行政事業單位基本建設項目成本控制問題分析

劉潔

[摘 要]文章從財務角度、內控角度分析了行政事業單位基本建設項目成本控制存在的問題，并針對六個重要方面制定了有效的基本建設項目成本控制的解決措施，為行政事業單位安全使用建設項目資金、節約成本起到積極作用。

[關鍵詞]基本建設;成本控制;全程監督管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.047

隨著我國社會經濟的穩定發展，基礎設施建設需求不斷增加，行政事業單位的基礎建設也成為長久發展的關鍵點。而基建項目在運行實施過程中需要充分貫徹落實內控管理制度，從而保障基建項目成本的合理控制，資金的合理使用，從財務、管理、實施等各環節入手，揚長避短，發揮成本控制的效果。

1? 行政事業單位基建項目成本控制存在的問題

（1）目前行政事業單位對于基建工程更多關注的是基建項目的實施與完工情況，大部分基建項目管理部門重業務輕管理，對項目資金在運行期間的合理使用未做好良好計劃與控制，財務人員也限于賬務核算對施工過程參與度低，只能被動發現預算的執行情況，致使項目竣工決算時經常出現超預算情況。因此，編制項目資金使用計劃，合理使用資金，做到運籌帷幄，是今后基建財務成本控制的首要任務。

（2）雖然成本控制的必要性已得到行政事業單位的重視，但要落實并保障實施還有待完善。比如：①在招投標環節，行政事業單位常因競爭機制的不完善而導致材料采購成本超出預期。②在施工建設階段，由于缺乏完善的施工管理制度，內部監督不力，導致工期延誤、成本超支。③竣工驗收階段，竣工驗收不規范，經常出現質保期后反映出的工程質量不合格，導致后期維修成本增大。④固定資產入賬階段，對于已交付使用的工程，因遲遲未做竣工財務決算，導致固定資產入賬不及時，固定資產賬不真實。⑤在資金支付環節，財務人員的專業技術能力參差不齊，多數人員長期局限于賬務的核算，而未對項目資金成本的控制產生敏感度。若對合同熟悉度不夠、付款核算不準確、備案不清，對工程進度及完成情況不完全掌握，都會出現錯付的財務風險，造成經濟損失。

（3）基建工程項目涉及資金量大，周期長，從項目立項、招標、工程價款支付到竣工決算，每一個環節都存在著不同程度的風險，想要有效識別潛在的風險，需要將風險管理理念貫穿于每個管理崗位工作中。而行政事業單位欠缺風險管理理念，缺乏專業的風險管理部門，在遇到風險時無從應對，往往依靠管理者的主觀判斷，使潛在風險被忽略，為后期內控管理埋下隱患。因此，培養行政事業單位基建工程相關各部門負責人及工作人員的風險管理意識，建立風險管理理念，從基礎工作入手對可能出現的風險做到提前防范，在過程管理中實時監督控制，為做好基建內控風險管理打好基礎。

（4）行政事業單位基本建設項目的實施一般由單位領導班子對項目建設各項程序及內容研究決定，項目相關部門執行人員對項目研究過程參與度低，執行時容易出現偏差。因此，隨著數字化信息平臺的廣泛應用，利用數字化信息平臺可以提高項目執行人員的參與度，在項目執行過程中掌握項目進度及具體問題，便于貫徹執行上級決定。

（5）行政事業單位審計部門是基建項目內部控制監督的主要部門，雖然審計工作是對建設項目從投資立項到竣工交付使用各階段經濟管理活動的真實性、合法性和效益性進行的審查和評價。但在實際工作中對于大型的基建項目通常是委托具有相應資質的社會中介機構進行審計，而單位的審計部門只是對工程建設的關鍵環節，例如招標環節、工程變更簽證環節和竣工決算環節進行審計監督，難以實現全過程的跟蹤審計。因此，充分發揮審計獨立性，提倡全過程進行審計監督，合理有效控制成本。

2 加強行政事業單位基建項目成本控制的措施

2.1 加強項目預算設計的合理性，避免投資失控風險

行政事業單位在建設項目前期籌劃階段對設計方案的合理性應進行反復論證，概預算應嚴格結合實際情況，由單位規劃、基建、財務、法律、審計部門進行審核并出具評審意見，按照單位內部審批流程審批概預算。財務部門應嚴格控制工程建設資金的使用，加強預算管理，避免超出預算范圍支付資金，及時發現項目資金使用過程中出現的問題，充分發揮基建財務內部監督職能。工程決算后，若確實發生超預算現象，應及時尋找原因制定解決方案，為今后項目給予借鑒和參考，做到事前、事中、事后的全過程監督防范，避免造成投資失控的風險，盡量做到按計劃使用資金，降低工程成本。

2.2 將內控管理滲入到基本建設的全生命周期，加強經濟活動關鍵點控制，發揮全過程監督管理職能，有效控制成本

2.2.1 招投標過程及談判等方式下的財務控制監督

各相關職能部門在參加單位招投標會議時，應嚴格履行監督管理職責;參加項目談判會議時，發揮各方專家的專業水平擇優選擇出性價比高的對方單位為本單位服務，實現經濟效益最大化，為基本建設打好基礎，在保質保量的基礎上降低工程成本，節約資金。

2.2.2 加強施工管理，規范簽證程序，減少后期變更

建設管理部門應加強對施工現場管理，結合施工現場的實際情況，合理安排施工計劃，協調各參建單位的關系，制定規范的簽證變更程序，減少工程的人為干預，在施工過程中嚴格按照事前設計、事中控制原則，盡量減少后期變更，確保工程進度、按期完工。

2.3 嚴格加強建設項目資金和工程價款支付的審核，實現過程控制中的成本控制

首先，財務人員應準確掌握工程進度及工程完成情況，加強價款支付審核，按規定程序辦理價款結算。項目資金支付環節，應嚴格履行合同，審核付款資料的完整性、連續性和真實性。基建財務應嚴格控制成本，把握資金需求量及用款計劃，保證資金有效運轉，降低項目資金的超支與浪費。對項目實施中因客觀原因確實超出預算安排的項目，應及時匯報分析，第一時間發現風險點，為單位降低資金風險。其次，若建設項目中出現工程變更，則付款審批時應按相關制度重新履行審批手續，結合累計付款進度控制預算，盡量按照預算計劃合理控制開支。最后，督促建設管理部門對于達到交付使用的工程及時辦理轉固手續或及時辦理固定資產的暫估入賬，真實反映固定資產賬務信息。同時，基建財務應配合審計做好工程決算，按照基本建設財務規則準確核對工程成本，保證工程成本決算的正確合理。