目為對象，使用熵權可拓物元模型和投入-增值效益評價體系2種方法評價耕地質量提升項目的效益，分析耕地質量提升項目綜合效益和增值效益。

關鍵詞：耕地質量提升項目;評價體系;效益評價

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）16-0128-04

Study on Benefit Evaluation of Cultivated Land Quality Improvement Project

ZHANG Jinghua et al.

（School of public management， Nanjing Agricultural University， Nanjing 210000， China）

Abstract： At present， with the acceleration of China′s industrialization and urbanization， cultivated land resources are declining year by year.Therefore， vigorously promoting the construction of cultivated land quality improvement project plays an important role in the rational distribution of cultivated land， further improving the conditions of farmland infrastructure， and improving food production.In this paper， seven regional cultivated land quality improvement projects are selected as the research objects， and the entropy weight extension matter-element model and input value-added benefit evaluation system are used to evaluate the benefits of cultivated land quality improvement projects， and the comprehensive benefits and value-added benefits of cultivated land quality improvement projects are analyzed.

Key words： Cultivated land quality improvement project; Evaluation system; Benefit evaluation

1 前言

1.1 研究背景 2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確要求“大規模推進農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地質量”，“嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農田建設”。耕地質量提升項目是一項影響重大的系統工程，是落實鄉村振興戰略的一項重要舉措，是保護耕地、確保國家糧食安全的重要手段[1]。耕地質量提升項目不僅有利于耕地質量的改善，而且具有綜合的長遠效益。

1.2 研究意義 隨著國家對高標準農田和耕地質量提升項目的投資越來越大，各地建設項目迅速增加。但與此同時，在一定程度上忽視了項目實施過程中的工程周期、項目質量等[2]。因此，亟須一個可靠的耕地質量提升項目評價體系，開展耕地質量提升項目效益評價，并結合項目的投入-產出，分析項目投入與效益的關系，為后期耕地質量提升項目的實施提供理論依據和指導方向。

2 數據來源與研究方法

2.1 項目概況 耕地質量提升項目和高標準農田建設項目是以建設高標準基本農田為目標，對農田水利、田間道路、疏浚渠道、防護林網等的配套、改造和推廣。基于項目不同地區的實施情況，本研究在江蘇、福建、江西3省的不同地區選取了已竣工驗收的7個相關項目為研究對象，分別為南京高淳、南平延平、南京溧水、南平松溪、南通海安、徐州新沂、上饒沙溪。選擇南京高淳項目為代表，項目區地點位于南京市高淳區固城鎮，涉及三隴村一個行政村，預算總投資為1426.1979萬元，項目區總面積192.1254hm2，不動工面積20.4414hm2，建設規模171.684hm2，建設高標準農田171.684hm2，高效節水灌溉農田25.2797hm2。

2.2 數據來源 研究所需的基礎數據有項目區的總面積、投資規模、土地利用現狀和農作物產量等，均來自各項目的《項目設計報告》《工程竣工驗收資料》《耕地質量等別評定報告》《建設項目驗收核查》等。

2.3 評價方法

2.3.1 評價體系 耕地質量提升項目綜合效益評價的關鍵是建立一套科學、全面、具有可操作性的評價體系。影響高標準農田建設的因素有很多，本研究在指標選取上查閱了大量文獻，從“資源投入-施工過程-農田成效-綜合效益”4個項目流程維度入手，選取13個指標構建評價體系，如表1所示。

2.3.2 熵權可拓物元模型

2.3.2.1 熵權法確定權重 在多指標的定量化評價中，指標權重的確定尤為重要。通過熵權對各指標的權重進行修正，能夠得出較為客觀的指標權重[3]。

對指標數據進行規范化處理：

正向指標：[Vij=xij-min （xj）maxxj-min （xj）]

負向指標：[Vij=maxxj-xijmaxxj-min （xj）]

計算特征比重：[Pij=vijj=1nvij]

計算指標熵權值：[ej=-1/ln （n）j=1npijlnpij]

計算指標差異系數：[Ij=1-ej]

確定各指標的信息權重值：[Wj=Iji=1nIj]

2.3.2.2 可拓物元模型 基于可拓物元模型的耕地質量提升項目效益評價，將效益指標分為優秀、良好、一般、較差4個等級。耕地質量提升項目綜合效益N，綜合效益特征c，特征值v，以有序三元組R=（N，C，V）共同構成綜合效益物元。給定事物名稱M，其特征c的特征值v=c（M），有序三元組R=（M，C，V）為描述事物的基本元，簡稱物元[4]。

[R=N，C，V=Mc1v1 c2v2 ?? cnvn]

由事物的特征及其標準量值范圍組成的物元矩陣稱為經典域物元矩陣，記為Ri：

[Ri=Nic1v11 c2v12 ?? cnv1n=Nic1ai1，bi1 c2ai2，bi2 ?? cnain，bin]

式中，Ni表示所劃分的評價等級，Ci代表評價指標;v1i，vi2…vin代表評價指標對于評價等級的取值范圍，即經典域。由經典物元的事物及其特征和拓展了量值范圍的特征值組成物元矩陣稱為節域物元矩陣，記為Rp：

[Rp=P，C，Vp=Nic1vp1 c2vp2 ?? cnvpn=Nic1ai1，bp1 c2ai2，bp2 ?? cnain，bpn]

式中，P表示全體評價等級;vp1，vp2，…vpn表示評價指標對于所有評價等級的取值范圍，即節域。

構建待評物元矩陣，記為P0：

[R0=P0，C，V=P0c1v1 c2v2 ?? cnvn]

式中，P0為待評物元;v1，v2…vn為評價指標的具體值。

關聯函數Ki（vi）與評價事物的特征有關，具體如下：

[Kivi=-pvi，vijvij ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? vi∈vijp（vi，vij）pvi，vpj-p（vi，vij） ? ? ? ? ? vi?vij]

式中，

[pvi，vij=vj-12aij+bij- ][12bij-aij]

[ ? ? ? ? ? ? i=1，2，…，n;j=1，2，…，m]

[pvi，vpj=vj-12（apj+bpj）-12bpj-apj ? ? ? ? ?（j=1，2，…，m）]

[vij=bij-aij]

確定綜合關聯度Ki：

[Kip=i=1nwi Kivi ? ? ? ? ?（j=1，2，…，n） ]

3 評價結果

3.1 綜合效益 根據7個項目區的相關指標數據，應用熵權可拓物元模型，通過計算指標權重、確定經典域、計算綜合關聯度等步驟，最終得出的評價結果如表2所示。

3.2 投入-增值效益 新增耕地、新增糧食產能、新增產值、改善農田灌溉率是進行綜合效益評價的重要指標。經過對文獻的查閱及整理，發現現存大多數相關研究都以上述指標作為效益評價的主要指標，而未考慮單位面積單位投資增值效益，或是沒有統一地討論并進行更系統的分析。如王旭[5]等分別采用成本效益分析的方法、投資評估法開展了土地整理經濟效益的評價工作;王志城[6]在進行效益評價分析時利用層次分析等方法，并將效益指標分為經濟、社會、生態進行分析。但耕地質量提升項目產生的效益不僅要考慮總體效果，更要考慮到單位效果，即每單位產生的增值效益。因此，對項目進行綜合效益的評價基礎上，對上述4個增值效益指標除以單位投資，進行項目投入-增值效益評價。投入-增值效益評價指標與結果如表3所示，其中①～④為傳統的效益指標，⑤～⑥為單位投資效益指標。

3.3 效益評價分析 本研究分別從綜合效益與增值效益2個方面對7個不同地區的耕地質量提升項目進行了效益評價。從綜合效益評價結果中可以看出，南京高淳、南平延平的綜合效益處于“優秀”水平，南京溧水處于“良好”水平，南通海安處于“一般”水平，其余3個地區的項目處于較差水平。從不同地區的項目綜合效益等級結果看，項目之間存在差異。從增值效益評價結果中可以看出，項目的資金投入越大，則項目產生的增值效益往往會越高。但是，項目單位面積單位投資增值效益并沒有一直隨著項目的資金投入的增大而增大。

根據耕地質量提升項目綜合效益評價結果，有2個地區項目綜合效益處于“優秀”水平，1個地區項目處于“良好”水平，1個地區項目處于“一般”水平，3個地區項目綜合效益處于“較差”水平。其中“優秀”水平的地區項目單位面積投資均處于較高水平，而“較差”水平的地區項目單位面積投資較少，因此，資金的投入對耕地質量提升項目的實施效果會產生較為明顯的影響。投資金額高的項目，工程建設規范度高，規劃建設的方案設計也更加詳細，往往能取得較高的效益和回報。但是，根據耕地質量提升項目投入-增值效益評價結果分析，項目的單位面積單位投資增值效益并未一直隨著項目的資金投入的增大而增大。從7個項目單位面積單位投資增值效益指標看，當項目投資額較少時，增加項目的資金投入，項目的單位面積單位投資增值效益會增大，但是當項目資金投入增加到一定程度時，再增加項目的資金投入，項目的單位面積單位投資增值效益會減小，資金投入的邊際效益會遞減。

4 建議

各級政府在進行耕地質量提升項目建設時，需要考慮項目建設的資源投入、施工過程、農田成效、綜合效益等多個方面，全方位、全過程對項目建設進行監督和管理，使得項目建成后取得良好的效益，并根據項目區域實施的自然、社會、經濟發展條件等進行合理的資金投入。一方面，保證項目綜合效益達到優秀;另一方面，確保單位面積單位投入增值效益達到優秀，充分利用項目資金，以此提高耕地質量。

參考文獻

[1]王慶日，郎海鷗，仲濟香，等.2020年土地科學研究重點進展評述及2021年展望[J].中國土地科學，2021，35（02）：71-83.

[2]周瑜，鄒自力，蔡聯斌.基于AHP-熵權物元評判模型的高標準農田項目實施綜合效益評價[J].湖北農業科學，2018，57（22）：151-156.

[3]王曉青，史文嬌，孫曉芳，等.黃淮海高標準農田建設項目綜合效益評價及區域差異[J].農業工程學報，2018，34（16）：238-248，300.

[4]趙冬玲，林尚緯，張瑛，等.基于物元模型的高標準農田建設優先區劃定方法[J].農業機械學報，2018，49（06）：167-175.

[5]王旭，彭應金，楊俊孝.土地整理的經濟效益評價方法初探[J].新疆農業科學，2005（S1）：178-181.

[6]王志誠.勉縣土地整治項目綜合效益評價[D].西安：長安大學，2019.

（責編：張宏民）