農村土地經營權流轉存在的問題及解決對策

沈長進

[摘 要]土地是不可再生的重要資源，是農民賴以生存的基礎，也是解決我們人類生活溫飽的關鍵，但是由于我國人口眾多，土地總量不足，所以人均擁有土地面積十分稀少。加上我國目前人口仍然處在不斷地持續增長的過程中，土地承受的壓力也顯得越來越大。充分高效利用有限的土地資源，緩解高度緊張的人地矛盾，是目前國家一直致力于解決的問題。如何解決這一問題已成為保障國民經濟可持續發展的關鍵。

[關鍵詞]農村;土地經營權流轉;農業產業

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.025

1 前言

開展土地承包經營權流轉工作是2005年中央一號文件上提出的一項新政策。我國是農業大國，土地一直以來就是我國農村經濟的主要來源，不管是對農村來說還是對國家來說，糧食作物一直是我國每一個人賴以生存的基礎，由于我國人口眾多，人均土地面積稀少，為了合理解決人地矛盾，我國出臺了這樣一項政策。截止到目前，這項政策的實施已經有15年之久。但任何一項政策的出臺和實施，隨著時間的推移和不斷實踐，或多或少都會出現一些問題，因為國家在不斷的發展，社會也在不斷的變化，因此出現一些問題是必然的，也有利于政策的進一步完善。

2 農村土地經營權流轉的特點和現狀分析

土地承包經營權流轉就是在經營權有效的前提下，在不改變農村土地所有權性質和農村土地農業用途的基礎上，將該物權性質的土地承包經營權中分離出來的部分權能、一些比較具體的民事權利轉移給他人的行為。

土地承包經營權流轉有很多種類型，例如土地承包經營權的轉讓、轉包、繼承、出租、入股以及互換等。這些經營權流轉方式在本質上都是承包經營權的流轉，但是深層次方面還是有很大不同的。例如，土地承包經營權的轉讓通俗來講就是將承包經營權轉讓給他人，轉讓方的承包權、經營權和收益權消失了，新的受讓方獲得了全部的權益;土地承包經營權的轉包看起來和轉讓類似實際上也有一些不同，這個不同點就在于原承包方的土地承包經營權是依舊存在的，而受轉包方只有收益權、經營權、使用權，但不包括處分權。

土地承包經營權的種類雖然很多，在細微之處也存在著一些差別，國家應該更好地普及這方面的知識，讓每個人都明白其中的含義，減少一些土地矛盾糾紛的發生。

3 農村土地經營權流轉存在的問題

3.1 土地是農村社會保障功能的承載力

目前，我國農村土地流轉仍然存在著一些突出問題，主要是一些進城務工農民仍然不愿意放棄農村土地承包經營權，即使簡單地進行種植也不愿意放棄這一片土地。其實不然，出現這些情況的一個主要原因就是農村土地是農村社會保障的基礎。通俗來講就是，土地的種植承擔了農民的衣食住行，是農民生活來源最重要的一部分。雖然很多人都選擇進城打工，但是大多數人認為打工是不穩定的，如果做得好可能會一直做下去，一旦做得不好還可以回家種地。即使在外面賺不到錢或者不愿意再操勞奔波，回家之后還可以通過種地來解決溫飽，這就是很多人仍然不愿意放棄土地的原因。

“如果干不好就只能回家種地了”這句話看起來充滿了玩笑或者無奈的語氣，但這恰恰反映了當代農民的心理，即使一事無成畢竟還可以回家種地，回家種地也不至于餓死，這些情況和心理都是導致人們不愿意放棄土地的關鍵原因。

3.2 土地仍然是留守老人獲得收入的主要來源

不難看出，即使土地是青年人回鄉之后的經濟來源之一，但目前種地務農的仍然是老年人居多。隨著進城打工的機會增多以及教育的不斷普及，進城發展或者去更大的城市發展成為每一個年輕人心中的渴望，因此也造成了越來越多的留守老人和留守兒童。隨著我國制度的不斷完善和一些媒體的不斷呼吁，農村留守兒童情況有所好轉，但是留守老人的問題仍然十分嚴重。尤其是農村地區這些情況更加嚴重，雖然國家對老年人有很多的優惠政策和措施。但由于農村一些社會保障制度的缺失，新農保一個月的養老金難以維持生計，很多老年人仍然選擇通過種地來獲得更多的生活費，把土地仍然作為主要的生活來源。

3.3 土地經營權流轉程序不規范，內容不合法

雖然我國農村土地承包經營權流轉這項政策已經實行了十多年，但在具體實施過程中成效不是很明顯。我國農村很多的基礎設施發展滯后，加上農民文化水平比較低，有些村干部文化水平雖然略高于普通農民，但是在一些政策的理解上也存在很大的偏差，這就導致我國這項政策的執行力度以及理解力度還不到位，雖然這些制度已經基本成熟，但實際上還存在很多問題。例如，在開展土地承包經營權流轉時操作不規范。很多農戶都是進行口頭約定，總認為大家都是熟人無須立字據，覺得口頭約定就可以了，即使有了簡單的書面合同內容也不完整，有的內容標的不明確，條款也含糊其詞，甚至有些內容觸犯了國家的法律法規。絕大多數合同都未經過合同管理機構的審查、簽證或者公證機關公證，失去了合同的嚴肅性和約束性。

4 農村土地經營權流轉的相關對策

4.1 完善土地經營權流轉政策，優化農業產業結構

由于我國目前土地經營權流轉政策還不夠完善，這就導致在土地經營權流轉過程中存在各種各樣的問題和矛盾，由于部分流轉形式和合同都不符合我國的法律規定，很多情況下導致矛盾糾紛的發生。為了避免這些現象的發生，我國要建立更加完善的土地經營權流轉政策。首先就是流轉的形式要簡單明了，對每種流轉形式的合同內容都要做相關規定，并且要求只有包含這些內容才是有效合同的前提。合同簽訂必須在承包合同管理機關的鑒證下進行，并且報合同鑒證機關備案，以便為之后調處矛盾糾紛提供有效依據。

在此基礎上政府要設立農村土地承包經營權流轉專項基金，推動土地適度規模經營。還要加大財政資金的投入力度。建立完善的農村社會保障制度，例如農民就業、養老保險、合作醫療等，讓老年人以及農民的收入不再僅限于土地經營，降低農民對土地的依賴程度。