“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化模式下治安管理專業(yè)實踐教學(xué)的反思與重建

羅娟麗

摘要：“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化模式下，治安管理專業(yè)的實踐教學(xué)應(yīng)該適應(yīng)公安隊伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化的要求，提高實踐教學(xué)的質(zhì)量。而原有的實踐教學(xué)存在內(nèi)容與實戰(zhàn)脫節(jié)，實踐教學(xué)過程流于形式等眾多問題，因此，構(gòu)建適應(yīng)“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化的治安管理專業(yè)實踐教學(xué)體系，要使專業(yè)實踐教學(xué)具有開放性，即實踐教學(xué)內(nèi)容、實踐教學(xué)方式、實踐教學(xué)師資、實踐教學(xué)考核都面向?qū)崙?zhàn)。

關(guān)鍵詞：“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化;治安管理專業(yè)實踐教學(xué);實戰(zhàn)化

2015年人力資源社會保障部、公安部、教育部等六部門《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（人社部發(fā)〔2015〕106號）中指出，提高公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，要加強警務(wù)能力培養(yǎng)，堅持突出專業(yè)、貼近實戰(zhàn)，加強教師、教材和課程建設(shè)，完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，健全校局合作、協(xié)同育人機制，構(gòu)建實驗、實訓(xùn)、實習(xí)和實戰(zhàn)有機結(jié)合的實踐教學(xué)體系，著力培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)實戰(zhàn)能力，優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。六部委對“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式的提出是基于公安工作實戰(zhàn)需要和公安教育實踐探索的總結(jié)，也是對公安專業(yè)實踐教學(xué)體系的總體要求。治安管理專業(yè)作為培養(yǎng)基層公安機關(guān)治安管理工作崗位實戰(zhàn)型警務(wù)人才的公安類專業(yè)，應(yīng)適時調(diào)整人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建符合“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化模式要求的實踐教學(xué)體系。

一、“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化模式的內(nèi)涵理解

近年來中共中央深化公安改革，要求建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化，進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關(guān)的執(zhí)法公信力的改革目標[1]。公安人才培養(yǎng)要適應(yīng)國家需求，“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式為公安人才培養(yǎng)提供了方向。

“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化模式思想的形成具有一定的背景和條件，既是對傳統(tǒng)公安教育的繼承和發(fā)展，也是公安院校順應(yīng)公安人才要求進行公安教育改革的實踐經(jīng)驗的總結(jié)與升華。“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化是以上海公安高等?？茖W(xué)校、中國人民公安大學(xué)為代表的公安院校實踐教學(xué)探索的產(chǎn)物[2]。具體來講，“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化模式，是公安專業(yè)教學(xué)中，以公安工作任務(wù)為導(dǎo)向，按專業(yè)技能的類別，選取必需的專業(yè)理論，構(gòu)建若干模塊及項目，使理論講授與技能訓(xùn)練高度融合的一種教學(xué)模式[3]。“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化模式，關(guān)鍵在于“一體化”，改變傳統(tǒng)教育的“閉門造車”，封閉式的教學(xué)體系，打破公安學(xué)院人才培養(yǎng)與公安機關(guān)的脫離，實訓(xùn)教學(xué)與工作實戰(zhàn)的背離，講究教與學(xué)的融合，學(xué)與戰(zhàn)的融合，教與戰(zhàn)的融合，訓(xùn)與戰(zhàn)的融合，使公安專業(yè)教育與公安事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，使公安人才培養(yǎng)與公安隊伍建設(shè)緊密結(jié)合。

二、“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化對治安管理專業(yè)實踐教學(xué)的基本要求

實踐教學(xué)是與高職課程設(shè)置密切相關(guān)的一系列有目的、有組織、有計劃的教學(xué)過程，如實習(xí)、實驗、實訓(xùn)等[4]。治安管理專業(yè)作為高職專業(yè)，是面向基層公安機關(guān)培養(yǎng)警務(wù)人才，強調(diào)應(yīng)用型，實戰(zhàn)性要求?！敖?、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化框架下，治安管理專業(yè)的實訓(xùn)教學(xué)要求圍繞“實戰(zhàn)”進行，以培養(yǎng)實戰(zhàn)人才為指引，實踐教學(xué)目標貼近實戰(zhàn)，實踐教學(xué)內(nèi)容反映實戰(zhàn)要求，實踐教學(xué)考核面向?qū)崙?zhàn)，“教與戰(zhàn)相結(jié)合”“學(xué)與戰(zhàn)相結(jié)合”“練與戰(zhàn)相結(jié)合”，這樣才能培養(yǎng)出適應(yīng)實戰(zhàn)化警務(wù)人才需求的優(yōu)質(zhì)警務(wù)人才。

（一）實踐教學(xué)目標貼近實戰(zhàn)要求

治安管理專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)的目標設(shè)定，必須貼近實戰(zhàn)人才的要求。作為實戰(zhàn)應(yīng)用性人才培養(yǎng)，就是通過實訓(xùn)教學(xué)使學(xué)生具備基層實戰(zhàn)工作的基本能力和素質(zhì)，使其能夠勝任基層工作，并能夠滿足未來警務(wù)改革的要求和職業(yè)發(fā)展的需要。因此，在治安管理專業(yè)是實訓(xùn)教學(xué)目標的設(shè)定上，不僅要滿足當(dāng)前的公安實戰(zhàn)工作要求，還要滿足今后一段時期的公安工作的新要求，具備一定的適應(yīng)能力和自我發(fā)展能力。

（二）實訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容實戰(zhàn)化、系統(tǒng)化

“教與戰(zhàn)相結(jié)合，練與戰(zhàn)相結(jié)合”就要求實訓(xùn)教學(xué)的內(nèi)容與實戰(zhàn)相融合，實訓(xùn)教學(xué)的內(nèi)容圍繞警務(wù)實戰(zhàn)工作設(shè)計。一方面充分體現(xiàn)警務(wù)實戰(zhàn)工作的典型內(nèi)容，另一方面也應(yīng)體現(xiàn)警務(wù)實戰(zhàn)工作的復(fù)雜性、綜合性。因此，實訓(xùn)教學(xué)的內(nèi)容不是一個一個的點，而是由點到線，由線到面的體系。既有體現(xiàn)單項技能訓(xùn)練的點，也有體現(xiàn)典型工作任務(wù)訓(xùn)練的線，同時還有訓(xùn)練綜合處理問題的面。點與點構(gòu)成線，線與線構(gòu)成面，使實訓(xùn)教學(xué)各個項目成為實訓(xùn)教學(xué)體系中的有機聯(lián)系的一部分，實現(xiàn)專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)的系統(tǒng)化。

（三）實訓(xùn)教學(xué)考核實戰(zhàn)化

實訓(xùn)教學(xué)的目標是否實訓(xùn)、實訓(xùn)教學(xué)的效果如何，需要通過考核環(huán)節(jié)來反饋。以實戰(zhàn)能力培養(yǎng)為本位的實訓(xùn)教學(xué)體系，注重對學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，考核方向也是圍繞實戰(zhàn)能力，因此，要求實訓(xùn)教學(xué)的考核必須實戰(zhàn)化。實戰(zhàn)化一方面體現(xiàn)在實訓(xùn)教學(xué)考核項目實戰(zhàn)化，同時也要求實訓(xùn)教學(xué)考核的評價標準實戰(zhàn)化，考核評價主體實戰(zhàn)化。

（四）實訓(xùn)教學(xué)師資實戰(zhàn)化

“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化模式下，實訓(xùn)教學(xué)圍繞實戰(zhàn)進行，在實訓(xùn)教學(xué)中需要實訓(xùn)教官主動融入實戰(zhàn)要求，實戰(zhàn)內(nèi)容，這對實訓(xùn)教學(xué)師資的要求比較高。而只要來自于實戰(zhàn)一線的具體豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗的某一領(lǐng)域的行業(yè)專家才能勝任此工作。而校內(nèi)專職教師并不擅長實戰(zhàn)技能，因此，“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化模式下實訓(xùn)教學(xué)的師資建設(shè)，應(yīng)該揚長避短，建立實戰(zhàn)教官的遴選機制，滿足實戰(zhàn)教學(xué)基本要求。

三、“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化框架下，對治安管理專業(yè)實踐教學(xué)的反思

（一）實踐教學(xué)目標定位不明確

治安管理專業(yè)實踐教學(xué)的目標是培養(yǎng)核心崗位能力，從性質(zhì)上既包括了體現(xiàn)動作技能的警務(wù)實戰(zhàn)操作技能，也包括了體現(xiàn)內(nèi)在思維技能的心智技能。心智技能的培養(yǎng)是法治理念、思維方式、職業(yè)心理、職業(yè)道德的綜合培育過程，需要較長的時間進行內(nèi)化和吸收，主要體現(xiàn)為內(nèi)在的思維心理過程，沒有明顯的外部表現(xiàn)形式，具有一定的隱性特征。而警務(wù)實戰(zhàn)的操作能力更具有靈活性，應(yīng)變性，通過身體動作、行為方式等外在的表現(xiàn)出來，具有顯性特征。因此，實踐教學(xué)的應(yīng)珍惜在校的時間，更側(cè)重于潛移默化的培育學(xué)生公安工作的心智技能。在專業(yè)實踐教學(xué)體系構(gòu)建中，往往忽略了專業(yè)實踐教學(xué)的對心智技能的培養(yǎng)，而過度追逐單純技能性的培養(yǎng)， 實踐教學(xué)目標有偏差，不全面，不科學(xué)，也不符合法治公安的要求。

（二）實踐教學(xué)項目碎片化，缺乏體系

理論知識的學(xué)習(xí)過程是條塊分割的，但解決問題的過程是系統(tǒng)的一個思維過程。實踐教學(xué)是模擬解決問題的綜合思維訓(xùn)練過程，區(qū)別于將知識抽象與分割的理論學(xué)習(xí)過程。治安管理專業(yè)的實踐教學(xué)就是模擬治安管理工作過程，解決典型工作任務(wù)的特殊學(xué)習(xí)過程。但在目前的實訓(xùn)教學(xué)過程中，實訓(xùn)項目開發(fā)能力不足，綜合性以點帶面的實訓(xùn)項目較少，例如課內(nèi)實訓(xùn)教學(xué)分散于各個教學(xué)單元，各個單元的實訓(xùn)教學(xué)之間沒有有機聯(lián)系，各個課程實訓(xùn)教學(xué)之間也缺乏必要的銜接。特別是專業(yè)綜合實訓(xùn)，缺乏綜合性案例，不能將專業(yè)基本能力進行綜合模擬演練。

（三）實訓(xùn)教師與實戰(zhàn)相分離

治安管理專業(yè)校內(nèi)實訓(xùn)教師主要由校內(nèi)專職教師擔(dān)任。校內(nèi)專職教師長于理論，往往經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，具有較高的理論修養(yǎng)，能夠在教學(xué)過程中為學(xué)生傳授體系的，甚至前沿的警務(wù)工作理念與思想。而其短處在于缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，基層治安管理工作經(jīng)歷較少，治安工作實戰(zhàn)警務(wù)經(jīng)驗欠缺。因此，在實踐教學(xué)中，不能把握治安工作核心和要點，警務(wù)實戰(zhàn)技能和戰(zhàn)術(shù)缺乏，導(dǎo)致對實訓(xùn)教學(xué)的組織、控制和設(shè)計能力欠缺，使實訓(xùn)教學(xué)效果不佳。

（四）實訓(xùn)考核流于形式

考核是實訓(xùn)教學(xué)一個重要的反饋環(huán)節(jié)，通過反饋不斷調(diào)整實訓(xùn)教學(xué)體系，完成自我修復(fù)與改造，使實訓(xùn)教學(xué)活動不斷走向科學(xué)化。實訓(xùn)教學(xué)考核存在的問題主要是考核形式、考核內(nèi)容和考核評價與實戰(zhàn)相分離的問題。考核形式比較單一，主要是提交書面的設(shè)計方案進行考核，考核的內(nèi)容單一，對涉及學(xué)生的人際溝通能力、語言表達能力、合作能力、組織能力和心理健康狀況的考查存在空白?？己嗽u價主體單一，尚未引入實戰(zhàn)部門專家考核，教、學(xué)、戰(zhàn)相分離。

（五）實訓(xùn)教學(xué)管理缺位

實訓(xùn)教學(xué)作為教學(xué)中的重要環(huán)節(jié)和一種特殊的教學(xué)形式，科學(xué)化的教學(xué)管理有利于保障教學(xué)順暢運行和教學(xué)效果。在治安管理人才培養(yǎng)過程中，無論是課程實訓(xùn)還是專業(yè)綜合實訓(xùn)，一方面缺乏相應(yīng)的規(guī)范性文件，使實訓(xùn)教學(xué)活動缺乏基本的標準和要求，實訓(xùn)教學(xué)的組織和管理責(zé)任不明確。另一方面，實訓(xùn)教學(xué)活動中形成的教學(xué)資料的管理缺乏統(tǒng)一要求，資料保存不完整，教學(xué)環(huán)節(jié)不完整。

四、“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化模式下治安管理專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)體系的重建

（一）構(gòu)建面向“實戰(zhàn)”的實訓(xùn)教學(xué)目標體系

實訓(xùn)教學(xué)目標是實訓(xùn)教學(xué)開展的出發(fā)點和落腳點，也是實訓(xùn)教學(xué)體系構(gòu)建的元點。面向?qū)崙?zhàn)的實訓(xùn)教學(xué)首先應(yīng)該根據(jù)警務(wù)實戰(zhàn)要求，剖析和分析基層治安管理工作崗位能力素質(zhì)要求，梳理和歸納治安管理專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)目標體系。根據(jù)治安管理工作的具體要求，治安管理專業(yè)的實訓(xùn)教學(xué)目標應(yīng)該包括以下幾個方面。

1.依法開展警務(wù)工作的法治意識的心智技能的培養(yǎng)。公安法治化依靠的是民警法治理念和意識。公安執(zhí)法規(guī)范化要求就是法治公安的具體落實。要使學(xué)生能夠適應(yīng)公安執(zhí)法規(guī)范化“實戰(zhàn)”的基本要求，就要落實法治意識的培養(yǎng)。在實訓(xùn)教學(xué)過程中，始終堅持依法行政的基本理念的灌輸，每一個實訓(xùn)環(huán)節(jié)都應(yīng)該明確執(zhí)法依據(jù)和基本要求，梳理執(zhí)法程序，明確執(zhí)法權(quán)限，使學(xué)生做到心中有法，公平公正執(zhí)法，將依法行政理念內(nèi)化于心，外化于行。

2.規(guī)范執(zhí)法開展警務(wù)工作與服務(wù)群眾工作能力的培養(yǎng)。治安工作具有特殊性，不僅包括基本的警務(wù)工作，還包括大量的群眾性工作。因此，要求在實訓(xùn)教學(xué)中圍繞這兩個方面基本能力的培養(yǎng)，使其貫穿在實訓(xùn)教學(xué)的各個項目中。

3.溝通和協(xié)調(diào)、合作的社會能力的培養(yǎng)。治安工作是做人的工作，在具體的工作中，與人的溝通、協(xié)調(diào)至關(guān)重要。溝通能力需要有意識的培養(yǎng)和訓(xùn)練，在溝通中協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中合作共贏。在實訓(xùn)教學(xué)中這些社會能力的培養(yǎng)至關(guān)重要。

（二）構(gòu)建以典型工作任務(wù)為支撐的點、線、面相結(jié)合的實訓(xùn)項目體系

1. 呼應(yīng)實戰(zhàn)要求，樹立大項目的實訓(xùn)教學(xué)設(shè)計理念。實訓(xùn)教學(xué)項目的設(shè)計應(yīng)與實戰(zhàn)相契合。實訓(xùn)教學(xué)而應(yīng)該以實戰(zhàn)中的典型工作任務(wù)為指向，在尊重專業(yè)教學(xué)自身特點的基礎(chǔ)上，建立以反映實戰(zhàn)典型工作任務(wù)為內(nèi)容的實訓(xùn)項目體系，避免實訓(xùn)教學(xué)的條塊化。特別是校內(nèi)實訓(xùn)，具有可控性條件，在實訓(xùn)教學(xué)的組織和設(shè)計中，應(yīng)以典型任務(wù)為載體，通過調(diào)研進行收集和梳理，整合能力培養(yǎng)目標，構(gòu)建大案例，在大案例中培養(yǎng)學(xué)生處理各種問題的綜合能力，回應(yīng)基層警務(wù)改革的要求，有針對性的培養(yǎng)學(xué)生情報主導(dǎo)警務(wù)的意識、社會治安防控體系的意識、群眾工作的意識、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的意識，大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識，及合成作戰(zhàn)的協(xié)助與配合意識。

2.遵循學(xué)習(xí)規(guī)律，構(gòu)建點、線、面相結(jié)合的系統(tǒng)性實訓(xùn)教學(xué)體系。治安管理實訓(xùn)教學(xué)有其內(nèi)在的教學(xué)規(guī)律，遵循按照從單一訓(xùn)練到綜合訓(xùn)練的學(xué)習(xí)路徑進行。因此，在實訓(xùn)教學(xué)體系中，可構(gòu)建單項訓(xùn)練為點的點狀單項訓(xùn)練分布圖，對各個單項技能有針對性的訓(xùn)練。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以課程綜合實訓(xùn)為線的線狀實訓(xùn)項目分布圖，對典型工作任務(wù)分塊進行訓(xùn)練。最后構(gòu)建以專業(yè)綜合實訓(xùn)為面的綜合實訓(xùn)項目分布圖，對公安工作綜合項目進行多角度全方位綜合性訓(xùn)練。這種由點到線、由線到面的實訓(xùn)教學(xué)體系結(jié)構(gòu)，將各個實訓(xùn)項目以點線面的方式有機的聯(lián)系起來，完成實訓(xùn)教學(xué)一體化的系統(tǒng)性要求。

（三）構(gòu)建以實戰(zhàn)教官為主的實訓(xùn)教學(xué)師資隊伍

實訓(xùn)教學(xué)的師資是實訓(xùn)教學(xué)的關(guān)鍵，不僅要傳授給學(xué)生處理警務(wù)工作的基本能力，還應(yīng)該對實踐中的工作經(jīng)驗進行總結(jié)和傳承。因此，實訓(xùn)教官必須具有豐富的實踐工作經(jīng)歷和實踐工作經(jīng)驗。而這些都是校內(nèi)專職教師所不擅長的。短期的基層調(diào)研或掛職鍛煉并不能彌補短板。而實踐部門有大量具有長期基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀警官，因此實訓(xùn)師資隊伍的建設(shè)應(yīng)以實踐部門的教官為主。這樣既有利于教學(xué)更貼近實戰(zhàn)，也有利于基層豐富的實踐經(jīng)驗的傳承和發(fā)展。

（四）構(gòu)建以實踐能力考核為主，實踐部門參與的實訓(xùn)教學(xué)考核體系

實訓(xùn)教學(xué)的考核應(yīng)以實訓(xùn)教學(xué)目標為導(dǎo)向，即評價學(xué)生參與實訓(xùn)教學(xué)的態(tài)度和狀態(tài)，完成實訓(xùn)教學(xué)項目的能力，以及實訓(xùn)教學(xué)中團隊溝通、合作等方面的能力。這些考核內(nèi)容決定了考核的形式應(yīng)以動手操作能力為載體，通過對學(xué)生實訓(xùn)項目中參與過程的觀察、評價，考查學(xué)生執(zhí)法能力和規(guī)范化等情況。對于專業(yè)綜合實訓(xùn)與實習(xí)考核由實踐部門第三方考核，推動校局合作、協(xié)同育人機制的制度落實。可以通過組建實踐部門專家參與的治安管理專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，對學(xué)生的專業(yè)綜合實訓(xùn)教學(xué)和實習(xí)活動進行考核。

（五）構(gòu)建科學(xué)合理的實訓(xùn)教學(xué)管理體系

實訓(xùn)教學(xué)目標的實現(xiàn)、實訓(xùn)教學(xué)的有序進行，需要實現(xiàn)教學(xué)管理體系進行保障。實訓(xùn)教學(xué)的管理是對實訓(xùn)教學(xué)整個過程的引導(dǎo)、控制與督促，促使“教與學(xué)”“學(xué)與練”“練與戰(zhàn)”的結(jié)合。實訓(xùn)教學(xué)的管理體系即要發(fā)揮教學(xué)管理與引導(dǎo)的作用，又要限制對實訓(xùn)教學(xué)的過渡干預(yù)，保持實訓(xùn)教學(xué)在一定框架內(nèi)的靈活性。一方面需要建立一系列制度，如實訓(xùn)教學(xué)場館與耗材使用管理制度、實訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)意見和要求、實訓(xùn)教學(xué)現(xiàn)場管理制度、實訓(xùn)教學(xué)檔案管理制度、實訓(xùn)課程考核制度以及實訓(xùn)教學(xué)監(jiān)督考核機制等規(guī)范性文件，規(guī)范開展實訓(xùn)教學(xué)活動。另一方面還需建立良好的實訓(xùn)教學(xué)保障機制，使各個部門能夠協(xié)助和配合實訓(xùn)教學(xué)的開展，完善實訓(xùn)教學(xué)績效考核，鼓勵實訓(xùn)教學(xué)的創(chuàng)新與改革。

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