行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算管理問題及對(duì)策

付麗涵

[摘 要]近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國(guó)家建立高效廉潔政府的要求，國(guó)家政府主管部門對(duì)行政事業(yè)單位推行的財(cái)務(wù)管理措施得到越來(lái)越嚴(yán)格的落實(shí)。為了整體上提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控水平、進(jìn)一步提升工作效率和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證更好地履行公共服務(wù)職能，行政事業(yè)單位按照有關(guān)要求，又逐步開始推行會(huì)計(jì)集中核算的新型財(cái)務(wù)管理模式。但是，在集中核算的實(shí)際推進(jìn)過程中，也暴露出一些急需解決的問題。文章對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理的推行中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，提出一些針對(duì)性的對(duì)策建議，以供參考。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);集中核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.153

不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十九大明確提出的國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)之一。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家在持續(xù)推動(dòng)各方面系統(tǒng)改革的同時(shí)，一直不斷深入對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制體制進(jìn)行改革。作為當(dāng)前改革的重要組成部分，會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施，給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系的整體優(yōu)化帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算的管理特征

會(huì)計(jì)集中核算，是對(duì)行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算模式實(shí)行的一種改進(jìn)和創(chuàng)新。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是指由行政事業(yè)的主管單位組建集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算中心，來(lái)履行下屬單位原有的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。其操作組織方式、分工清晰明確，具體體現(xiàn)在：①在保證下屬行政事業(yè)單位的資金的所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、債務(wù)債權(quán)關(guān)系不動(dòng)的情況下，將下屬單位所有財(cái)務(wù)人員全部集中到核算中心，開展獨(dú)立的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作。由核算中心對(duì)各單位統(tǒng)一履行會(huì)計(jì)核算、賬面監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等管理職責(zé)。②下屬單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)部門，只單獨(dú)設(shè)立出納崗位。出納人員職責(zé)，則是根據(jù)本單位實(shí)際的資金收付和固定資產(chǎn)價(jià)值增減情況，將本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類票據(jù)和資料，負(fù)責(zé)移交給主管單位的財(cái)務(wù)核算中心，并向本單位領(lǐng)導(dǎo)提交核算中心反饋的各類信息和要求，配合有關(guān)部門，對(duì)本單位開展財(cái)務(wù)檢查時(shí)，涉及本崗位的有關(guān)工作。

2 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算的管理優(yōu)勢(shì)

對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施集中會(huì)計(jì)核算，具有以下四方面管理優(yōu)勢(shì)。

2.1 會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作規(guī)范， 信息質(zhì)量可全方位提升

行政事業(yè)主管單位實(shí)施集中核算，因會(huì)計(jì)人員集中到財(cái)務(wù)中心進(jìn)行專業(yè)管理，可以通過統(tǒng)一制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)對(duì)各下屬單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算的科學(xué)管控，其優(yōu)勢(shì)如下三點(diǎn)。

（1）在賬務(wù)層面，可徹底改變過去在做賬上“唯領(lǐng)導(dǎo)吩咐、唯領(lǐng)導(dǎo)指示是從”的典型人治狀況，真正實(shí)現(xiàn)“依法做賬”。

（2）在技術(shù)層面，由于規(guī)范了整個(gè)核算的基礎(chǔ)性工作，保證了會(huì)計(jì)核算的獨(dú)立性，進(jìn)而確保了會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、合法、完整和及時(shí)性。

（3）在管理層面，因會(huì)計(jì)人員人事關(guān)系納入核算中心進(jìn)行管理，工資待遇與績(jī)效考核，必定與原來(lái)所屬單位脫鉤，這又便于中心對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理、培訓(xùn)和考核，利于其遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、依法依規(guī)辦事，不容易受人為因素干擾，可更精準(zhǔn)反映所核算單位的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。 由于集中核算，方便加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的可靠管控，促使資金的使用更加透明、規(guī)范、安全和有效，為行政事業(yè)單位的發(fā)展奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能， 從源頭遏制貪污腐敗

會(huì)計(jì)集中核算，在具體操作上，具備更為嚴(yán)格的資金使用監(jiān)督能力，具體表現(xiàn)在：①對(duì)于違反法規(guī)、政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的支出，可通過不予報(bào)銷及通報(bào)批評(píng)等方式，及時(shí)制止支付行為，或?qū)ζ溥`規(guī)行為進(jìn)行警示，有效堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞。②對(duì)于不規(guī)范填寫報(bào)賬單、發(fā)票信息不完整、附件資料不齊全的支出;或在政府財(cái)務(wù)大平臺(tái)上面，出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)科目使用混亂、摘要填寫失實(shí)、無(wú)法進(jìn)入審核程序的上報(bào)資料等。可通過指導(dǎo)填寫或退回完善的方式，進(jìn)行資料規(guī)范。這些嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化操作，可有效減少鋪張浪費(fèi)、杜絕弄虛作假和截留、挪用資金的行為，從源頭上預(yù)防違法違紀(jì)和貪污腐敗的滋生。

2.3 節(jié)約人力資源配置成本，高精準(zhǔn)打造業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)

實(shí)施集中核算的單位，可以將業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員集中在一起辦理業(yè)務(wù)。改變了以往下屬單位會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職、分工不明的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人力資源的節(jié)約，降低整體運(yùn)行成本。同時(shí)，也容易給所有財(cái)務(wù)人員提供集中學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)的機(jī)會(huì)，并易使大家在工作中，不斷通過交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分享心得體會(huì)，分析思考存在的問題，共同探討工作新思路，有利于全面提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平。

2.4 保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，進(jìn)一步優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)

集中核算以前，由于缺乏制約機(jī)制，下屬單位各自為政，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。集中核算后，行政事業(yè)主管單位可從以下六個(gè)方面，對(duì)下屬單位實(shí)施嚴(yán)格有效的財(cái)務(wù)管理。

（1）建立健全各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)管理制度、明確標(biāo)準(zhǔn)和流程，督促嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行;

（2）定期、不定期地組織進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，保證賬實(shí)相符;

（3）進(jìn)行固定資產(chǎn)精細(xì)管理，避免長(zhǎng)期呆滯閑置造成損失;

（4）督促及時(shí)足額地收繳入庫(kù)各項(xiàng)收入;

（5）推進(jìn)政府采購(gòu)制度的普遍實(shí)施，降低成本支出;

（6）參與重大工程項(xiàng)目的跟蹤管理，堵塞財(cái)務(wù)漏洞。

由于集中管理的上述優(yōu)勢(shì)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用和風(fēng)險(xiǎn)管控可以獲得進(jìn)一步的提升，從而使國(guó)家投入的國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和保值、增值能力，能夠獲得更加有效的保障。

3 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

集中進(jìn)行財(cái)務(wù)核算管理，其優(yōu)越性不言而喻。但是，同時(shí)也存在如下必須盡快解決的問題。這些問題倘若不能得到很好解決，對(duì)下屬單位組織高效的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)必將帶來(lái)非常不利的影響。這些問題，具體包括以下六個(gè)層面。

3.1 相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起步較晚，立法滯后的情況較為普遍。直到目前，仍缺乏一套完整的、包括詳盡操作規(guī)范的配套法規(guī)，用于專門規(guī)范指導(dǎo)會(huì)計(jì)集中核算制度的推行。目前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)雖然較多，如《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》和《政府會(huì)計(jì)制度》等，但各主管單位建立集中核算的規(guī)章制度時(shí)，選擇的途徑仍然有所不同：如有的主管單位，是依據(jù)這些法規(guī)，結(jié)合自身情況，在探索中制定有關(guān)集中核算的規(guī)章制度;而有的單位，則直接照搬外單位現(xiàn)成的規(guī)章制度。因此，在相關(guān)法律法規(guī)并不完善的情況下，由于各單位規(guī)章制度設(shè)計(jì)的水平差異，對(duì)實(shí)際操作的指導(dǎo)缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性，也一定程度上影響了集中核算必須具備的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，這給集中核算的推進(jìn)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。