對口支援：高等教育區域協調發展的創新實踐

盧艷香 郝靜

對口支援是一項富有鮮明中國特色的資源橫向轉移與跨界合作治理機制。新中國成立以來，鑒于邊疆地區和少數民族聚居區的落后狀況，黨中央和國務院一直把加快這兩類地區的經濟社會發展作為一項重要戰略任務。在長期的實踐中，逐漸探索出了一種符合實際的、具有中國特色的“對口支援”政策模式。教育對口支援推動了我國高等教育的區域協調發展，在提升西部地區高校辦學質量，為西部地區培養人才、維護社會穩定和促進民族團結等方面發揮了獨特功能和重要作用。

一、高等教育區域協調發展是社會主義本質要求

馬克思關于人的本質的思想是馬克思主義哲學中的一個重要命題，體現了馬克思一生全部理論的價值取向，社會主義本質是實現共同富裕，是以人的自由全面發展為前提，人的自由而全面發展是共產主義的最終目標，但是實現人的自由全面發展不是一個抽象的命題，它不是浪漫的空想而是作為一個現實的歷史過程而存在，需要放置于社會實踐中加以考慮和把握。人的自由而全面發展的實現包含諸多方面，涉及人整個生命歷程，但在其中起關鍵作用的應該是教育，因為教育是以人為主體開展的現實性活動，其本質是促進人的全面發展，并在此之上滿足社會發展需求。人的自由而全面的發展應是全社會成員共同的發展與進步，而不是某些地區抑或是某一部分成員的實現。教育公平是社會公平的重要組成部分，其實質是人們對教育領域中人與人之間教育利益分配關系的評價。在我國，高等教育是政府提供的一般公共服務，屬于準公共產品，它具有較高的社會收益率和個人收益率，它在滿足人的個體發展需要，實現人自由而全面發展中發揮著其他領域不可替代的作用，并可以形成良性循序，形成代際傳遞。對人進行培養是高等教育功能的核心部分，從高等教育滿足個體發展需要的角度說，個體無論出生在哪個區域、戶籍在哪里，都應該有同等機會接受高等教育。而且，具有同等學習能力的人，無論出生在哪個區域、戶籍在哪里，都應該享有同等質量的高等教育，如此分配高等教育資源才是公平的。人自由而全面的發展是教育公平的終極目標和最高理想，但由于我國幅員遼闊，受歷史因素的影響以及當下發展狀況的制約，我國各地區發展差距較大，在當下還無法實現以上所追求的高等教育滿足個人發展需要，但我國所實施的富有中國鮮明特色的教育對口支援則可以在很大程度上緩解因地域發展差距而導致的“教育不公”現象，并在此基礎上實現被支援地區的良性循環，高等教育區域協調發展是我國為人的自由而全面發展的實現，為堅守社會主義本質要求做出的創新性實踐。

二、高等教育區域協調發展是社會主義制度優越性的集中體現

在中國共產黨的百年歷程中，中國共產黨始終站穩人民立場，集中力量、攻堅克難，辦成了很多對我國發展產生長遠影響的好事大事實事，創造出了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡，我國社會總體進入新的發展階段，然而發展不平衡、不充分仍是制約我國長期向好向優發展的重要因素。區域發展存在差異性并不是專屬于我國的發展困境，這是全世界普遍問題，是人類社會發展的客觀實際。實現區域協調發展，以國家力量對落后貧困地區進行幫扶，只有社會主義國家可以實現。因為制度行則國家行，制度強則國家強，制度優則國家優，制度優勢是一個國家的最大優勢，國家間的競爭，歸根到底是制度的競爭。堅持全國一盤棋、集聚各方優勢，團結協作，集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。習近平總書記強調：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。”但制度優勢能否長久存在并持續發力受諸多因素影響，其中一個關鍵因素是人。人民是制度得以正常運行的重要推動力，人民自覺認同制度、擁護制度，可以將國家所推行的政策措施真正落地生根，我國政策的制定都始終堅持以人民為中心，致力于實現最廣大人民的根本利益，因而能得到人民的的高度認同和衷心擁護，始終堅持以人民為中心，把人民對美好教育的向往作為奮斗目標，這是我們一切發展的根本立場。東西部對口支援是貫徹國家西部大開發戰略的重要舉措，是促進區域協調發展的一項重要體制創新，是一項光榮的政治任務，是一項義不容辭的社會責任，是社會主義協作精神的生動體現，是促進區域協調發展的一項重要體制創新。在“集中優勢辦大事”“社會主義大協作精神”的指導下，高校系統統一認識、統一思想、統一行動，調動各方面的力量，幫助西部欠發達地區高校發展，形成了具有中國特色的高校對口支援共同發展道路。對口支援的整個過程并不僅僅是單方面向西部“輸血”，“授人以魚不如授人以漁”，它更加注重的是西部高校自主“造血”能力的實現，東西部高校在此過程中共同發展、協同發展、長遠發展。

三、高等教育區域協調發展是鑄牢中華民族共同體意識的重要現實路徑

2011年9月國務院發布的《中國的和平發展》白皮書提出“命運共同體”一詞，2014年9月29日，中央民族工作會議中習近平總書記首次從“命運共同體”的維度闡釋中華民族，“中華民族是一個命運共同體，一榮俱榮，一損俱損。”這是習近平總書記對于我國對共同體思想的豐富與發展，一部中國史，就是一部各民族在不斷交流交融歷程中匯聚為多元一體的中華民族的歷史。中國共產黨帶領全國各族人民，取得了新民主主義革命和社會主義革命、建設、改革的偉大勝利，取得了舉世矚目的成就。這一過程使我們深刻感受到，中華民族這個命運共同體只有更加牢不可破，才能戰勝前進道路上的艱難險阻，才能立于不敗之地，才能從容自信地抵達夢想的彼岸。民族團結是各族人民的生命線，是發展進步的基石，無論是過去、現在還是將來，民族大團結都是我們進行社會主義建設必不可缺的保證。“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結”，各民族要像石榴籽那樣緊緊抱在一起，團結在一起。民族團結工作的展開依托于現實的社會基礎與物質基礎，高舉中華民族大團結旗幟，促進各民族交往交流交融，是鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎。讓改革開放成果更多更公平地惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感和安全感，促進各民族共同繁榮發展，是鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎。對口支援的開展，正是鑄牢中華民族共同體意識生動而深刻的實踐，而高校對口支援項目則是鑄牢中華民族共同體意識的內生動力。一方面，高校對口支援項目大多是面向西部民族地區高校，本身就帶有濃厚的互幫互助、團結協作的色彩；另一方面，教育是以人為主體、面向人的工作，民族地區相較于內地，其學生構成富有地區特色，即少數民族學生占有較大比例，高校對口支援極大促進西部地區高校教育事業的發展，為國家培養一大批自覺認同國家統一與民族團結，服務于西部地區發展的少數民族人才，匯聚起各族人民共同繁榮發展的磅礴之力，奏響民族團結進步的時代強音。

四、高等教育區域協調發展是社會主義現代化強國建設的必由之路

鄧小平同志指出：“科學技術是第一生產力”。十四五規劃強調區域協調發展，科技強國的卡脖子問題亟需突破。我國要建設成為社會主義現代化強國就必須要依靠創新，充分發揮創新的引領作用，從而形成國家發展的競爭優勢，而人是生產力中最具決定性的因素。科學技術的發展需要大批高精尖技術人才，它的發展依托于經濟社會的發展，而經濟社會發展過程中最具決定性因素的還是人，不可或缺的是全方位發展的高素質人才。提升高等教育與區域經濟社會發展重大戰略需求的對接度和拔尖創新人才培養能力，提高服務區域經濟社會發展的支撐度，是通過區域協同創新發展助推創新型國家建設的堅強保障。就高等教育輻射范圍而言，它具有一定的地區性限制，省區高等教育的主要受益范圍是本省區，雖然存在跨省招生的情況，但是主要是采取“對等招生”，輻射的大多為本區域成員，高等教育發展質量與辦學水平對當地發展的影響全面而深刻，在一定程度上是區域發展水平的主要指標，是區域經濟社會發展的主要支撐。只有建立完善的高等教育區域協調發展機制，解決我國高等教育區域發展不平衡不充分的問題，實現區域高等教育質量提升、輻射效應凸顯，才能為當地經濟社會發展提供強大支撐。《中國教育現代化2035》指出，面對新形勢新任務，必須清醒認識到，我國教育發展仍不平衡不充分，突出表現之一即是區域之間的發展水平尚存在明顯差距。區域高等教育協調發展和現代化推進是內嵌于國家現代化建設偉大進程之中的基礎性工程。社會主義現代化建設是區域協調發展的現代化，是人的現代化，在中國特色社會主義新時代，教育是縮小差距的內在力量，是使人社會化和不斷自我完善的基本手段，教育興則國家興，教育強則國家強。從人類社會發展趨勢來看，教育在國與國較量中的地位越來越突出。沒有一代代優秀人才的支撐，一個國家、一個民族很難長久立足于世界民族之林，也更難走向世界舞臺中央。進行社會主義現代化建設，如期實現下個百年奮斗目標，就必須解決好高等教育地區發展不平衡的問題，以高質量人才助推西部地區可持續發展，東西部協同發力共同助力社會主義現代化強國的建設。

總而言之，對口支援政策在中國能夠起到不可小覷的重要作用，有其特殊的制度前提、政治前提、經濟前提和社會前提。教育對口支援是我國為實現高等教育區域協調發展而形成的富有中國特色的創新實踐。習近平總書記強調，教育是國之大計、黨之大計，只有在全國范圍內協調高等教育發展水平，解決教育水平差距問題，才能更好地為社會主義現代化建設培養一批又一批時代新人，才能助力中華民族偉大復興的實現。

（作者單位：青海大學馬克思主義學院）責任編輯：陳奇